Coopera\u00e7\u00e3o cautelosa, desconfian\u00e7a persistente e conflito direto t\u00eam caracterizado a rela\u00e7\u00e3o sino-russa por centenas de anos. Contudo, junto \u00e0s motiva\u00e7\u00f5es naturais para a colabora\u00e7\u00e3o, uma animosidade compartilhada contra os Estados Unidos garante que as rela\u00e7\u00f5es amig\u00e1veis v\u00e3o durar.<\/b><\/p>\n
Por John P. Ruehl<\/span><\/p>\n O s\u00e9culo 21 presencia o <\/span>estabelecimento<\/span><\/a> de rela\u00e7\u00f5es de \u201ccolabora\u00e7\u00e3o\u201d entre a China e a R\u00fassia, com os benef\u00edcios dessa nova parceria superando as diferen\u00e7as hist\u00f3ricas entre esses dois pa\u00edses que compartilham o objetivo comum de diminuir a domin\u00e2ncia dos Estados Unidos (EUA) nos assuntos internacionais.<\/span><\/p>\n A China e a R\u00fassia t\u00eam, historicamente, mantido uma rela\u00e7\u00e3o conturbada, visto que a R\u00fassia, em conjunto com o Jap\u00e3o, com os imp\u00e9rios europeus ocidentais e com os EUA, impuseram \u00e0 China, no s\u00e9culo 19 e no in\u00edcio do s\u00e9culo 20, o que veio a ser conhecido como uma s\u00e9rie de \u201c<\/span>tratados desiguais<\/span><\/a>\u201d. Estados estrangeiros for\u00e7aram a China a concordar com a maioria das suas demandas comerciais e territoriais e, ao contr\u00e1rio das outras pot\u00eancias, a fronteira terrestre compartilhada com a R\u00fassia amplificou a amea\u00e7a russa \u00e0 China.<\/span><\/p>\n O <\/span>apoio<\/span><\/a> sovi\u00e9tico ao Partido Comunista Chin\u00eas durante a Guerra Civil Chinesa, em conjunto com os esfor\u00e7os m\u00fatuos de fomento a uma revolu\u00e7\u00e3o comunista global, instigou um breve per\u00edodo de coopera\u00e7\u00e3o sino-sovi\u00e9tica ap\u00f3s a d\u00e9cada de 1920. No entanto, depois da morte de Joseph Stalin em 1953, e ap\u00f3s as tentativas sovi\u00e9ticas de promover a desestaliniza\u00e7\u00e3o, as rela\u00e7\u00f5es entre a China e a R\u00fassia azedaram. A consequente cis\u00e3o sino-sovi\u00e9tica resultou em conflitos mortais na fronteira e em tentativas conflituosas de assumir a lideran\u00e7a do mundo comunista. A normaliza\u00e7\u00e3o das <\/span>rela\u00e7\u00f5es<\/span><\/a> com a China pelo presidente estadunidense Richard Nixon, na d\u00e9cada de 1970, revelou o quanto a rela\u00e7\u00e3o sino-sovi\u00e9tica havia regredido.<\/span><\/p>\n O colapso sovi\u00e9tico, entretanto, instigou a reaproxima\u00e7\u00e3o entre Pequim e Moscou. A R\u00fassia, claramente o pa\u00eds mais fraco ap\u00f3s a dissolu\u00e7\u00e3o da URSS (Uni\u00e3o das Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas), optou por resolver suas disputas fronteiri\u00e7as pendentes em favor da China, pavimentando o caminho para rela\u00e7\u00f5es amistosas. Al\u00e9m disso, a rivalidade ideol\u00f3gica entre Pequim e Moscou, originada pelo desejo antag\u00f4nico de liderar o mundo comunista, minguou na medida em que a ideologia foi abandonada na antiga URSS e alterada, por meio de reformas, na China. Em 2001, a China e a R\u00fassia <\/span>assinaram<\/span><\/a> um tratado de \u201camizade e coopera\u00e7\u00e3o\u201d, <\/span>renovado<\/span><\/a> em 2021. Enquanto \u00e1reas de tens\u00f5es entre estes dois pa\u00edses