La oportunidad de una nueva política exterior brasileña frente a los escombros de Gaza
En una entrevista con una televisión brasileña, horas después del ataque ilegal y no provocado de Estados Unidos contra las instalaciones nucleares iraníes, el ex ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, ex ministro de Defensa y actual asesor especial de la presidencia para asuntos internacionales, Celso Amorim, decretó, en un tono agitado, inusual para su personalidad: “¡El orden internacional ha terminado! Sea desde el punto de vista del comercio, o desde el punto de vista de la paz y la seguridad. Vamos a tener que adaptarnos a eso, y no va a ser fácil”.
Cuando lanzó esta oscura reflexión en vivo en la televisión, Amorim no imaginó que Brasil sería una de las próximas víctimas del “fin del orden internacional”. Días después del ataque criminal contra Irán, en el primer día de la Cumbre de Río, Trump amenazó a los países miembros del BRICS con aranceles adicionales del 10% si estaban involucrados en presuntas “iniciativas antiamericanas”, sin aclarar de qué se trataba.
El ataque de Trump ha ganado titulares en todo el mundo para una cumbre cuya importancia había sido cuestionada por los medios corporativos occidentales, que a menudo subestiman al grupo, principalmente por la ausencia de algunos de los principales jefes de estado, como Xi Jinping, Vladimir Putin y Masoud Pezeshkian. Pero para varios analistas, la amenaza de Trump fue una señal de que los avances de Brics, aunque limitados, preocupan a la Casa Blanca.
Dos días después de que terminara la cumbre, Trump devolvió su “cañón arancelario” a Brasilia. Aunque Estados Unidos ha logrado un superávit con Brasil de alrededor de 410 mil millones de dólares en los últimos 15 años, lo que desarma el argumento recurrente de que Washington está imponiendo aranceles para revertir los déficits comerciales, Trump ha impuesto aranceles del 50% a los productos brasileños.
Para entonces, sin embargo, ya está claro que Trump está utilizando los aranceles para atacar al presidente Lula y a la Suprema Corte Federal (STF), en un cálculo que tiene en cuenta las elecciones presidenciales de 2026. Washington también invocó la Ley Magnitsky, que prevé sanciones a personas vinculadas al tráfico de drogas y el terrorismo, para castigar a algunos miembros de la Corte Suprema de Brasil.
El presidente estadounidense expuso las principales razones de su ataque a Brasil: exige que Lula suspenda el juicio del ex presidente Jair Bolsonaro, sentenciado a 27 años de prisión por organizar un intento de golpe de Estado en enero de 2023, como si la presidencia tuviera autoridad sobre el STF.
Trump también acusa al STF de faltar al respeto a la “libertad de expresión” de las empresas e individuos estadounidenses, ya que el poder judicial brasileño ha tratado legítimamente de regular las plataformas de redes sociales. En ambos casos, el ministro supremo Alexandre de Moraes está liderando el proceso y se ha convertido en el mayor objetivo de las sanciones de Estados Unidos. También se rumorea que Trump estaría tratando de golpear a los principales países del BRICS para debilitar al grupo y estaría mirando la segunda reserva de tierras raras más grande del mundo, ubicada en Brasil. Por lo tanto, estos ataques tendrían el objetivo de iniciar negociaciones con el gobierno brasileño sobre temas que aún no se han revelado.
Este es el mayor ataque público estadounidense contra la soberanía brasileña, ya que trasciende el conflicto comercial y hace uso de los aranceles como arma política para la interferencia en los sistemas políticos, judiciales y financieros del país. En la práctica, Washington impuso sanciones a Brasil. Increíblemente, a la articulación de tales ataques asistió el diputado federal Eduardo Bolsonaro, el hijo del ex presidente, quien huyó a los Estados Unidos por temor a ser procesado y se ha estado reuniendo con funcionarios en torno a Trump para conspirar contra su propio país. Esta maniobra estadounidense pidió un cambio de dirección de la política exterior brasileña y obligó al presidente Lula e Itamaraty a reposicionarse frente al escenario geopolítico global.
¿Por qué Brasil no ha vuelto a la posición central de la geopolítica?
