Signor Presidente,<\/p>\n
Lo schema di decreto-legge proposto dal Ministero dell’Interno “in materia di rilascio di permessi di soggiorno temporanei per esigenze di carattere umanitario nonch\u00e9 in materia di protezione internazionale, immigrazione e di cittadinanza”, qualora approvato con i contenuti recentemente resi noti dalla stampa delinea un futuro e uno scenario inquietanti per il nostro paese, ridisegnando i principi fondamentali dell’ordinamento giuridico e sociale e realizzando un processo di criminalizzazione dell’immigrazione e di istituzionalizzazione del razzismo; intendiamo metterne in rilievo nel seguito alcuni punti particolarmente gravi, che ci hanno indotto a rivolgerLe questo preoccupato ed accorato appello.<\/p>\n
Nel merito:<\/p>\n
Abolizione della prevalenza della protezione e della presunzione di non colpevolezza<\/strong><\/p>\n Secondo la normativa attuale, l’istituto della protezione internazionale prevale su eventuali altri procedimenti in corso, ovvero, in accordo con le convenzioni internazionali, si riconosce la necessit\u00e0 di tutelare in primis le persone da eventuali persecuzioni e gravi rischi per l’incolumit\u00e0 personale rispetto a ogni altro procedimento.<\/p>\n Secondo lo schema di decreto, invece, il richiedente asilo che ha in corso un procedimento penale, quindi ad esempio anche solo un’indagine a seguito di denuncia, si vede sospendere il procedimento, e in attesa della conclusione del processo deve essere rimpatriato, mettendone cos\u00ec a rischio la vita; in caso di assoluzione deve di sua iniziativa ricorrere (rimanendo nel proprio paese) per far riaprire la procedura della richiesta d’asilo: sempre che sia sopravvissuto, s’intende.<\/p>\n Viene cancellata cos\u00ec d’un colpo la presunzione di non colpevolezza prevista dalla nostra Costituzione, e con essa pi\u00f9 di duecento anni di civilt\u00e0 giuridica nonch\u00e9 la sostanza di trattati internazionali frutto di sanguinosi secoli di guerre.<\/p>\n Negazione del principio del diritto universale alla difesa in giudizio<\/strong><\/p>\n Secondo la Costituzione, il diritto alla difesa \u00e8 fondamentale e garantito universalmente anche per chi \u00e8 sprovvisto di risorse economiche tramite l’istituzione del patrocinio a spese dello Stato.<\/p>\n Secondo lo schema di decreto, invece, se il ricorso sar\u00e0 considerato “inammissibile o improcedibile” nessuna spesa sar\u00e0 anticipata ai legali.<\/p>\n Al di l\u00e0 di ogni considerazione in merito allo svilimento della professione legale sotteso alla previsione in questione (che giunge a sfiorare toni offensivi nella Relazione Illustrativa, l\u00ec ove si fa riferimento alla funzione di “responsabilizzazione” degli avvocati della previsione medesima), ci pare evidente che tale inopinata novit\u00e0 introduca un inammissibile deterrente al ricorso alla Giustizia, anzi un vero e proprio impedimento allo stesso per chi, anche in ragione della propria situazione di forzata irregolarit\u00e0, versa per lo pi\u00f9 in precarie condizioni economiche.<\/p>\n Occorre inoltre sottolineare che ci\u00f2 vale per TUTTI i procedimenti civili, contraddicendo la norma costituzionale e configurandosi di fatto come un attacco alla povert\u00e0 che lede il principio di uguaglianza davanti alla legge: se non puoi permetterti un avvocato, il gratuito patrocinio ti spetta solo per cause vincenti, e in caso di esito dubbio sar\u00e0 estremamente difficile trovare un difensore.