{"id":773155,"date":"2018-12-09T17:16:57","date_gmt":"2018-12-09T17:16:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=773155"},"modified":"2019-01-03T18:48:33","modified_gmt":"2019-01-03T18:48:33","slug":"armi-chimiche-termina-male-un-anno-deludente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2018\/12\/armi-chimiche-termina-male-un-anno-deludente\/","title":{"rendered":"Armi chimiche: termina (male) un anno deludente"},"content":{"rendered":"<p lang=\"it-IT\"><em>C\u2019era dato di sperare fossimo vicini a un \u201cmondo privo di armi chimiche\u201d: abbiamo avuto 25 anni senza alcun uso di tali armi; lo spirito negoziale dello scorso secolo ci ha trasmesso una convenzione di disarmo e prevenzione quasi ottima e quasi universale, con un efficiente sistema di verifica e controllo affidato a una specifica organizzazione; \u00e8 stata creata una rete di norme internazionali e nazionali e vincoli all\u2019esportazione di materiali critici; oltre il 96% degli enormi arsenali dei paesi aderenti \u00e8 stato eliminato, compresi quelli di Iraq, Siria e Libia in piena guerra civile; distrutti o convertiti gli impianti di produzione degli agenti e costruiti impianti di distruzione rispettosi delle condizioni ambientali. E, soprattutto, questo progresso \u00e8 avvenuto con la piena e fattiva collaborazione di tutti gli stati, collaborazione che si \u00e8 espressa in modo cruciale nell\u2019eliminazione delle armi chimiche siriane nel 2014. <\/em><\/p>\n<p lang=\"it-IT\"><em>Alla fine del 2018 quei risultati e quello spirito di collaborazione sembrano lontani.<\/em><\/p>\n<p lang=\"it-IT\"><strong>La Convenzione CWC e l\u2019OPCW<\/strong><\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La Convenzione per la proibizione dello sviluppo, produzione, immagazzinamento e uso di armi chimiche e per la loro distruzione (CWC), aperta alle firme a Parigi il 13 gennaio 1993, \u00e8 in vigore dal 29 aprile 1997. La CWC \u00e8 il punto di arrivo della storica ostilit\u00e0 all\u2019impiego militare di veleni e del deciso rifiuto popolare delle armi chimiche, in particolare dopo la prima guerra mondiale e l\u2019impiego di tali armi dell\u2019Iraq contro l\u2019Iran.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La CWC \u00e8 quasi universale, con l\u2019adesione di 192 stati; solo tre paesi non l\u2019hanno firmata (Corea del Nord, Egitto e Sud Sudan) e Israele non l\u2019ha ratificata; Taiwan ha dichiarato di rispettare la sostanza delle norme e di contemplare solo attivit\u00e0 di ricerca chimica difensiva.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La convenzione prevedeva la distruzione entro il 29 aprile 2012 di tutte le sostanze (oltre 71.300 tonnellate), i proiettili (circa 8 milioni e 700 mila) e gli impianti (97) e strutture (5.449) dichiarati dagli stati aderenti alla sua entrata in vigore; dilazioni sono state concesse a Russia, Stati Uniti, per la grande quantit\u00e0 di sostanze nei loro arsenali, e a Siria e Libia, che hanno aderito in seguito. Attualmente si stanno eliminando le ultime 2.500 t di agenti rimaste (negli USA), operazione da completare entro settembre 2023, mentre continuano le distruzioni di residuati bellici che ancora si trovano in Cina (del Giappone) e sui vari fronti delle guerre del secolo scorso.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">L\u2019Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW) \u00e8 stata istituita dalla CWC \u201cper conseguire l\u2019oggetto e lo scopo della presente Convenzione, per assicurare l&#8217;attuazione delle sue disposizioni, comprese quelle relative a una verifica internazionale della sua osservanza e per rappresentare un\u2019istanza per la consultazione e la cooperazione tra gli stati parte\u201d; ha sede a L\u2019Aia, \u00e8 diretta dallo scorso luglio dall\u2019ambasciatore Fernando Arias e conta 500 persone; le sue attivit\u00e0 sono guidata da un Comitato esecutivo, che si riunisce pi\u00f9 volte all\u2019anno, e controllate dalla Conferenza degli stati parte.