El regreso de Lula da Silva al poder en 2023 generó una gran expectativa de la reanudación de la audacia que caracterizó su política exterior en los dos primeros mandatos. Poco después de ser elegido en octubre de 2022, Lula anunció: “Brasil ha regresado”, lo que significa que estábamos de vuelta en el juego de la política global. Sin embargo, esto no ha estado sucediendo hasta ahora, por varias razones.
En primer lugar, vivimos en un escenario global cada vez más turbulento, con la escalada de los ataques occidentales contra China y Rusia, a través de sanciones, guerras de medios y una guerra caliente, el genocidio perpetrado por los sionistas en Palestina y apoyado por los Estados Unidos, así como una profunda polarización política en América Latina y el Caribe con el surgimiento de la extrema derecha, fuertemente conectado con los intereses de Washington. Un escenario muy diferente de los gobiernos de Lula y Dilma Rousseff (2003-2016).
El tercer mandato de Lula en política exterior fue denominado “sin alineación activa” y trató de marcar una “equidistancia” entre las dos principales potencias globales, Estados Unidos y China. Se había caracterizado por 1) postura defensiva-reactiva y pasos cautelosos, 2) incapacidad – hasta ahora – para liderar una reorganización efectiva de las dos principales plataformas regionales (Unasur y Celac) que Brasilia ayudó a crear en la década de 2000, 3) una participación tímida en los BRICS, de la que había sido la protagonista en los primeros años de su existencia – y 4) una dificultad de proponer asociaciones estratégicas que aportaron beneficios económicos y políticos a Brasil.
La mayor apuesta del gobierno, hasta entonces, ha sido el Acuerdo de Libre Comercio de la Unión Europea del Mercosur, que numerosos analistas serios en el país, como Paulo Nogueira Batista Jr., ya han demostrado que beneficiará a la industria europea mucho más que las economías del Mercosur y, sobre todo, socavará los esfuerzos de reindustrialización de Brasil. En numerosas declaraciones públicas, el gobierno siempre insiste en la “importancia geopolítica” de este acuerdo, pero a menudo evita debatir su carácter económico, al menos, controvertido. Incluso el ministro de Economía, Fernando Haddad, ya ha declarado que no ve grandes ventajas económicas en el acuerdo.
Existen otros elementos objetivos y subjetivos que explican el cambio de carácter de la política exterior brasileña de “Lula 3”. Empecemos por lo subjetivo. A diferencia de los mandatos anteriores de Lula y Dilma Roussef (2003-2016), en los que el PT, inclinado a la integración latinoamericana y la construcción de los BRICS, poseía un mayor peso en la dirección del gobierno, el mandato actual de Lula se constituyó como un “gran frente” para derrotar a la extrema derecha en las elecciones de 2022, incluidos los partidos de centro-derecha con vínculos económicos y preferencias ideológicas de Estados Unidos y Europa.
Además, el presidente Lula ya no tiene dos cuadros brillantes de su política exterior en el pasado: Marco Aurélio García, asesor especial de relaciones internacionales de la presidencia (el mismo puesto actual de Celso Amorim) y Samuel Pinheiro Guimarães, ex secretario general de Itamaraty, ambos recientemente fallecidos. Marco Aurelio tenía una ventaja importante: no era una pintura del Itamaraty, por lo que podía actuar como “alguien de afuera”. En situaciones más complejas políticamente, tenía más autonomía para actuar. Fue secretario de Relaciones Internacionales del Partido de los Trabajadores durante mucho tiempo, tenía la plena confianza de Lula y Dilma, y llevó consigo una vasta red de relaciones políticas, especialmente en América Latina.
Todavía tenemos a Celso Amorim, conocido como un excelente negociador, uno de los arquitectos de la formación de los Brics y hoy uno de los protagonistas no solo de la política exterior brasileña, sino de todo el Sur Global. Sin embargo, el “trío de sueños” – dirigido por el canciller Amorim en el pasado – es necesario en la construcción de la estrategia del presidente Lula, y en su operación diaria.
¿Qué pasa con los aspectos objetivos de los cambios de política exterior de Lula?
