{"id":793433,"date":"2019-01-22T13:39:19","date_gmt":"2019-01-22T13:39:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=793433"},"modified":"2019-01-22T13:52:54","modified_gmt":"2019-01-22T13:52:54","slug":"un-governo-che-ha-emarginato-il-parlamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2019\/01\/un-governo-che-ha-emarginato-il-parlamento\/","title":{"rendered":"Un Governo che ha emarginato il Parlamento"},"content":{"rendered":"

\u201cVogliamo rafforzare la fiducia nella nostra democrazia e nelle istituzioni dello Stato. Intendiamo incrementare il processo decisionale in Parlamento e la sua cooperazione con il Governo.\u201d Inizia con queste parole il \u201ccontratto per il governo del cambiamento\u201d stipulato tra Lega e Movimento 5 Stelle. La Fondazione Openpolis ha recentemente presentato un report sul rapporto tra Governo e Parlamento nel primo semestre di attivit\u00e0 (da met\u00e0 giugno a met\u00e0 dicembre 2018). \u201cSe nelle intenzioni della maggioranza c\u2019era quella di rimettere il Parlamento al centro delle dinamiche legislative, certamente quello che \u00e8 avvenuto in questi sei mesi va nella direzione opposta\u201d: questa \u00e8 la valutazione di Openpolis, numeri alla mano. <\/span><\/p>\n

Infatti, da inizio legislatura sono state approvate 19 leggi, di cui il 79% sono di iniziativa governativa. Il 63% delle leggi approvate dall\u2019attuale Parlamento sono conversioni di decreti legge varati dal Governo. Dal 2013 ad oggi si tratta della percentuale pi\u00f9 alta: con il Governo Letta erano il 50%, con Renzi il 30% e con Gentiloni il 16%.<\/span><\/p>\n

L<\/span>a Costituzione prevede che lo strumento del decreto legge governativo sia adottato esclusivamente \u201cin casi straordinari di necessit\u00e0 e d\u2019urgenza\u201d (art. 77). I precedenti governi spesso ne hanno abusato. L\u2019attuale Governo non ha fatto eccezione, anzi, si \u00e8 ulteriormente arrogato il ruolo di legislatore nonostante spetti di norma al Parlamento.<\/span><\/p>\n

C\u2019\u00e8 un altro indicatore che esprime il peso specifico del Parlamento nell\u2019iter legislativo: gli emendamenti approvati rispetto ai testi dei decreti legge del Governo. Il paragone con il primo semestre della passata legislatura \u00e8 impietoso: mentre con il Governo Letta il parlamento ha approvato 128 emendamenti, con il governo Conte sono stati soltanto 44. Sono numeri che mostrano quanto il peso della discussione in Parlamento sia stato diverso nei due periodi presi in considerazione.<\/p>\n

Dopo i primi sei mesi del Governo Letta soltanto il 6% delle proposte di iniziativa parlamentare erano ancora da assegnare ad una commissione, mentre attualmente la percentuale \u00e8 del 36%. Non solo: nel primo semestre della scorsa legislatura il 15% delle proposte legislative dei parlamentari erano gi\u00e0 in corso di esame in commissione. Durante i primi 6 mesi del governo Conte la percentuale di disegni di legge di iniziativa parlamentare che hanno avviato il proprio iter in commissione \u00e8 ferma al 5%. Pertanto, appare evidente che attualmente sia la produzione legislativa sia l\u2019attivit\u00e0 quotidiana in Parlamento siano quasi completamente in mano al Governo, con poco spazio per deputati e senatori, nonostante la Costituzione stabilisca che \u201cogni membro del Parlamento rappresenta la nazione\u201d (art. 67).<\/p>\n

Se il Parlamento risulta ingolfato dalle iniziative legislative governative, al contrario gli esponenti dell\u2019esecutivo che ricoprono anche il ruolo di parlamentari (il 75% dei ministri) sono spesso assenti alle votazioni in aula. In Francia esiste l\u2019incompatibilit\u00e0 tra i due ruoli, mentre in Italia si pu\u00f2 far parte contemporaneamente di entrambe le istituzioni. I ministri pi\u00f9 assenteisti nel primo semestre sono stati alla Camera Giulia Grillo, ministro alla salute del Movimento 5 stelle, con lo 0,27% di presenze, e al Senato Matteo Salvini, vice primo ministro e ministro degli interni, con il 2,52%. Il dato \u00e8 sensibilmente basso, considerando che la percentuale media di presenze in aula \u00e8 rispettivamente del 77,94% a Montecitorio e dell\u201986,63% a Palazzo Madama.<\/p>\n

Un altro elemento significativo per valutare la relazione tra il Governo e i membri del Parlamento, sono le interrogazioni presentate da deputati e senatori che chiedono al ministro competente una risposta scritta. Da inizio legislatura ne sono state depositate circa 2.800, di cui solamente il 6% ha ottenuto una risposta. Il dato \u00e8 simile a quello del Governo Letta e inferiore ai governi guidati da Renzi (7%) e Gentiloni (11%). Tra i pi\u00f9 negligenti troviamo i ministri: Grillo – salute (1 risposta su 251 interrogazioni), Bussetti – istruzione (1 su 214), Centinaio – agricoltura (1 su 88) ed anche il presidente del consiglio Conte (1 su 175). Peggio di loro ci sono i ministri che non hanno fornito risposte in assoluto: Tria – economia e finanze (0 su 163), Bonisoli – beni culturali (0 su 106), Bonfrisco – pubblica amministrazione (0 su 34), Stefani – affari regionali (0 su 10) e Savona – affari europei (0 su 2). Indubbiamente i parlamentari, legittimi rappresentanti eletti dal popolo, non hanno trovato molta considerazione nel Governo in carica.<\/p>\n

L\u2019ultimo indicatore importante per valutare il rapporto tra potere esecutivo e legislativo \u00e8 il ricorso al voto di fiducia da parte del Governo per ottenere dal Parlamento l\u2019approvazione dei testi di legge. Nel primo semestre il Governo Conte ha posto la fiducia per il 32% delle leggi (6 su 19). Nella precedente legislatura soltanto il Governo Renzi ha raggiunto una percentuale pi\u00f9 alta (34%). Il Governo Gentiloni si era limitato al 24%, mentre il Governo Letta aveva posto la questione di fiducia per l\u20198% delle leggi in discussione.<\/p>\n

La conclusione del report della Fondazione Openpolis non lascia spazio a molti dubbi: \u201cAlcuni dei problemi emersi non sono nuovi: da un Governo che monopolizza la produzione legislativa all\u2019abusato ricorso alla fiducia, ma certamente il cambiamento tanto rivendicato dall\u2019attuale Governo \u00e8 stato disatteso\u201d.<\/p>\n

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