{"id":674693,"date":"2018-07-09T17:10:18","date_gmt":"2018-07-09T16:10:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=674693"},"modified":"2019-01-03T18:50:20","modified_gmt":"2019-01-03T18:50:20","slug":"un-anno-dal-bando-delle-armi-nucleari-un-trattato-peculiare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2018\/07\/un-anno-dal-bando-delle-armi-nucleari-un-trattato-peculiare\/","title":{"rendered":"Un anno dal bando delle armi nucleari: un trattato peculiare"},"content":{"rendered":"
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Un anno fa, il 7 luglio 2017<\/strong>, una speciale conferenza indetta dall\u2019Assemblea generale dell\u2019ONU (UNGA) ha approvato il Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (TPNW), con 122 voti a favore, uno contrario (l\u2019Olanda) e un\u2019astensione (Singapore). Il TPNW \u00e8 aperto alla firma presso la sede dell\u2019ONU dal 20 settembre 2017 e finora ha raccolto 59 firme e 10 delle 50 ratifiche richieste per la sue entrata in vigore.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

I 10 paesi con armi nucleari e loro alleati hanno osteggiato l\u2019indizione della conferenza e non hanno partecipato ai lavori. Francia, Russia, UK e USA hanno preso immediata distanza dal trattato, denunciandolo come un pericolo per la sicurezza mondiale, e Corea del Nord, Cina, India, Israele e Pakistan lo hanno praticamente ignorato. Alla definizione del TPNW hanno invece contribuito in modo significativo un centinaio di organizzazioni non-governative (NGO), in particolare la coalizione ICAN comprendente oltre 400 associazioni, una novit\u00e0 senza precedenti per negoziati sulle armi nucleari.<\/p>\n

Il trattato proibisce esplicitamente e formalmente alle parti<\/strong>, tra l\u2019altro,\u00a0di sviluppare, testare, produrre, fabbricare, comunque acquisire, possedere o immagazzinare armi nucleari;<\/strong>\u00a0usare o minacciare di usare armi nucleari e ospitarne sul proprio territorio. In questo modo intende delegittimare lo stesso possesso di armi nucleari a garanzia della sicurezza basata sulla deterrenza.<\/p>\n

Il TPNW rappresenta una reazione politico-legale al mancato rispetto, da parte delle potenze nucleari, degli impegni a perseguire rapidamente il disarmo nucleare, come richiesto dall\u2019articolo VI del Trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari (NPT, 1970) e riaffermato nelle Conferenze di riesame del 2000 e del 2010 con indicazione di \u201cpassi\u201d e \u201cazioni\u201d concreti, che di fatto non stati compiuti, a fronte di enormi programmi di ammodernamento e potenziamento.<\/p>\n

Un fattore pi\u00f9 politico dietro la decisione di negoziare il TPNW \u00e8 stata una crescente e diffusa resistenza alle intrusioni neo-imperialiste delle maggiori potenze sulla sovranit\u00e0 di altri paesi e l\u2019opposizione all\u2019instaurazione di norme internazionali che le giustificano, in particolare nel settore della tecnologia nucleare civile.<\/p>\n

Come approccio alternativo all\u2019infruttuosa via al disarmo nucleare basata sulla successione di piccoli passi privilegiando a ogni stadio la stabilit\u00e0 e la sicurezza, i proponenti del TPNW decisero di considerare l\u2019impatto delle armi nucleari sulla societ\u00e0 e di ricorrere al diritto internazionale umanitario.<\/p>\n

L\u2019approccio umanitario<\/strong><\/p>\n

Dalla met\u00e0 dell\u2019800 si sono andate formalizzando nel diritto internazionale norme di comportamento e limitazioni alle operazioni di guerra in terra e in mare basate su principi umanitari, che escludono l\u2019impiego di armi che infliggano sofferenze eccessive e intendono proteggere nei conflitti naufraghi, feriti, prigionieri e la popolazione civile.\u00a0La formulazione attualmente pi\u00f9 avanzata \u00e8 espressa nei Protocolli addizionali (1977) delle Convenzioni di Ginevra del 1949, che hanno ispirato la proibizione di certe armi \u201cinumane\u201d<\/strong>\u00a0(CCW, dal 1981) e i bandi delle mine anti-persona (1997) e delle bombe a grappolo (2008).<\/p>\n