La política exterior no se hace solo con el gogó
Por su carácter de mayor potencia regional, que representa alrededor del 40% de la economía de la región, la prioridad de la política exterior brasileña solo puede ser la integración de América Latina y el Caribe. Por lo tanto, durante los gobiernos de Lula y Dilma, Brasilia dedicó mucha energía a la articulación de Unasur y la CELAC, una alternativa a la Organización de los Estados Americanos, controlada por Washington durante décadas y que sirvió como instrumento de legitimación de numerosos golpes de Estado respaldados por Estados Unidos. Uno de los elementos que hizo posible la CELAC fue la afinidad político-ideológica de la llamada “ola rosa” de los gobiernos progresistas de América Latina de la década de 2000: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Cuba formaron un bloque hegemónico, que ayudó a traer más gobiernos correctos, como Chile, Colombia y México.
Pero la política exterior no solo se hace con discursos y afinidades ideológicas, sino que también requiere materialidad. Por lo tanto, el Brasil contribuyó con importantes recursos a la política de integración de América Latina y el Caribe. Fuimos responsables de una especie de “mini Nueva Ruta de la Seda avant la lettre”, con una metodología similar a la que China pronto ejecutaría con tanto éxito años después (con cien veces más recursos). Es decir, fue una política exterior extremadamente innovadora en el Sur Global.
Por un lado, entre 2007 y 2015, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) fue responsable de más de 10 mil millones de dólares en financiamiento de proyectos de infraestructura en numerosos países de la región (Argentina, Venezuela, Perú, Uruguay, República Dominicana, Ecuador, Cuba, Guatemala, México, Paraguay, Honduras, Costa Rica), además de Angola, Ghana y Mozambique. Por otro lado, los puertos, los ferrocarriles, los aeropuertos, las carreteras, los oleoductos, los subterráneos, fueron construidos por las grandes empresas de construcción brasileñas. De esta manera, Brasil no solo predicó la integración, sino que la practicó, mejorando la infraestructura de la región, acumulando capital político y garantizando beneficios para sus empresas.
Pero fueron precisamente estas empresas de construcción, además de Petrobrás, la mayor empresa estatal brasileña, los mayores objetivos de la Operación Lava Jato, que investigaron casos de corrupción y causaron un terremoto político en Brasil, lo que resultó en la detención de numerosos políticos y empresarios, creando las condiciones para el golpe parlamentario de la presidenta Dilma Rousseff y el arresto del presidente Lula y su exclusión de las elecciones de 2018, para lo cual fue un favorito. Bajo el pretexto de la lucha contra la corrupción, contra la que nadie puede estar en contra, y articulada con los principales medios de comunicación corporativos, Lava Jato, en lugar de castigar solo a los directores y propietarios de los megaconstructores brasileños, decidió destruir aquellas empresas que eran instrumentos estratégicos tanto para la economía brasileña como para su política exterior.
Después del tsunami político, y con numerosas investigaciones aún en marcha, hoy está completamente documentado que Lava Jato, bajo el liderazgo del entonces juez y ahora senador Sergio Moro, era un instrumento de la ley, que tenía la dirección y el apoyo del FBI y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, dados los intereses imperialistas de Washington.
La política exterior brasileña, “altivamente y activa”, que comenzó a elevar a Brasil a un liderazgo sin precedentes en la región, y la proyectó a nivel mundial como protagonista del ascenso del Sur Global, profundamente disgustado por la Casa Blanca, que ve a la región como su patio trasero. Si, por un lado, las empresas de construcción brasileñas, que ya ganaban la competencia con sus pares estadounidenses, fueron destruidas, por otro, el BNDES necesitaba ser neutralizado. Cuando asumió la presidencia después del golpe contra Dilma, el vicepresidente Michel Temer envió un proyecto al Congreso Nacional que prohíbe al BNDES financiar proyectos en el extranjero. Así, la continuidad de la “mini Nueva Ruta de la Seda” brasileña se hizo inviable, despidiéndose de la materialidad de la política exterior de Lula y Dilma.