permanecem at\u00e9 hoje, Pequim e Moscou continuam a cultivar rela\u00e7\u00f5es construtivas a fim de promover seus interesses diplom\u00e1ticos, econ\u00f4micos, pol\u00edticos, militares e, principalmente, seu desejo m\u00fatuo de minar o poder dos EUA nos assuntos internacionais. \u201cTanto a China como a R\u00fassia consideram os EUA um agressor hip\u00f3crita que tem a inten\u00e7\u00e3o de diminu\u00ed-los a fim de manter a hegemonia estadunidense,\u201d disse Einar Tangen, analista pol\u00edtico de Pequim, conforme <\/span>artigo<\/span><\/a> publicado na <\/span>Al Jazeera<\/span><\/i>.<\/span><\/p>\n Enquanto isso, a economia constitui um pilar da moderna alian\u00e7a sino-russa. O com\u00e9rcio entre a China e a R\u00fassia alcan\u00e7ou pela primeira vez 100 bilh\u00f5es de d\u00f3lares em 2018, o que ambos os pa\u00edses pretendem<\/span> aumentar para 200 bilh\u00f5es de d\u00f3lares at\u00e9 2024<\/span><\/a>. A fronteira terrestre compartilhada prov\u00ea \u00e0 China e \u00e0 R\u00fassia o benef\u00edcio adicional de ajudar uma \u00e0 outra a contornar as rotas mar\u00edtimas globais controladas pelos EUA. A maioria do com\u00e9rcio entre a China e a R\u00fassia tem sido baseado na <\/span>exporta\u00e7\u00e3o de energia<\/span><\/a>.<\/span> O petr\u00f3leo, o g\u00e1s natural e outras commodities russas passaram a ser essenciais para a economia massiva e crescente chinesa; j\u00e1 as exporta\u00e7\u00f5es chinesas para a R\u00fassia consistem, em grande parte, de maquin\u00e1rio e eletr\u00f4nicos. Outro aspecto da crescente liga\u00e7\u00e3o entre estes dois pa\u00edses s\u00e3o os empr\u00e9stimos da China para a R\u00fassia, que se tornaram particularmente vantajosos para a R\u00fassia, tendo em vista os grandes obst\u00e1culos enfrentados pelo pa\u00eds para obter cr\u00e9dito desde a imposi\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00f5es pelo Ocidente, em 2014, \u201cem resposta ao apoio cont\u00ednuo de Moscou aos separatistas do leste da Ucr\u00e2nia,” <\/span>segundo<\/span><\/a> o <\/span>The Guardian<\/span><\/i>.\u00a0<\/span><\/p>\n A China e a R\u00fassia tamb\u00e9m se comprometeram com uma estrat\u00e9gia de \u201cdesdolarizar\u201d o com\u00e9rcio internacional e diminuir as suas vulnerabilidades \u00e0s san\u00e7\u00f5es estadunidenses. Os dados do Banco Central e do Servi\u00e7o Federal da Alf\u00e2ndega da Federa\u00e7\u00e3o da R\u00fassia (<\/span>Federal Customs Service<\/span><\/i>) demostram que, no primeiro trimestre de 2020, \u201ca participa\u00e7\u00e3o do d\u00f3lar estadunidense no com\u00e9rcio entre a R\u00fassia e a China <\/span>ficou abaixo de 50% pela primeira vez j\u00e1 registrada<\/span><\/a>\u201d, segundo o <\/span>Financial Times<\/span><\/i>, comparado \u00e0 2015, quando \u201caproximadamente 90% das transa\u00e7\u00f5es bilaterais [entre a R\u00fassia e a China] eram realizadas em d\u00f3lar\u201d. Ao inv\u00e9s disso, recentemente, as transa\u00e7\u00f5es comerciais entre esses dois pa\u00edses t\u00eam sido realizadas, principalmente, em euros, em rublos russos e em renminbi chin\u00eas.