<\/p>\n Cancellazione dell’uguaglianza giuridica di tutte le cittadine e i cittadini<\/strong><\/p>\n Secondo la normativa attuale, in accordo con la Costituzione, \u00e8 possibile perdere la cittadinanza italiana solo per acquisirne un’altra o in seguito all’assunzione di uffici incompatibili con la fedelt\u00e0 dovuta da ogni cittadino e cittadina alla Repubblica e alla Costituzione; chiunque in ogni caso pu\u00f2 incorrere in potenza in una o entrambe le fattispecie.<\/p>\n Lo schema di decreto crea invece una nuova categoria, quella dei “cittadini stranieri”, la cui partecipazione alla “cittadinanza” \u00e8 meno tutelante e assoluta perch\u00e9 in fondo anche se cittadini italiani sono destinati a rimanere sempre “stranieri”, e potranno vedersi revocare la cittadinanza italiana (e quindi anche quell’insieme di diritti ed obblighi derivanti dall’appartenenza ad una comunit\u00e0 politica istituzionalizzata) per alcuni gravi reati per i quali non esiste analoga previsione quando si tratti di “veri italiani”.<\/p>\n Indipendentemente dalla gravit\u00e0 dei reati commessi, si tratta di una rottura gravissima del principio di uguaglianza davanti alla legge che implica una concezione etnica dello status di cittadino e cittadina, e ci riconduce direttamente alla tristissima epoca delle leggi razziali, della cui approvazione ricorre proprio in questi giorni l’ottantesimo anniversario.<\/p>\n Proliferazione di centri di detenzione amministrativa “straordinari” ed elusivi<\/strong><\/p>\n In Italia la privazione della libert\u00e0 personale \u00e8 lecita solo nei casi e modi previsti dalla legge, ed \u00e8 riservata ai luoghi deputati alla reclusione, soggetti a tutele e controllo democratico.<\/p>\n Com’\u00e8 noto, nella legislazione italiana \u00e8 presente un tipo particolare di detenzione che interessa esclusivamente i cittadini stranieri, definita “amministrativa” in quanto non costituisce l’esito di una sanzione conseguente a un reato e che, pertanto, non \u00e8 disposta al termine di un processo e non richiede una sentenza del giudice, ma pertiene alla giurisdizione amministrativa.<\/p>\n In quanto tale, poich\u00e9 formalmente non assimilabile all’applicazione di una sanzione detentiva, la detenzione amministrativa \u00e8 sottratta alle garanzie previste dall’ordinamento penitenziario, e nella sua storia ventennale \u00e8 stata oggetto di numerosi rapporti che ne hanno comprovato le condizioni degradanti per la dignit\u00e0 umana e lesive dei diritti fondamentali.<\/p>\n Le modalit\u00e0 di trattenimento in detti centri, dei quali i Centri per il Rimpatrio istituiti dalla legge “Minniti-Orlando” nel 2017 rappresentano l’ultima trasformazione, sono valse all’Italia due condanne della Corte Europea per i Diritti Umani, in particolare per la negazione di fatto del diritto alla difesa e per l’assenza di modalit\u00e0 di riparazione certe in caso di errore.<\/p>\n Il presente schema di decreto, oltre a dilatare il termine massimo di permanenza (da 90 a 180 giorni) all’interno dei CPR, prevede in alcuni casi l’applicazione della misura detentiva all’interno di qualsiasi “struttura idonea”: idonea a che cosa? Chi e come ne stabilisce l’idoneit\u00e0?<\/p>\n La potenziale moltiplicazione incontrollata di questi luoghi di detenzione e la loro conseguente elusivit\u00e0 sia geografica che giuridica potrebbero ulteriormente ostacolare l’operato degli organismi di controllo giurisdizionale e far evaporare quelle seppur minime garanzie poste a rispetto della dignit\u00e0 umana dei trattenuti.