Hemos sido el objetivo de una de las operaciones de guerra híbrida más grandes de la historia, operadas por la administración Obama-Biden, que nos ha costado muy caro, económica y políticamente. En política, hizo espacio para el ascenso de la extrema derecha y la elección de Jair Bolsonaro en 2018, absolutamente servil de los intereses de Washington, simbolizado en la famosa escena en la que el ex presidente abofeteó la continencia por la bandera estadounidense. Bolsonaro devastó el estado brasileño con su política hiperneoliberal y Brasil se convirtió en un enano en la política exterior. Para Washington, misión cumplida. Pero tomó años, y la piratería de una cuenta de Telegram por parte del jefe de los fiscales de Car Wash, para hacer evidente la participación de Estados Unidos en la Operación Lava Jato. En este sentido, la política exterior demócrata Neocon demostró ser sofisticada y eficiente, a diferencia de la actual estrategia Trumpista, que no disfraza su vocación imperialista.
El tiro en el pie de Trump y el giro de la política exterior brasileña
La reciente ofensiva de Trump contra Brasil cambió por completo las piezas brasileñas. La defensa de la soberanía nacional – y las instituciones brasileñas – se convirtió en un punto de honor para el gobierno y Lula comenzó a apostar por los discursos casi cotidianos para enfrentar las agresiones estadounidenses. En uno de sus discursos más contundentes, dijo que “Trump fue elegido para ser presidente de los Estados Unidos, no fue elegido para ser emperador del mundo”. Pocas cosas dejan a Lula más a gusto políticamente que un adversario que enfrentar. Desde entonces, su popularidad, que había estado cayendo lentamente, ha vuelto a subir en Brasil y en el mundo.
Fue la portada del New York Times, como “el hombre que enfrenta a Donald Trump”. Brasilia, que había estado tratando de mantener una cierta “equidistancia” entre Estados Unidos y China, y prefirió no apostar tantas fichas en los BRICS como en el pasado, comenzó a tener una postura mucho más proactiva y se reconectó con el grupo que ayudó a fundar en 2009. Los BRICS parecen volver a ser la prioridad del gobierno de nuevo. Lula hizo numerosas llamadas telefónicas a Xi, Putin y Modi y articuló una rara cumbre en línea del grupo para discutir las respuestas a los ataques de la Casa Blanca.
Aunque las exportaciones brasileñas a los Estados Unidos solo hoy representan el 12% de nuestro comercio internacional, siguen siendo el mayor destino de nuestras manufacturas y nuestra mayor fuente de inversión extranjera directa, con casi el 30% del stock total de inversiones. Trump ha bajado del 50 por ciento al 10 por ciento de los aranceles de alrededor de 700 productos, incluidos el jugo de naranja, la celulosa, los fertilizantes, los aviones y sus (Embraer) partes y productos metalúrgicos intermedios. Según estimaciones del gobierno, solo alrededor del 36% de las exportaciones brasileñas se verán afectadas por el arancel máximo. Por un lado, Brasilia mantiene la línea de proponer negociaciones con Washington.
Después de la “química” de la breve reunión de Lula y Trump en la ONU, seguida de numerosas negociaciones entre bastidores, en canales formales e informales, el presidente estadounidense parece haber retrocedido y se espera que se reúna con Lula pronto. En la disputa interna en Washington, el empresario pragmático que tiene la confianza de Trump, Richard Gellner, parece haber ganado temporalmente la caída del brazo con el truculento secretario de Estado Marco Rubio, quien ve a Lula como un oponente ideológico. Por otro lado, el orden ahora es acelerar la diversificación de las asociaciones económicas, para disminuir la influencia de los Estados Unidos. Como dijo recientemente Celso Amorim, “la diversificación es el nuevo nombre de la independencia”. Brasil ha aumentado sus exportaciones a China y busca acercarse a otros socios del BRICS.