<\/span><\/p>\n Empenhados em reduzir sua depend\u00eancia do d\u00f3lar estadunidense, Pequim e Moscou tamb\u00e9m procuram contornar o sistema de pagamento da Sociedade de Telecomunica\u00e7\u00f5es Financeiras Interbanc\u00e1rias Mundiais (SWIFT), dominado pelos EUA. Ap\u00f3s v\u00e1rios bancos russos serem <\/span>banidos<\/span><\/a> da SWIFT, em 2014 (junto a amea\u00e7as de banimento total da R\u00fassia), o governo russo <\/span>introduziu<\/span><\/a> o Sistema Nacional de Cart\u00f5es de Pagamento (NSPK), atualmente conhecido como <\/span>Mir<\/span><\/i>, para processar transa\u00e7\u00f5es com cart\u00f5es na R\u00fassia. Ainda que em transa\u00e7\u00f5es internacionais \u201cos cart\u00f5es produzidos em associa\u00e7\u00f5es de marcas com o sistema internacional Maestro, o UnionPay chin\u00eas e o JCB japon\u00eas\u201d, <\/span>possam cada vez mais serem utilizados<\/span><\/a>, a R\u00fassia tamb\u00e9m introduziu o Sistema de Transfer\u00eancia de Mensagens Financeiras (SPFS) em 2014, como alternativa ao SWIFT. Embora majoritariamente utilizado pelos bancos russos, o Banco da China tamb\u00e9m est\u00e1 conectado ao SPFS.<\/span><\/p>\n Ademais, a China lan\u00e7ou o Sistema de Pagamento Interbanc\u00e1rio Transfronteiri\u00e7o (CIPS) em 2015, e, desde ent\u00e3o, <\/span>23 bancos russos<\/span><\/a> juntaram-se ao sistema. Ambos os servi\u00e7os processam somente uma fra\u00e7\u00e3o do total das transa\u00e7\u00f5es do SWIFT. No entanto, o lan\u00e7amento pela UE do seu pr\u00f3prio sistema de pagamento em 2019, o Instrumento de Apoio a Trocas Comerciais (INSTEX), e as <\/span>ofertas chinesas-russas de colabora\u00e7\u00e3o com ele<\/span><\/a> t\u00eam minado a percep\u00e7\u00e3o tradicional do dom\u00ednio imbat\u00edvel no com\u00e9rcio internacional pelo SWIFT.<\/span><\/p>\n A R\u00fassia tamb\u00e9m tem <\/span>desfrutado<\/span><\/a> de um bom desempenho das vendas de seus equipamentos militares para a China, visto que esta vem mantendo um ac\u00famulo b\u00e9lico constante durante as duas \u00faltimas d\u00e9cadas, devido, particularmente, \u00e0s restri\u00e7\u00f5es enfrentadas pelas empresas ocidentais ao exportar para a China.\u00a0<\/span>Como o maior fornecedor estrangeiro de equipamento militar da China<\/span><\/a>, a R\u00fassia ajudou-a a <\/span>alcan\u00e7ar<\/span><\/a> uma capacidade significante de nega\u00e7\u00e3o de acesso e \u00e1rea (A2\/AD) ao largo do litoral chin\u00eas, e a uma mudan\u00e7a no equil\u00edbrio de poder entre os EUA e as for\u00e7as chinesas no Leste Asi\u00e1tico. Exerc\u00edcios militares conjuntos russo-chineses, que <\/span>aumenta<\/span><\/a>ram<\/span> consideravelmente ao longo da \u00faltima d\u00e9cada, serviram para desafiar as percep\u00e7\u00f5es convencionais do dom\u00ednio militar dos EUA na zona \u00c1sia-Pac\u00edfico.<\/span><\/p>\n Diplomaticamente, a China e a R\u00fassia procuram se apoiar nas organiza\u00e7\u00f5es internacionais. Nas Na\u00e7\u00f5es Unidas, a China e a R\u00fassia frequentemente votam <\/span>em conjunto<\/span><\/a> em assuntos cruciais, como aqueles relacionados \u00e0 S\u00edria e a Hong Kong. Al\u00e9m disso, Pequim e Moscou t\u00eam procurado usar seus pr\u00f3prios organismos internacionais, como a <\/span>Organiza\u00e7\u00e3o de Coopera\u00e7\u00e3o de Xangai<\/span><\/a> (OCX), com oito membros e criada em 