<\/p>\n Eliminazione del permesso di soggiorno per motivi umanitari ed esclusione sociale<\/strong><\/p>\n La normativa vigente prevede che le Commissioni Territoriali e le Questure possano valutare, e di conseguenza disporre, il rilascio di un permesso per motivi umanitari, per la sussistenza di “gravi motivi di carattere umanitario” e di “seri motivi, in particolare di carattere umanitario o risultanti da obblighi costituzionali o internazionali dello Stato italiano”.<\/p>\n Nello schema di decreto questa possibilit\u00e0 \u00e8 semplicemente eliminata; certo si riconosce l’esigenza di individuare e dotare di apposita copertura normativa ipotesi eccezionali di tutela dello straniero, e cio\u00e8, come indicato nell’allegata relazione illustrativa, condizioni di salute di eccezionale gravit\u00e0 e situazioni contingenti di calamit\u00e0 naturale nel Paese di origine che impediscono temporaneamente il rientro dello straniero in condizioni di sicurezza, ma tale tutela \u00e8 riservata a casi la cui eccezionalit\u00e0 \u00e8 ulteriormente sottolineata dalla previsione del permesso di soggiorno “con finalit\u00e0 premiale per il cittadino straniero che abbia compiuto atti di particolare valore civile”.<\/p>\n Si nega cos\u00ec qualunque possibilit\u00e0 di prendere in considerazione la ricchezza e le condizioni di fragilit\u00e0 che ogni singola persona porta con s\u00e9: chi oggi ha un permesso per motivi umanitari non potr\u00e0 rinnovarlo e cadr\u00e0 nell’irregolarit\u00e0 anche se ha casa e lavoro, e chi avrebbe potuto averlo non lo avr\u00e0.<\/p>\n La stampa ha gi\u00e0 diffuso i dati relativi all’ultimo trimestre e le proiezioni sugli esiti della politica dell’attuale Ministro dell’Interno, prevedendo un aumento esponenziale degli irregolari presenti sul territorio anzich\u00e9 la loro tante volte promessa diminuzione.<\/p>\n Oltre a rendere evidente la contraddizione tra le finalit\u00e0 proclamate e quelle – squisitamente politiche – effettivamente perseguite, questa ulteriore restrizione delle gi\u00e0 estremamente ridotte possibilit\u00e0 di soggiorno regolare non pu\u00f2 che produrre una gravissima situazione di emergenza sociale.<\/p>\n Ci limiteremo soltanto ad accennare, in questo contesto, ad altre misure destinate solo ad aggravare la condizione di esclusione sociale delle persone richiedenti asilo – dalla negazione dell’iscrizione anagrafica alla cancellazione delle misure per l’inclusione nella societ\u00e0 italiana attraverso l’insegnamento della lingua, la formazione professionale e l’inserimento lavorativo – per sottolineare come l’impianto complessivo dello schema di decreto appaia non solo in contraddizione in pi\u00f9 punti con la nostra Costituzione e i principi generali del diritto, ma teso a creare una condizione di grave frattura della solidariet\u00e0 sociale.<\/p>\n Credere di poter fronteggiare una situazione ormai fisiologica e strutturale con misure e strumenti emergenziali, aumentando l’uso della forza, incrementando il ricorso alla detenzione, promettendo invano l’impossibile rimpatrio di un esercito di pi\u00f9 di mezzo milione di esseri umani trattati da nemici pubblici e spinti a una condizione di marginalit\u00e0 estrema, equivarrebbe a precipitare il Paese in una condizione nella quale non stenteremmo a ravvisare i presupposti che, troppo verosimilmente per i nostri valori democratici, darebbero luogo a spaccature che temiamo degenererebbero in situazioni insopportabilmente prossime a quelle di guerra sociale, se non civile.