Η επιλογή μεταξύ της προσέγγισης με γνώμονα το κέρδος και της προσέγγισης με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον στη χρηματοδότηση για το κλίμα

Καθώς η χρηματοδότηση για το κλίμα είναι ανεπαρκής, η παρούσα μελέτη αμφισβητεί τα ιδιωτικά μοντέλα και διερευνά τις δημόσιες τράπεζες ως κινητήριους μοχλούς μιας δίκαιης πράσινης μετάβασης. Εξετάζοντας τις πράσινες τράπεζες των ΗΠΑ, αποκαλύπτει τόσο τις προοπτικές όσο και τα όριά τους, υποστηρίζοντας ότι οι δημοκρατικές συμπράξεις δημόσιου-δημόσιου τομέα είναι απαραίτητες για την απεξάρτηση από τον άνθρακα.

 

Για να αποφευχθεί η κλιματική καταστροφή, τα κράτη σε όλο τον κόσμο πρέπει να μετασχηματίσουν γρήγορα τις οικονομίες τους προς βιώσιμες οικολογικές σχέσεις. Προς το παρόν, δεν καταφέρνουμε να επιτύχουμε τον στόχο του περιορισμού της μέσης αύξησης της παγκόσμιας θερμοκρασίας σε 1,5 °C πάνω από τα προ-βιομηχανικά επίπεδα, όπως ορίστηκε στη Συμφωνία του Παρισιού του 2015. Η επίτευξη αυτού του στόχου, και ακόμη και του λιγότερο φιλόδοξου στόχου των 2 °C, απαιτεί εκτεταμένες επενδύσεις στην κατασκευή, την αναβάθμιση και την επισκευή υποδομών για τη στήριξη μιας πράσινης και δίκαιης μετάβασης. Αυτό θέτει ένα κεντρικό ερώτημα τόσο για τις ανεπτυγμένες όσο και για τις αναπτυσσόμενες χώρες: πώς θα το χρηματοδοτήσουμε;

Πολυμερείς οργανισμοί όπως η Παγκόσμια Τράπεζα, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και τα Ηνωμένα Έθνη έχουν όλοι τονίσει την ανάγκη για χρηματοδότηση μιας ανάπτυξης που να είναι συμβατή με το κλίμα. Ωστόσο, μέχρι σήμερα, δεν έχουν καταφέρει να κινητοποιήσουν επαρκή χαμηλού κόστους, μακροπρόθεσμη και σταθερή χρηματοδότηση για να καλύψουν τις ανάγκες της πράσινης μετάβασης (Marois et al. 2024; Gabor 2025). Ένα βασικό μέρος του προβλήματος είναι η επικρατούσα έμφαση στην αξιοποίηση του κεφαλαίου του ιδιωτικού τομέα και στην προσπάθεια επίτευξης των κλιματικών στόχων με μοντέλα που βασίζονται στο κέρδος, όπως μέσω συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ). Οι ΣΔΙΤ είναι συμφωνίες μεταξύ φορέων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα για την παροχή δημόσιων αγαθών και, ενώ γίνονται υποτίθεται στο όνομα της δημοσιονομικής ευθύνης, αναγκάζουν τον δημόσιο τομέα να αναλάβει το κόστος και τους κινδύνους που συνδέονται με τα δημόσια έργα, ενώ ο ιδιωτικός τομέας συχνά απολαμβάνει τα κέρδη.

Ευτυχώς, υπάρχει μια εναλλακτική λύση. Οι δημόσιες τράπεζες μπορούν να παρέχουν χρηματοδότηση για τις ανάγκες της πράσινης μετάβασης. Οι δημόσιες τράπεζες είναι χρηματοπιστωτικά ιδρύματα του δημόσιου τομέα που μπορούν να λειτουργούν προς το δημόσιο συμφέρον για την επίτευξη πολιτικών στόχων (Marois 2021). Για να δημιουργήσουμε ένα βιώσιμο και δίκαιο μέλλον, πρέπει να ευθυγραμμίσουμε τα δημόσια χρηματοπιστωτικά ιδρύματα με τις επιταγές της μείωσης των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή υπέρ του κοινού. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω συμπράξεων δημόσιου-δημόσιου τομέα (PuPs): συνεργατικά πλαίσια που υποστηρίζουν τη δημοκρατική διακυβέρνηση και τον συντονισμό μεταξύ δημόσιων ιδρυμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων τραπεζών σε όλες τις κλίμακες (Marois et al. 2024; Steinfort et al. 2024).

Ωστόσο, ενώ υπάρχουν μοντέλα με μετασχηματιστικό δυναμικό, συνεχίζουμε να βλέπουμε έργα που θέτουν το κέρδος πάνω από τους ανθρώπους. Η παρούσα μελέτη εξετάζει ένα μοντέλο χρηματοδότησης της ανάπτυξης που είναι ευθυγραμμισμένο με το κλίμα στις Ηνωμένες Πολιτείες, το οποίο ονομάζεται Πράσινες Τράπεζες (Green Banks). Αποκαλύπτει ότι οι Πράσινες Τράπεζες, παρά το ότι χρησιμοποιούν τη ρητορική της κινητοποίησης ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων, επιτυγχάνουν σημαντικά οφέλη στην προώθηση της πράσινης μετάβασης σε τοπικό επίπεδο. Αντί να επικεντρώνονται σε έργα μεγάλης κλίμακας, λειτουργούν σε μικρότερη κλίμακα και εστιάζουν σε τομείς που τους επιτρέπουν τελικά να εξυπηρετούν πιο άμεσα τους πολίτες και τις μικρές επιχειρήσεις.

Αποκαλύπτει ότι, ενώ το μοντέλο περιλαμβάνει ενδιαφέρουσες πρακτικές, τα κράτη πρέπει να προχωρήσουν πολύ πιο μακριά για να επιτύχουν την κλιματική μετάβαση. Παρά τις κλιματικές τους υποχρεώσεις, τα περισσότερα ταμεία των Πράσινων Τραπεζών δίνουν προτεραιότητα στην προσέλκυση ιδιωτών επενδυτών, αντί να προσεγγίζουν τις επενδύσεις σε κλιματική υποδομή ως δημόσιο αγαθό που μπορεί να εμπλέξει και να ωφελήσει τις εργατικές τάξεις. Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι ένα δημοκρατικά ελεγχόμενο μοντέλο δημόσιας χρηματοδότησης μπορεί να προσφέρει την πιο δίκαιη και αποτελεσματική μετάβαση σε ευθυγράμμιση με το κλίμα.

Το πρώτο τμήμα της μελέτης περιγράφει τι είναι οι δημόσιες τράπεζες και τις σχέσεις τους με τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης που είναι συμβατή με το κλίμα. Το δεύτερο τμήμα εξετάζει εν συντομία το έργο Public Futures, το οποίο επιδιώκει να καταγράψει την αυξανόμενη επιρροή των δημόσιων έργων υποδομής. Το τρίτο τμήμα παρέχει μια επισκόπηση των Πράσινων Τραπεζών στις Ηνωμένες Πολιτείες, περιγράφοντας εν συντομία το μοντέλο και εξετάζοντας τέσσερις περιπτωσιολογικές μελέτες. Η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ένα μοντέλο βασισμένο σε συμπράξεις δημόσιου-δημόσιου τομέα είναι απαραίτητο για την πλήρη αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης με κοινωνικά δίκαιους τρόπους.

Διαβάστε όλη την ανάλυση του Transnational Institute στα αγγλικά εδώ.