2001, para controlar os assuntos internacionais sem a interfer\u00eancia dos Estados ocidentais. A China e a R\u00fassia t\u00eam, tamb\u00e9m, apoiado os chamados \u201cEstados P\u00e1rias\u201d, como a Venezuela, o Ir\u00e3, a S\u00edria e a Coreia do Norte. Acordos sobre armas, apoio diplom\u00e1tico, redu\u00e7\u00e3o de d\u00edvidas e outras medidas ajudaram a China e a R\u00fassia a minar as tentativas dos EUA de isolar e enfraquecer tais pa\u00edses, o que ajudou a coordenar uma oposi\u00e7\u00e3o global contra a ordem estadunidense.<\/span><\/p>\n Apesar de seus objetivos comuns e das vias naturais de coopera\u00e7\u00e3o, v\u00e1rios problemas entre a China e a R\u00fassia ainda persistem. A China diminuiu as importa\u00e7\u00f5es militares da R\u00fassia nos \u00faltimos anos, e <\/span>desenvolveu<\/span><\/a> uma ind\u00fastria dom\u00e9stica capaz de competir com a russa nos mercados internacionais. E, embora a R\u00fassia mantenha a vantagem militar na \u00c1sia Central, <\/span>o uso de empresas militares privadas pela China<\/span><\/a>, com o objetivo de defender os projetos da Iniciativa Cintur\u00e3o e Rota (BRI, no ingl\u00eas), come\u00e7ou a desafiar o dom\u00ednio militar tradicional da R\u00fassia na regi\u00e3o.<\/span><\/p>\n Os investimentos chineses na \u00c1sia Central e no que restou da <\/span>antiga<\/span><\/a> URSS tamb\u00e9m desgastou o dom\u00ednio econ\u00f4mico russo na sua esfera tradicional de influ\u00eancia. Ademais, a crescente demanda energ\u00e9tica chinesa permitiu aos exportadores de energia da \u00c1sia Central diversificar e se afastar da infraestrutura energ\u00e9tica controlada pela R\u00fassia, <\/span>explorando<\/span><\/a> outros mercados europeus. E, enquanto a R\u00fassia tem conseguido, at\u00e9 o momento, convencer a Mong\u00f3lia e os pa\u00edses da \u00c1sia Central a manter suas bitolas ferrovi\u00e1rias no padr\u00e3o russo (portanto, garantindo a influ\u00eancia do Kremlin no com\u00e9rcio ferrovi\u00e1rio transfronteiri\u00e7o), <\/span>as tentativas chinesas de alterar o <\/span>status quo<\/span><\/i> mostram outra \u00e1rea de disputa <\/span><\/a>\u00a0entre a China e a R\u00fassia. As aquisi\u00e7\u00f5es territoriais russas na Manch\u00faria exterior no s\u00e9culo 18 tamb\u00e9m s\u00e3o fontes de disc\u00f3rdia em alguns c\u00edrculos pol\u00edticos de Pequim, em que tanto o Tratado de Aigun e a Conven\u00e7\u00e3o de Pequim configuram entre os \u201ctratados desiguais\u201d.<\/span><\/p>\n Ainda assim, os benef\u00edcios atuais da rela\u00e7\u00e3o sino-russa superam quaisquer motivos para compromet\u00ea-la. A necessidade russa de diversificar recursos e fluxos financeiros encaixa perfeitamente com a demanda energ\u00e9tica chinesa. Ambos os pa\u00edses temem o isolamento frente \u00e0s outras grandes pot\u00eancias mundiais e procuram legitimar seus interesses na arena internacional. Junto com a sensa\u00e7\u00e3o de seguran\u00e7a de ter uma parceria positiva com um vizinho poderoso, o desejo compartilhado de desafiar os EUA nos assuntos mundiais levou a rela\u00e7\u00f5es entre os dois pa\u00edses, <\/span>descritas pelos l\u00edderes chineses e russos<\/span><\/a>, como \u201ca melhor na hist\u00f3ria\u201d.<\/span><\/p>\n