Когда торговое соглашение несет угрозу экологии

Недавнее представление в Палату депутатов Чили Соглашения о свободной торговле (ССТ) между Чили и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) было отмечено политическими и деловыми кругами как важная веха в стратегии диверсификации рынка южноамериканской страны. ОАЭ, финансовая и торговая держава Персидского залива, предоставляет преференциальный доступ на свой рынок как одной из стран с самым высоким уровнем дохода на душу населения в мире. Соглашение включает снижение тарифов на чилийскую продукцию, такую как фрукты, вина и переработанные продукты питания, а также открывает возможности для инвестиций в инфраструктуру и логистику.
Однако на страницах договора есть некоторые упущения, которые вызывают беспокойство. В нем ни разу не упоминаются ни ледники, ни пресная вода как стратегический ресурс, ни территория Патагонии, где находятся крупнейшие природные запасы пресной воды в Южном полушарии. И этот недочет в контексте соглашения со страной, уже импортирующей ледниковый лед из Гренландии, становится тревожным знаком.

ОАЭ и «невероятная» торговля: вода как предмет роскоши

ОАЭ — одна из самых засушливых стран мира. Их водоснабжение зависит от опреснения, импорта бутилированной воды и долгосрочных стратегий обеспечения своих городских и туристических зон. В 2024 году такие издания, как The Guardian и Khaleej Times, сообщили о начале регулярных поставок ледникового льда из Гренландии, предназначенного для коктейлей класса люкс и эксклюзивных мероприятий в Дубае.
Эта практика, несмотря на свою экзотичность, указывает на очевидную реальность: ОАЭ нуждаются во внешних источниках пресной воды и начали выстраивать логистические цепочки для её получения из отдалённых регионов через двусторонние соглашения и торговые договоры. Соглашение о свободной торговле с Чили, страной, уже проявившей деловой интерес к экспорту ледниковой воды, следует рассматривать именно в этом контексте.

Чили: ледники вне закона, ресурсы без ограничений

Несмотря на то что Чили является одной из стран с самым большим ледниковым покровом за пределами полярных регионов, в стране до сих пор нет законодательства, которое бы обеспечивало комплексную защиту этих экосистем. Действующие правила защищают только ледники, расположенные в пределах охраняемых территорий, оставляя огромные пространства — особенно в Патагонии — без законодательного ограничения по добыче воды.
Кроме того, на сегодняшний день не существует четкого запрета на экспорт пресной воды в ее естественном или замороженном состоянии. В Водном кодексе, реформированном в 2022 году, приоритет отдан праву потреблению  воды человеком и ее признанию национальным достоянием, однако в нем сохраняются «серые зоны», которые могут быть использованы частными лицами для приобретения прав на пользование талыми ледниковыми водами.

Законопроект, который может обеспечить водный суверенитет

В этом контексте законопроект об охране ледников, который обсуждается в парламенте с 2019 года, представляется важнейшим инструментом. Его статья 6 прямо запрещает любую форму забора, передачи или промышленного использования ледников, перигляциальных сред и подледниковых территорий. В формулировке чётко указано, что запрет включает бутилирование или экспорт воды, добываемой из ледников.
В случае принятия этот закон обеспечил бы юридическую защиту Чили от любых коммерческих претензий в рамках соглашения с ОАЭ. Однако задержка его принятия — из‑за давления со стороны заинтересованных групп, отсутствия законодательного приоритета или политического безразличия — сохраняет опасную лазейку.

Соглашение и юридические риски: вода как неподконтрольный товар

Договор между Чили и ОАЭ в своей официальной версии содержит положения о защите инвестиций и механизмах урегулирования споров между инвесторами и государством. Несмотря на признание суверенного права государств регулировать сферу охраны окружающей среды, он не исключает в явном виде природные водные ресурсы из двусторонней торговли.
Это означает, что в отсутствие национального закона, запрещающего экспорт ледниковой воды, эмиратская компания могла бы приобрести права или развивать деятельность в этой области. Если впоследствии чилийское государство решит отозвать эти разрешения по экологическим причинам, не имея на то четких правовых оснований, оно может столкнуться с международными исками и обязательством выплатить компенсацию.

Срочные рекомендации для предотвращения незаконного использования из-за недосмотра

Четко сформулированная декларация при ратификации: Конгресс должен провести ратификацию соглашения декларацией, исключающей из сферы двусторонней торговли любые формы добычи, розлива или экспорта воды, добываемой из ледников.
Незамедлительное принятие Законопроекта о защите ледников: Его принятие устранит существующий правовой вакуум и обеспечит законодательно закрепленную гарантию водного суверенитета.
Превентивный правовой мораторий: Хотя строгого законодательства не существует, рекомендуется ввести четкий мораторий на экспорт природной воды из ледниковых зон.
Экологическая экспертиза всех ССТ: В будущем каждое новое торговое соглашение должно проходить строгую экологическую проверку на наличие в них стратегических ресурсов общественного пользования.

Заключение: вода сама себя не защитит

Соглашение с Эмиратами — законная коммерческая сделка. Но без четкого внутреннего регулирования оно может превратиться в лазейку для «роскошной» добычи воды. Патагония — молчаливая и обширная — не представлена в договорах. Чилийский конгресс должен решить, будет ли вода, которая принадлежит всем, превращена в товар для избранных.