<\/p>\n In conclusione, non Le chiediamo, signor Presidente, di venir meno al ruolo di imparziale arbitro che la Costituzione Le assegna, n\u00e9 di contrastare le politiche messe in atto da un Governo legittimamente costituito, ma al contrario di esercitare le Sue prerogative di garante della stessa Costituzione, dei principi di civilt\u00e0 ai quali essa \u00e8 ispirata e della convivenza civile.<\/p>\n Le chiediamo di fare tutto quanto in Suo potere per impedire che un simile provvedimento arrivi ad avere forza di legge: rifiuti di concorrere a intaccare nel profondo la sostanza e la forma di una Costituzione pagata a carissimo prezzo col sangue di milioni di morti massacrati nella seconda guerra mondiale e nella guerra di liberazione partigiana.<\/p>\n Siamo certi che i Padri e le Madri Costituenti e quanti combatterono per la libert\u00e0 e la democrazia non avrebbero esitazioni nel porre la dignit\u00e0 e l’integrit\u00e0 di ciascun essere umano, quale che siano il colore della sua pelle e il luogo della sua nascita, ben al di sopra di meschini interessi di parte, per quanto ammantati da supposte e mai dimostrate esigenze di sicurezza.<\/p>\n Facciamo appello, signor Presidente, alla Sua indiscussa fedelt\u00e0 alla Costituzione e alla Sua lungimiranza: non firmi il decreto, rifiuti di gettarci tutte e tutti in questo gravissimo pericolo.<\/p>\n Sottoscrivono:<\/p>\n Adif – Associazioni Diritti e Frontiere
\nAgenzia Stampa Pressenza
\nAmbulatorio Medico Popolare
\nAntenne Migranti di Bolzano
\nAntigone
\nArchivio delle memorie migranti
\nArcigay
\nAssociazione 21 luglio
\nAssociazione Crea
\nAssociazione Culturale Villa Pallavicini
\nAssociazione di Promozione Sociale Todo Cambia
\nAssociazione Dimensioni diverse Onlus
\nAssociazione Energia felice
\nAssociazione Il giardino degli aromi
\nAssociazione Il grande colibr\u00ed – essere LGBT nel mondo
\nAssociazione Left Lab Genova
\nAssociazione Luca Coscioni per la libert\u00e0 di ricerca scientifica
\nAssociazione No Walls
\nAssociazione On the Road Onlus
\nAssociazione Opt\u00ec Pob\u00e0
\nAssociazione Villa Amantea
\nASSPI – Associazione per lo Sviluppo del
\nSistema di Protezione Internazionale
\nBorderline Sicilia
\nCambio Passo APS-ONLUS
\nCamera del lavoro metropolitana Milano
\nCampagna nazionale LasciateCiEntrare
\nCasa di Betania ONLUS
\nCGIL Lombardia
\nCIPSI – Coordinamento di Iniziative Popolari di Solidariet\u00e0 Internazionale
\nCircolo Lato B Milano
\nCoalizione Civica per Padova
\nCollettiv* Ambrosia
\nComitato per i Diritti Civili delle Prostitute onlus
\nComitato senza Confini
\nComitato Verit\u00e0 e Giustizia per i Nuovi Desaparecidos
\nConsorzio Sol.Co Citt\u00e0 Aperta
\nConvergenza delle Culture Milano
\nCooperativa Il Pugno Aperto
\nCooperativa impresa sociale Ruah
\nCooperativa Sociale Ezio
\nCOSPE Onlus
\nCostituzione Beni Comuni
\nDiem25 Milano
\nFIOM CGIL Milano
\nFondazione Finanza Etica
\nForum Cittadini del Mondo Grosseto
\nForum Nazionale per Cambiare l’Ordine delle Cose
\nGAS Martesana
\nHayat Onlus
\nIl Melograno
\nLaudato si’
\nLezioni al campo – Lecco
\nLink-Coordinamento Universitario
\nMemoria Antifascista
\nMilano in Comune
\nNessuna persona \u00e8 illegale
\nOsservatorio solidariet\u00e0 – Carta di Milano
\nPartito della Rifondazione Comunista \u2013 Sinistra Europea
\nPeople before borders
\nPossibile
\nPotere al Popolo Varese territoriale
\nProgetto Diritti onlus
\nProgetto Integrazione
\nProgetto Rebeld\u00eca Pisa
\nProgetto Sprar “Il Sestante”
\nRadicali Italiani
\nRete della Conoscenza
\nRete delle Citt\u00e0 in Comune
\nRimake
\nSharazade cultura e spettacolo senza frontiere
\nSinistra Italiana
\nUn’altra storia Varese
\nUnione degli Studenti
\nZaLab
\nZona 8 Solidale Milano<\/p>\n