« Ils le feront. Nous faisons beaucoup pour eux, et ils vont le faire », a déclaré Trump le 31 janvier 2025, ce qui signifie que l’Égypte et la Jordanie finiront par accepter sa demande de relocaliser les Palestiniens de Gaza là-bas. Gaza ne doit pas tomber sous contrôle palestinien, mais devenir une plaque tournante commerciale entre l’Asie et l’Europe.
Alors que les médias spéculent sur l’issue de la deuxième phase du cessez-le-feu et des négociations à venir, les objectifs sont clairs depuis longtemps. Trump a annoncé ses plans en janvier 2020, Netanyahu en parle publiquement depuis septembre 2023. La création et l’exploitation d’une plateforme commerciale à Gaza servent les intérêts économiques des entreprises des États-Unis, d’Europe, d’Israël et des États arabes qui jouent le jeu. – Ce n’est pas une question d’êtres humains et d’humanité.
Que plus d’un million et demi de Palestiniens soient expulsés et réinstallés en Égypte, en Jordanie, en Indonésie ou ailleurs, comme l’a proposé le président américain Trump peu après son entrée en fonction, ou que des Israéliens soient réinstallés à Gaza, comme le proposent des groupes de colons d’extrême droite, est négociable, mais pas que Gaza reste sous contrôle israélien, ou tout au plus international occidental.
Quels projets se dessinent jusqu’à présent pour Gaza ?
En 2020, Trump a présenté son plan pour Israël et la Palestine, « De la paix à la prospérité » (180 pages de déclarations politiques et économiques). En 2018, une ambassade américaine avait déjà été ouverte à Jérusalem-Est occupée, annexée illégalement par Israël en 1980, signe que les États-Unis préfèrent le contrôle israélien des territoires palestiniens occupés depuis 1967 plutôt que la création d’un État palestinien pleinement autonome dans les frontières de 1967.
Le 9 septembre 2023, les États-Unis, l’Inde, les Émirats arabes unis, l’Arabie saoudite, la France, l’Allemagne et l’Italie ont convenu d’un protocole d’accord (IMEC) [India-Middle East-Europe economic corridor] pour l’établissement d’un corridor commercial de l’Inde vers l’Europe via le port de Haïfa en Israël. Cela s’est produit lors de la réunion du G20 à New Delhi, avant le 7 octobre 2023 et l’attaque du Hamas contre le sud d’Israël. Également avant le 7 octobre, soit seulement 10 jours après la réunion du G20, le Premier ministre israélien Netanyahu s’est présenté devant l’Assemblée générale de l’ONU le 20 septembre 2023 avec une carte de la région et a personnellement dessiné ce même corridor commercial IMEC.
Le 3 mai 2024, le bureau de Netanyahu a publié son plan « Gaza 2035 », qui comprend trois étapes. Phase 1 : Démantèlement du Hamas, Phase 2 : Aide humanitaire (12 mois), Phase 3 : Reconstruction (5 à 10 ans), Phase 4 : Autonomie. Ce plan a « disparu » d’Internet en août 2024, mais peut être retrouvé dans sa forme originale en utilisant la Wayback Machine et ce lien (en hébreu) : https://ynet-pic1.yit.co.il/picserver5/wcm_upload_files/2024/05/03/r1xP7iKGf0/Gaza_Businessmen_Initiative_heb___Copy__1_.pdf
Le 25 juillet 2024, l’agence fédérale de marketing Germany Trade and Invest (GTAI) aborde le problème des bombardements de navires marchands par les Houthis yéménites dans le détroit d’Al Bab en soutien à la lutte de la Palestine contre Israël à Gaza. Detlef Gürtler, expert du Moyen-Orient chez GTAI, montre à l’aide d’une carte que cette région en crise pourrait devenir un phare d’espoir en temps de paix. Cette carte montre un itinéraire IMEC le long de la côte ouest de l’Arabie saoudite, se terminant à Gaza. La carte a été rapidement retirée.
Le 27 septembre 2024, Netanyahou se présente à nouveau devant l’Assemblée générale de l’ONU et apporte à nouveau deux cartes de la région. Sur l’une, il est marqué en noir que les organisations et les États terroristes islamistes pourraient devenir une « malédiction ». Sur l’autre, on peut apercevoir le corridor commercial, qui apporterait des « bénédictions ».