A finales de octubre, Lula realizará una visita de Estado sin precedentes a Indonesia y luego asistirá, por primera vez, a la Cumbre de la ASEAN en Malasia. De hecho, podría haber una reunión con Trump. Según una fuente, que fue testigo de la visita de estado del presidente indonesio Prabowo Subianto dos días después de la Cumbre de Río de Janeiro, hubo un “partido” entre ambos y la asociación entre la séptima y octava economía más grande del mundo (por paridad de poder adquisitivo) podría despegar después de esa visita. En las últimas semanas, Brasil también ha anunciado importantes acuerdos económicos con México, resultado de una visita de varios ministros encabezada por el vicepresidente Geraldo Alckmin a la segunda economía más grande de la región, que también ha estado sufriendo ataques estadounidenses. Lula también fue invitada a la India y debe visitar Narendra Modi en febrero, un acercamiento sin precedentes del mercado con Nueva Delhi, que es la presidencia de los BRICS el próximo año. De hecho, solo India ha recibido aranceles (o sanciones) y ataques públicos por parte de funcionarios estadounidenses tan agresivos como los de Brasil, por comprar petróleo ruso (algo que la UE, China y Turquía también hacen, sin embargo, sin ser castigados por la Casa Blanca). El acercamiento entre Nueva Delhi y Beijing ha sido hasta ahora la consecuencia más relevante de los ataques estadounidenses contra su histórico socio del sur de Asia.
En la dinámica actual de la disputa geopolítica cada vez más feroz, cuando Trump se pone en marcha para el ataque a otros países, debilita los sectores de la élite local aliados a los Estados Unidos y fortalece los sectores cuyos intereses se vinculan con China, Rusia o los BRICS. Este es un movimiento similar al de China (desde 2017) y Rusia (desde 2014 y, aún más, desde 2022), en el que los sectores locales pro-occidentales se han debilitado gracias a las agresiones estadounidenses. Por lo tanto, cuando Trump comenzó la “Guerra Comercial” e inauguró las primeras sanciones contra el sector de alta tecnología del país asiático (Huawei y ZTE) en su primer mandato, ganó un apodo en China.
Tal ofensiva mostró al gobierno chino y al pueblo que Estados Unidos ya no era un socio confiable, comenzó a convertirse en un adversario y que, por lo tanto, era necesario acelerar el desarrollo tecnológico del país, que ya no podía depender de productos de alta tecnología de empresas estadounidenses, como los chips, por ejemplo. Los chinos vinieron a llamarlo Chuan Jiàn Guó. Chuan es la pronunciación china de Trump, Jiàn significa “constructor” y Guó es “nación”. Eso es, “Trump, constructor de la nación”… ¡Chino!
¿Los ataques actuales del presidente de Estados Unidos ayudarán a construir la nación brasileña, o incluso los BRICS? Como dijo una frase atribuida a Napoleón: “Uno no debe interrumpir a un enemigo cuando está cometiendo un error”. Sin embargo, los desafíos de Brasil para la reanudación de una política exterior “altivamente y activa” siguen siendo enormes, como se mencionó anteriormente. Por ejemplo, sería necesario reconstruir nuestra capacidad para financiar y construir proyectos de infraestructura en América Latina y el Caribe. Con tal polarización política en la región, la integración económica desempeñará un papel aún más importante, y quizás la única forma realista de recuperar el hilo histórico perturbado de la integración regional.
El presidente Lula ya ha enviado un proyecto de ley al Congreso para que el BNDES pueda reanudar la financiación de proyectos en el extranjero. Sin embargo, los una vez poderosos constructores brasileños aún no se han recuperado y ahora tendrán que competir con sus homólogos chinos. Sobre todo, carecemos de un proyecto nacional popular, capaz de sellar un pacto estratégico entre sectores de la élite interesados en la reindustrialización del país y los sectores populares, mediados por un estado que sea capaz de liderar un proyecto de desarrollo soberano.
Al final, independientemente del resultado de las eventuales negociaciones entre Brasil y los Estados Unidos, el poderoso discurso del presidente Lula en la 80a Asamblea General de la ONU se hizo eco de una frase inquietante en todo el mundo: “Allí (en Gaza), bajo toneladas de escombros, decenas de miles de mujeres y niños inocentes están enterrados. También está el entierro del derecho internacional humanitario y el mito de la superioridad ética de Occidente”. ¿Qué política exterior brasileña (y el Sur Global) surgirán ante esta verdad irrefutable? Esta es quizás la cuestión geopolítica más importante del siglo XXI.
*Marco Fernandes es miembro del Consejo Popular de los BRICS, analista geopolítico de Brasil de Fato, editor de la revista Wenhua Zongheng International. Vive en Moscú.
Este artículo es una publicación conjunta de Valdai Club y Brasil de Fato