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\"><strong>Il nuovo quadro internazionale<\/strong><\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La guerra in Siria ha inaugurato la presente nuova fase negativa: il tab\u00f9 che impediva l\u2019impiego delle armi chimiche \u00e8 stato infranto in dozzine di casi accertati (e centinaia denunciati), inclusi i massacri del 21 agosto 2013 nel sobborgo Ghouta di Damasco e del 4 aprile 2017 a Khan Shaykhum, fino all\u2019attacco in Aleppo del 24 novembre 2018; vi sono stati impieghi anche in Iraq e omicidi politici mirati in Malesia (13 febbraio 2017) e a Salisbury, UK, (4 marzo 2018). Alcuni di questi attacchi hanno impiegato cloro, materiale industriale di uso comune e facilmente reperibile, ma nei casi pi\u00f9 gravi si \u00e8 fatto ricorso ad agenti nervini, le armi chimiche pi\u00f9 aggressive, che richiedono speciali strutture di produzione, conservazione e trasporto.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La rottura della coesione internazionale sul regime di controllo delle armi chimiche \u00e8 dovuta in generale alle tensioni politiche correnti, ma \u00e8 sorta in seguito al rifiuto da parte russa di ammettere sanzioni contro il governo siriano, riconosciuto responsabile di alcuni attacchi chimici, in particolare quelli di Ghouta e Khan Shaykhum.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">Va ricordato che il Consiglio di sicurezza dell\u2019ONU (UNSC), approvando la missione congiunta ONU-OPCW per il disarmo chimico della Siria, nella sua risoluzione 2118 (27 settembre 2013) \u201ccondanna gli attacchi chimici in Siria e ritiene le persone responsabili perseguibili penalmente; decide di imporre le misure previste dal capitolo VII della Carta delle Nazioni unite nel caso di inadempienze.\u201d In questa prospettiva l\u2019UNSC costitu\u00ec (risoluzione 2235 del 7 agosto 2015) l\u2019OPCW-UN Joint Investigative Mechanism (JIM) col mandato di identificare \u201cnella massima misura possibile individui, entit\u00e0, gruppi o governi che siano stati perpetratori, organizzatori, sponsor o altrimenti coinvolti nell\u2019uso di sostanze chimiche come armi in Siria\u201d; il JIM interveniva dove la Fact Finding Mission (FFM) dell\u2019OPCW aveva determinato l\u2019uso di prodotti chimici come armi in incidenti specifici.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">La Siria e la Russia hanno sempre rifiutato i rapporti JIM che individuano la responsabilit\u00e0 del governo siriano, e il 24 ottobre 2017 all\u2019UNSC la Russia col suo veto ha bocciato la proposta americana di estensione dell\u2019attivit\u00e0 del JIM (la Cina si \u00e8 astenuta). Al di l\u00e0 degli aspetti di diritto internazionale, sono evidenti le motivazioni politiche: gli USA vogliono la fine del regime di Bashar Hafez al-Assad, mentre la Russia lo sostiene.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">Molti paesi ritengono che l\u2019impunit\u00e0 di fronte a violazioni della CWC accertate da un organismo internazionale indipendente mini il regime di prevenzione delle armi chimiche e finisca col ledere la tenuta della stessa convenzione. A fronte della cessazione del JIM, venne indetta una sessione speciale degli stati parte della CWC (26\u221228 giugno 2018) che adott\u00f2, con 82 voti favorevoli e 24 contrari, la proposta inglese di potenziare la capacit\u00e0 dell\u2019OPCW di identificare i perpetratori dell\u2019uso di armi chimiche e sviluppare un meccanismo di attribuzione delle responsabilit\u00e0 valido universalmente. La decisione (C-SS-4\/DEC.3) in particolare richiede la creazione di strumenti operativi dell\u2019OPCW per le indagini e rapporti del direttore generale alle Conferenze degli stati parte e condanna Siria, Daesh e Corea del Nord per le responsabilit\u00e0 accertate dal JIM, come pure l\u2019attacco a Salisbury.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">L\u2019estrema opposizione della Russia a ogni condanna della Siria e al potenziamento dei compiti d\u2019indagine dell\u2019OPCW ha caratterizzato ogni successivo incontro istituzionale internazionale.