Esperanza de paz duradera en el Mindanao musulmán

09.10.2018 - Manila, Filipinas - Karina Lagdameo Santillan

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Esperanza de paz duradera en el Mindanao musulmán
El Presidente Rodrigo Roa Duterte con legisladores y negociadores del proceso de paz, el MILF y altos funcionarios de las Fuerzas Armadas de Filipinas y de la Policía Nacional Filipina durante la presentación de la Ley Orgánica Bangsamoro (BOL) al MILF. (Imagen de RICHARD MADELO/PRESIDENCIAL FOTOGRAFÍA Fuente: pcoo.gov.ph)

¿La Ley Orgánica Bangsamoro allanará el camino para una paz y prosperidad duraderas en Mindanao?

Anoche, un foro, Bangsamoro and Beyond: Se celebró y difundió una Conversación Nacional, con el objetivo de involucrar y fomentar un discurso nacional sobre el impacto y las implicaciones de la Ley Orgánica Bangsamoro, no sólo para la paz duradera en el Mindanao Musulmán, sino para el país en su conjunto.

La importancia de esta Ley, que finalmente fue ratificada en el Congreso y firmada por el Presidente después de su SONA (Discurso del Estado de la Nación) el pasado mes de julio, se ha visto eclipsada en gran medida por las numerosas cuestiones y preocupaciones que siguen acosando al país. La firma de esta histórica ley por parte del Presidente, programada para celebrarse durante el SONA, fue desbaratada por un repentino cambio de liderazgo en la Cámara Baja del Congreso. Una sucesión de escándalos políticos, el aumento de la inflación, el debilitamiento del peso, las amenazas de un golpe de estado, los tifones que trajeron deslizamientos de tierra y la destrucción siguieron en una rápida sucesión.

Por lo tanto, llevar una conversación de este tipo al primer plano, durante el Mes de la Paz Internacional, es realmente significativo.

El BOL proporciona un marco legal para la creación de una región autónoma para el pueblo Bangsamoro, donde los musulmanes minoritarios y los pueblos indígenas han estado luchando por la autodeterminación durante muchas décadas. Se considera una forma de reparar las injusticias históricas que surgieron de las disputas por tierras ancestrales y de poner fin a los largos años de conflicto armado en la región. La zona sigue siendo pobre a pesar de la abundancia de recursos, y los grupos secesionistas, en particular el Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF) y el Frente Islámico de Liberación (MILF), han estado luchando contra los militares en una lucha armada de décadas.

Una administración tras otra ha llevado a cabo negociaciones de paz con los principales grupos rebeldes, lo que ha dado lugar a múltiples versiones del proyecto de ley. Una Ley Bangsamoro podría haber sido ratificada antes durante la administración de la Presidenta Aquino si no hubiera sido desbaratada por la masacre de Mamasapano.

Gracias a los esfuerzos decididos de todas las partes interesadas, y aprendiendo de los errores del pasado, la Ley, que fue objeto de numerosas negociaciones y debates, fue finalmente firmada por el Presidente Duterte, que también es de Mindanao.

La OLBARMM suprime la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM), establecida en 1989. Acosada por el soborno y la corrupción, e incapaz de traer paz y progreso a la región, fue considerada un experimento fallido. En su lugar, crea la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (BARMM), estableciendo un nuevo marco legal capaz de satisfacer finalmente las aspiraciones de los musulmanes filipinos a la autonomía y la autodeterminación.

Con ella, los rebeldes dejan las armas y se reintegran al tejido social, lo que supone una verdadera oportunidad de paz. El BOL sienta las bases para que el MILF y el MNLF se integren en el proceso social y político para que se pueda establecer un gobierno unificado en la región, un gobierno que prevea la inclusión de todos los pueblos que residen en la región.

Igualmente importante, la Ley reconoce finalmente que el pueblo bangsamoro, si bien es parte integrante del pueblo filipino, tiene una identidad propia.

La Sección 3(b) del Artículo X de la ley establece que son “ciudadanos que son creyentes en el Islam y que han conservado algunas o todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas”. La Sección 1, Artículo II de la Ley Orgánica los define como “aquellos que, en el advenimiento de la colonización española, eran considerados nativos o habitantes originales de Mindanao y del archipiélago de Sulú y sus islas adyacentes, ya sean de sangre mixta o de sangre plena”, incluyendo a sus cónyuges y descendientes.

No obstante, la visión es de inclusión, en la que todos, ya sean musulmanes, cristianos o indígenas, pueden vivir y trabajar sin la violencia y los conflictos que han manchado la región, bajo un marco de autogobierno con objetivos compartidos.