Le 29 janvier 2025, Reuters a rapporté que Netanyahou avait rencontré l’envoyé américain au Moyen-Orient, Steve Witkoff, qui avait vu de ses propres yeux le cessez-le-feu à Gaza. Ou souhaite-t-il expliquer comment les circonstances de la reconstruction peuvent être évaluées de manière réaliste ? Trump espère qu’un accord plus large sera conclu, incluant les relations diplomatiques entre Israël et l’Arabie saoudite. Netanyahu prévoit de rencontrer Trump le 4 février, jour où les négociations sur la deuxième phase du cessez-le-feu reprendront.
L’accord initial de cessez-le-feu de 42 jours négocié par l’Égypte et le Qatar entre le Hamas et le gouvernement israélien n’a pas encore été publié dans son intégralité.
Sur quoi Trump et Netanyahou pourraient-ils s’entendre ?
Le plan « De la paix à la prospérité » de Trump stipule que « Gaza est une situation très compliquée » (p. 2). Il prévoit de désarmer le Hamas, de démilitariser Gaza et, si nécessaire, de nommer l’Autorité palestinienne ou des organismes internationaux pour l’administrer si cela est « acceptable pour l’État d’Israël » (p. 26). Une vision économique, des investissements et la construction d’un État ne pourront commencer qu’une fois ces critères de Gaza remplis (section 9). Après cinq ans, le plan prévoit la construction d’une île artificielle sur laquelle pourraient être construits un petit aéroport et un grand port (article 12). Concernant les réfugiés palestiniens, le plan attribue une responsabilité morale aux « frères arabes de les intégrer dans leurs pays, comme les Juifs ont été intégrés dans l’État d’Israël » (ceux qui ont été expulsés ou ont fui les pays arabes). Il n’existe aucune disposition prévoyant un retour ou une compensation, comme le prévoit la résolution 194 de l’ONU, paragraphe 11 de 1948, acceptée lors de l’adhésion d’Israël aux Nations Unies. « Aucun droit de retour » – est-il écrit à la page 36, ni aucune indemnisation
La guerre de 2023/24 a changé la situation à Gaza. Les bombes israéliennes ont détruit en grande partie des infrastructures et des bâtiments résidentiels. Cela permet des investissements immédiats dans le déminage et la reconstruction. Les personnes qui ont été déplacées ou se sont enfuies, certaines à plusieurs reprises, après le 7 octobre 2023, rentrent chez elles du sud vers le nord. Contrairement aux guerres précédentes depuis 2008/2009, les munitions non explosées, les sols contaminés et le manque quasi total de matériel, d’énergie et d’équipement disponibles représentent un défi qu’ils peuvent difficilement surmonter sans aide. En outre, ils dépendent de l’approbation d’Israël, qui contrôle l’entrée des livraisons d’aide et a jusqu’à présent imposé des limites extrêmes à celles-ci. Pourtant, les Palestiniens ont rejeté l’offre de Trump de quitter volontairement leur patrie, même temporairement, pour s’installer dans un autre pays musulman afin de reconstruire Gaza à partir de zéro. Un signe de « Sumud » (fermeté, ne pas abandonner), comme ils appellent cette résistance non violente.
La première phase du « Gaza 2035 » de Netanyahou a au moins été arrêtée avec un cessez-le-feu de six semaines à compter du 19 janvier 2025. Le Hamas n’a peut-être pas été écrasé, mais Gaza est devenue inhabitable à moins qu’une aide massive à la reconstruction ne soit fournie. La deuxième phase a commencé et l’aide humanitaire arrive au moins davantage qu’avant. Etant donné que le parlement israélien a décidé de suspendre toute coopération avec l’agence palestinienne pour les réfugiés UNRWA à partir de fin janvier de cette année, ce qui signifie que les souffrances des populations de Gaza, de Jérusalem-Est et de Cisjordanie (c’est-à-dire les territoires palestiniens occupés) ne font qu’empirer, la question est de savoir dans quelle mesure le Hamas fera des compromis pour assurer la prise en charge de la population et maintenir son propre pouvoir, et ce que l’Autorité palestinienne acceptera pour fournir une aide à son propre peuple et rester au pouvoir.