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\">Nei lavori del Primo comitato della 73\u00b0 Assemblea Generale dell\u2019ONU dedicati al controllo delle armi chimiche si sono avuti discussioni vivaci con dure prese di posizione contrapposte che hanno impedito la tradizionale approvazione unanime della proposta di delibera L.20 <em>Implementation of the Convention on the Prohibition of the Development, Produc\u00adtion, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction<\/em>. Sono state necessarie 5 votazioni su specifici paragrafi e una globale sulla risoluzione; quest\u2019ultima ha visto 148 paesi favorevoli, sette contrari (Cambogia, Cina, Iran, Nicaragua, Russia, Siria e Zimbabwe) e 23 astenuti. La delibera, fra l\u2019altro, sottolinea l\u2019importanza e i contributi della CWC, il progresso nell\u2019eliminazione degli agenti e delle strutture per armi chimiche, apprezza il lavoro dell\u2019OPCW e il nuovo impegno per l\u2019individuazione di violazioni, condanna i recenti impieghi di armi chimiche e accetta i risultati del JIM sulla responsabilit\u00e0 del governo siriano e del Daesh.<\/p>\n<p lang=\"it-IT\"><strong>Il 61\u00b0 incontro del Comitato esecutivo e la 23\u00b0 Conferenza degli stati parte dell\u2019OPCW<\/strong><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">Una chiara spaccatura in due blocchi si \u00e8 riproposta anche nei due organi decisionali dell\u2019OPCW, che finora avevano sempre lavorato in modo non contenzioso, con decisioni quasi sempre unanimi. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">Nella riunione di novembre il Comitato esecutivo \u00e8 chiamato a definire una proposta di programma e di bilancio dell\u2019OPCW per l\u2019anno successivo da avanzare alla Conferenza degli stati parte per approvazione. Il 5 novembre 2018 c\u2019\u00e8 stata contrapposizione sulla stessa agenda dei lavori e le proposte del programma e del bilancio sono state adottate solo dopo un teso dibattito con due votazioni separate: 29 paesi hanno votato a favore, 3 contro (Cina, Iran e Russia) e 7 astenuti (Algeria, Brasile, India, Iraq, Kenia, Pakistan e Sud Africa). La Russia si oppone ai programmi previsti per le indagini delle violazioni e quindi anche al loro finanziamento.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">La 23\u00b0 Conferenza degli stati parte, che ha visto la partecipazione di 160 paesi, doveva concludere i sui lavori il 20 novembre ma l\u2019impossibilit\u00e0 di trovare un accordo sul rapporto finale ha imposto l\u2019interruzione dei lavori per un\u2019ulteriore seduta il giorno 29 novembre. I punti dibattuti hanno riguardato ancora le attivit\u00e0 di ispezione e attribuzione delle responsabilit\u00e0 di attacchi chimici e il loro finanziamento. Il direttore generale Fernando Arias ha presentato il suo progetto per rafforzare gli interventi dell\u2019OPCW per l\u2019implementazione degli obiettivi della CWC, includente il potenziamento del laboratorio dell\u2019organizzazione a un centro di chimica e tecnologia per seguire gli sviluppi scientifici e rafforzare la collaborazione scientifica. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">La Cina e la Russia hanno proposto <em>(<\/em><\/span><em><span lang=\"it-IT\">Preserving the Integrity of the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons<\/span><\/em><span lang=\"it-IT\">) la creazione di un gruppo aperto di lavoro per riesaminare il meccanismo di attribuzione sulla base di dichiarazioni nazionali. Dopo intenso dibattito la proposta sino-russa \u00e8 stata bocciata con una votazione 82 a 30 e 31 astensioni. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">La contrapposizione si \u00e8 riaccesa sul programma e sul bilancio annuale con dure prese di posizione sul testo e su emendamenti russi e iraniani, che hanno portato a una serie di votazioni con tipicamente 95 a favore, 27 contrari e 22 astenuti, segno di una chiara e consolidata frattura della comunit\u00e0 internazionale che ricorda i tempi della guerra fredda. <\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"it-IT\">La quarta conferenza di revisione della Convenzione sulle armi chimiche <\/span><\/strong><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">I<\/span> <span lang=\"it-IT\">disaccordi sulle responsabilit\u00e0 degli impieghi di armi chimiche in Siria e il nuovo