Aquí están algunos puntos destacados de la BOL. Las provincias que formarán parte de los Bangsamoro son Basilan, Lanao del Sur, Maguindanao, Sulu y Tawi-Tawi. En enero de 2019 se celebrará un plebiscito para dar a los residentes la oportunidad de ratificar la ley y determinar si otros barangays desean ser incluidos.

El BARMM será parlamentario-democrático en su forma y estará facultado para promulgar sus propias leyes. Los 80 miembros del Parlamento serán elegidos para representar a diferentes partidos, distritos y sectores, incluidos los pueblos indígenas. Los miembros del parlamento elegirán entre ellos a un primer ministro y dos viceprimeros ministros, y el primer ministro nombrará a los miembros de su gabinete.

Para el poder judicial, los tribunales de la Sharia tienen jurisdicción principalmente sobre los casos de relaciones y delitos menores, y el Tribunal Supremo concede a los jueces de la Sharia un plazo para cumplir con sus obligaciones. Las leyes tribales seguirán aplicándose a las controversias de los pueblos indígenas de la región.

Igualmente importante es la autonomía fiscal. En el pasado, las empresas que operan en Mindanao pero tienen oficinas en Metro Manila pagan sus impuestos en Metro Manila, privando al área de ingresos muy necesarios. La participación de la región en los impuestos, tasas, cargos e impuestos gubernamentales sobre los recursos naturales aumentará al 75 por ciento. El BARMM tendrá una asignación automática de la subvención anual en bloque y el gobierno nacional también asignará 5.000 millones de pesos anuales durante diez años para rehabilitar las zonas afectadas por el conflicto.

Si bien el gobierno nacional será responsable de la defensa y la seguridad de la BARMM, la Policía Nacional Filipina también organizará, mantendrá y supervisará una Oficina Regional de la Policía para hacer cumplir la ley, con miembros del MNLF y del MILF que pueden ser admitidos en la fuerza policial como otra vía de integración.

Los Bangsamoro tendrán más autonomía que otras regiones del país, lo que le dará a la región la oportunidad de tomar las riendas y determinar su propio rumbo. Mientras que el gobierno nacional conservará los poderes sobre asuntos constitucionales y nacionales, el gobierno de Bangsamoro tendrá poderes exclusivos sobre otras áreas como el presupuesto, la justicia y las leyes consuetudinarias. La agricultura, la creación de zonas económicas y fuentes de ingresos, el turismo, el comercio y la industria, las administraciones locales, las obras públicas y los servicios sociales pasarán a ser competencia del gobierno de Bangsamoro.

Por lo tanto, no es de extrañar que todas las partes interesadas que han trabajado tan duro y durante tanto tiempo para que finalmente se apruebe esta ley tengan grandes esperanzas. Para hoy, la perspectiva de poner fin a la violencia y crear una sociedad en la que el pueblo bangsamoro pueda vivir en paz y de acuerdo con sus creencias culturales y religiosas, y en un entorno más inclusivo que respete las necesidades de todos se ha convertido en una posibilidad real.

Descrita durante mucho tiempo como la tierra de la abundancia, Mindanao es una parte rica y abundante de Filipinas y sus pueblos -musulmanes, indígenas y cristianos por igual- merecen la oportunidad de vivir y trazar un destino común en paz. El progreso en Mindanao significará progreso para toda Filipinas y la paz en Mindanao significará paz para todas las islas filipinas.

Si bien se han sentado las bases para que el pueblo bangsamoro determine finalmente su propio futuro y destino como parte del pueblo filipino, existen verdaderos desafíos a los que hay que hacer frente: abordar la política del clientelismo, el caudillismo y la amenaza del terrorismo, por nombrar sólo algunos.

Incluso aquellos que trabajaron duro para que finalmente se aprobara esta Ley, saben que este es sólo el primer paso en un largo camino aún por delante. Pero, finalmente, esta es una oportunidad para cambiar la narrativa musulmana y para que ellos tomen su lugar justo en la nación. En última instancia, corresponderá ahora al pueblo bangsamoro y al pueblo filipino en general trabajar juntos por la paz y la prosperidad que tanto se han buscado.

Nota a pie de página: La masacre de Mamasapano ocurrió durante una operación policial, llamada Oplan Exodus, que tuvo lugar el domingo 25 de enero de 2015 en Tukanalipao, Mamasapano, Maguindanao, una misión para cumplir órdenes de arresto de terroristas de alto rango, la operación dio lugar a un tiroteo mortal que se cobró la vida de 44 comandos de las Fuerzas Armadas Sudanesas, 18 del Frente Islámico Moro de Liberación y el Frente Islámico Moro de Liberación, 5 civiles y la muerte de Zulkifli Abdhir, como confirmaron el FBI y la Policía Nacional de Filipinas, uno de los terroristas más buscados por el FBI.

Categorías: Asia, Noviolencia, Paz y Desarme, Política
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