L’idée d’amener la société civile elle-même à la table des négociations n’est venue jusqu’à présent qu’aux organisations de femmes coopérantes Women Wage Peace (israélienne) et Women of the Sun (palestinienne) avec leur Mothers’ Call, réaffirmé le 4 octobre 2023, avant le 7 octobre, lors d’un rassemblement international de milliers de femmes à la mer Morte.
Quels autres acteurs sont impliqués dans les négociations ?
Les États-Unis souhaitent lier l’Arabie saoudite à l’Occident, l’ayant ainsi à leurs côtés comme allié potentiel contre l’Iran, mais aussi comme partenaire commercial, plutôt que de commercer avec la Chine. La route commerciale IMEC via l’Arabie saoudite pourrait être aussi utile à l’Occident qu’elle l’est à l’Arabie saoudite. L’IMEC serait également une alternative à la nouvelle initiative chinoise « Route de la soie, une ceinture, une route » (de 2013), dont la route maritime du sud traverse la mer Rouge, passe par Bab el Mandeb et le Yémen et traverse le canal de Suez.
L’Arabie saoudite prévoit de convertir son économie riche en pétrole et en gaz vers la production d’hydrogène dans le cadre de sa « Vision 2030 ». La filiale Thyssen-Krupp fournit l’équipement technique du projet NEOM, tourné vers l’avenir, sur la côte nord-est de la mer Rouge et est subventionnée par le gouvernement allemand. NEOM doit inclure la ville résidentielle The Line (170 km de ligne ferroviaire gratuite pour 9 millions de personnes), l’industrie et le port maritime d’Oxagon, ainsi que le tourisme (l’île de villégiature de Sindalah et la station de ski de Trojena dans les montagnes). Cependant, les 150 millions de touristes de luxe attendus ne sont pas arrivés depuis le début de la guerre de Gaza. Les attaques des Houthis yéménites contre des navires à l’entrée sud de la mer Rouge, Bab el Mandab, pourraient également entraver la livraison de matériaux de construction à NEOM. – Le projet NEOM a été stoppé en 2024. L’Arabie saoudite a besoin de toute urgence de la paix à Gaza pour concrétiser sa vision économique. Mais sacrifiera-t-elle les intérêts palestiniens pour y parvenir ?
La Jordanie a rejeté l’admission des Gazaouis. La population jordanienne est déjà en grande partie constituée de réfugiés (de Palestine en 1947/48 et 1967, d’Irak en 1991 et 2003, de Syrie depuis 2011). Plus d’un tiers de la population jordanienne, soit environ 12 millions de personnes, n’a pas la nationalité jordanienne. L’appel lancé par Trump en 2020 à intégrer les Palestiniens avec le statut de réfugié, et maintenant son souhait qu’elle accueille 1,5 million de personnes supplémentaires, mettent la Jordanie dans une situation difficile. La Jordanie a fait la paix avec Israël en 1994 et dépend des approvisionnements en gaz et en eau israéliens. Mais Israël doit aussi continuer à pouvoir compter sur le fait qu’il n’est pas menacé par cette frontière, notamment par les Palestiniens, qui attendent depuis des générations que leur statut de réfugié prenne fin et qu’ils deviennent citoyens à part entière de leur propre État de Palestine.
Jusqu’à présent, l’Égypte s’est montrée ferme et a résisté à toute tentative de réinstaller les Gazaouis sur son territoire. L’Égypte est (toujours) importante pour Israël. Israël extrait de grandes quantités de gaz au large des côtes israéliennes. Le champ gazier de Tamar contient plus de 200 milliards de mètres cubes, est exploré par Chevron et est détenu à 25 % par Chevron et à 28,75 % par Isramco – des sociétés nord-américaines et israéliennes. Le champ gazier Léviathan stocke 22 milliards de mètres cubes, est exploré par Chevron et détenu à 45,33 % par la société israélienne Delek et à 39,66 % par Chevron. Israël ne dispose pas d’usine de liquéfaction de gaz sur sa propre côte et achemine son gaz le long de la côte de Gaza vers l’Égypte, vers deux usines de liquéfaction de gaz égyptiennes. De là, il est envoyé en Europe. L’Égypte a besoin d’Israël pour cette activité (et aussi comme fournisseur de gaz, étant donné la diminution de ses propres réserves). Israël a besoin de l’Égypte pour la liquéfaction. L’Europe, pour sa part, a un besoin urgent de gaz, d’où qu’il vienne, depuis le début de la guerre en Ukraine (2022).