meccanismo di investigazione e di attribuzione degli attacchi chimici hanno impedito il raggiungimento di un documento finale unanime, per la prima volta nella storia delle conferenze di revisione. Al posto del rapporto concordato, il presidente della conferenza, l\u2019ambasciatore salvadoregno Agust\u00edn V\u00e1squez G\u00f3mez ha prodotto sotto la sua responsabilit\u00e0 un resoconto dei lavori, svolti a L\u2019Aia presso la sede dell\u2019OPCW dal 21 al 30 novembre 2018. Alla conferenza hanno partecipato 150 paesi parte, due osservatori (Israele e Sud Sudan), 7 organizzazioni internazionali, rappresentanti dell\u2019industria chimica e della comunit\u00e0 scientifica e 75 organizzazioni non governative. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">Ad alimentare i contrasti, gli USA hanno condannato come violatori della convenzione oltre alla Siria anche la Russia per gli omicidi in Inghilterra e l\u2019Iran, per \u201cun programma di armi chimiche non dichiarato al OPCW\u201d; nessun altro paese ha aderito alla condanna americana dell\u2019Iran, che a sua volta ha attaccato duramente gli USA.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">L\u2019attivit\u00e0 dell\u2019OPCW e dei suoi gruppi di lavoro \u00e8 stata giudicata positivamente in tutti i settori previsti dalla CWC, inclusi gli interventi sanitari, la formazione di personale dei paesi membri, l\u2019assistenza e la protezione dalle armi chimiche, la prevenzione del terrorismo, la cooperazione allo sviluppo economico e tecnologico, l\u2019educazione pubblica al rifiuto delle armi chimiche. Particolarmente apprezzato l\u2019esaustivo rapporto dello Scientific Advisory Board e le sue proposte e raccomandazioni.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">Si \u00e8 raccomandato il potenziamento dell\u2019OPCW in modo da far fronte alle attuali prospettive, in particolare due fronti: <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">&#8211; adeguare la classificazione delle categorie di agenti pericolosi al continuo progresso scientifico e tecnologico nel campo della chimica e della biologia, che ha messo a disposizione di applicazioni militari nuove sostanze e metodi di produzione impensabili al tempo della stesura della convenzione;<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"it-IT\">&#8211; sviluppare metodologie di azione per la prevenzione della proliferazione, un impegno molto pi\u00f9 complicato della verifica del disarmo delle armi esistenti, dato l\u2019enorme dimensione e diffusione dell\u2019industria chimica mondiale.<\/span><\/p>\n<p lang=\"it-IT\">Molti stati hanno avanzato costruttive proposte. Particolare attenzione \u00e8 stata dedicata alle sostanze chimiche che agiscono sul sistema nervoso centrale (CNS-AC), attualmente sviluppate come agenti antisommossa; tuttavia, a differenza degli agenti incapacitanti,<span lang=\"en-US\"> i loro effetti non si limitano all\u2019irritazione sensoriale di natura temporanea, ma possono indurre incapacit\u00e0 permanenti quali deterioramento cognitivo, perdita della funzione motoria, fino alla perdita della coscienza, con una letalit\u00e0 analoga a quella dei gas nervini. <\/span><\/p>\n<p lang=\"it-IT\">Nonostante i notevoli contributi positivi, l\u2019incapacit\u00e0 della Conferenza di revisione a raggiungere un accordo sul documento finale manda un negativo segnale politico, che indebolisce il regime di contrasto alle armi chimiche e aggrava il gi\u00e0 pesante clima internazionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u2019era dato di sperare fossimo vicini a un \u201cmondo privo di armi chimiche\u201d: abbiamo avuto 25 anni senza alcun uso di tali armi; 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Si occupa di fisica nucleare, controllo degli armamenti e divulgazione scientifica. Dal 1988 al 2002 \u00e8 stato responsabile delle attivit\u00e0 di promozione della cultura scientifica dell\u2019Istituto Nazionale di Fisica Nucleare, producendo una sessantina di mostre in Italia e all\u2019estero e predisponendo testi e materiali audiovisivi, cinematografici e multimediali. 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