Le plan 2020 de Trump prévoit qu’Israël maintienne le contrôle sécuritaire (militaire) sur la vallée du Jourdain, l’espace aérien et la côte méditerranéenne au large de Gaza en cas de création d’un État palestinien autonome. Un port à Gaza (tel qu’envisagé dans le plan « Gaza 2035 » de Netanyahou) serait donc situé sur un territoire protégé par Israël. En outre, cela donnerait automatiquement à Israël le contrôle du champ gazier de la bande de Gaza. Les 25 milliards de mètres cubes de gaz estimés sont faibles comparés aux importantes découvertes réalisées par Israël. Cependant, pour l’économie d’une Palestine indépendante, ils constitueraient la base d’une plus grande indépendance économique (par rapport à l’aide internationale).
L’économie égyptienne n’est pas dans les meilleures conditions; l’État est endetté et la privatisation des entreprises publiques ces dernières années n’a pas réussi à changer cette situation. Au début de la guerre, Israël a proposé à l’Égypte une réduction de sa dette envers le Fonds monétaire international (FMI), si l’Égypte acceptait de recevoir les Palestiniens de Gaza. L’Égypte craint que les réfugiés palestiniens puissent contribuer à la déstabilisation de son propre pays, ce qui ne plairait pas non plus aux États-Unis.
Les investissements directs étrangers en Égypte ont atteint un pic en 2024. Il s’agit principalement d’argent provenant des Émirats arabes unis (EAU), dans le cadre du projet de développement de la mégalopole de Ras El-Hekma. Les investisseurs nationaux participent également avec des prêts. Le projet ne peut réussir qu’avec des projets de suivi, qui nécessitent à leur tour des investissements étrangers dans le tourisme (à Ras El-Hekma, sur la Méditerranée).
L’Égypte ne dépend plus exclusivement des États-Unis comme partenaire de coopération, elle reconnaît leur importance géostratégique et joue un rôle dans la coopération avec la Chine et son initiative « Belt and Road » depuis 2013. L’Égypte est un État influent sur le continent africain, entretient des relations économiques et politiques avec le monde arabe et contrôle le canal de Suez, par lequel devrait passer la voie maritime de la nouvelle route de la soie de l’Asie vers l’Europe. 12 % du commerce mondial passe par ce goulet d’étranglement. L’Égypte et la Chine ont entamé un partenariat de coopération en 2016, qui a été renforcé en 2024 avec l’adhésion de l’Égypte aux BRICS.
« Une plus grande influence chinoise en Égypte renforcera la position de la Chine vis-à-vis des États-Unis, et les investissements croissants de la Chine en Égypte pourraient mettre en péril les intérêts économiques américains au cours de la prochaine décennie. « Il ne fait aucun doute qu’un partenariat stratégique continu entre l’Égypte et Pékin aura à terme un impact négatif sur la relation spéciale de l’Égypte avec les États-Unis », déclare le Washington Institute le 27 avril 2023.
La manière dont Trump parviendra à persuader la Jordanie ou l’Égypte d’accepter plus d’un million de Gazaouis, une proposition que Trump discutera/pourra discuter avec Netanyahou lors de sa visite aux États-Unis le 4 février [2025], dépend de nombreux facteurs. Enfin et surtout, ce ne sera pas seulement Gaza qui jouera un rôle, mais aussi les intérêts d’annexion d’Israël dans les territoires palestiniens occupés, en particulier Jérusalem-Est et la Cisjordanie. L’issue des prochaines négociations de cessez-le-feu de deuxième phase, menées sous la médiation de l’Égypte et du Qatar, est incertaine. Mais les intérêts sous-jacents indiquent clairement que le sort du peuple palestinien n’est qu’un pion pour tous ceux qui sont impliqués à la table des négociations.
Traduction, Evelyn Tischer