Il diritto umanitario si basa su quattro principi:\u00a0la necessit\u00e0 militare, la distinzione fra combattenti e popolazione civile, la proporzionalit\u00e0 e l\u2019umanit\u00e0<\/strong>, che conferma il carattere limitato dell\u2019uso lecito della forza militare: le necessit\u00e0 della guerra devono cedere di fronte alle esigenze di umanit\u00e0, ed essendo l\u2019unico scopo legittimo di un belligerante l\u2019indebolimento delle forze armate dell’avversario, non c\u2019\u00e8 necessit\u00e0 di aggravare le sofferenze dei militari o usare mezzi che ne rendano inevitabile la morte.<\/p>\n

L\u2019idea di un approccio umanitario al disarmo nucleare \u00e8 maturata nel contesto del \u201cmondo senza armi nucleari\u201d propugnato da Barack Obama<\/strong>, grazie in particolare a iniziative della Croce Rossa Internazionale, e ha trovato un esplicito riferimento nella conferenza di revisione dell\u2019NPT del 2010.<\/p>\n

A partire dal 2012 un numero crescente di stati e di NGO hanno sviluppato l\u2019idea con iniziative distinte, ma intrecciate, lungo due percorsi. La prima traccia, pi\u00f9 tradizionale, ha riguardato il processo di revisione dell\u2019NPT e il Primo comitato dell\u2019UNGA. La seconda traccia, pi\u00f9 originale, si \u00e8 articolata in tre conferenze internazionali (Oslo, 2013, Nayarit e Vienna, 2014), coinvolgenti rappresentanti della societ\u00e0 civile, per studiare e sottolineare gli effetti sulla societ\u00e0 delle detonazioni nucleari, i rischi posti dall\u2019esistenza stessa degli arsenali nucleari e gli aspetti legali dell\u2019uso e del possesso di armi nucleari nel contesto del diritto internazionale umanitario.<\/p>\n

I risultati delle conferenze sono riverberati sulle iniziative istituzionali in ambito ONU con la creazione nel 2016 di un gruppo di lavoro (OEWG) sul disarmo nucleare, che ha portato appunto alla risoluzione dell\u2019UNGA del dicembre 2016 per la costituzione della conferenza per \u201cnegoziare uno strumento legalmente vincolante per la proibizione delle armi nucleari, che porti alla loro totale eliminazione\u201d.<\/p>\n

Limiti del trattato<\/strong><\/p>\n

\u00c8 il primo caso in cui un bando di una classe di armi viene negoziato senza la partecipazione di nessuno degli stati dotati di tali armi<\/strong>: ci\u00f2 ha permesso una rapidissima definizione del trattato (solo quattro settimane), essendo molto ridotte le contrapposizioni, ma ha impedito di affrontare gli aspetti tecnici specifici in assenza di esperti sugli armamenti nucleari. Il TPNW \u00e8 di fatto il frutto di una negoziazione non inclusiva condotta all’interno di un\u2019enclave di paesi e NGO che la pensano allo stesso modo.<\/p>\n

Un prezzo pagato all\u2019eccezionale fretta (ogni altro bando di armi ha richiesto anni di negoziati) \u00e8\u00a0l\u2019aver aggirato alcune delle questioni pi\u00f9 controverse e lasciato vaghi e non chiari multi punti critici, dando cos\u00ec adito a interpretazioni divergenti<\/strong>.<\/p>\n

Ai paesi che aderiscono dichiarando di non possedere armi nucleari\u00a0viene richiesto solo di conservare sui propri impianti i correnti controlli e salvaguardie dell\u2019Agenzia Internazionale per l\u2019Energia Atomica (IAEA)<\/strong>; in mancanza di accordi con la IAEA si richiede l\u2019attuazione delle condizioni minimali previste dall\u2019NPT. Di fatto vengono ridotte le condizioni anti-proliferazione previste dall\u2019NPT stesso (il TPNW riconosce alla parti il \u201cdiritto inalienabile\u201d a ogni sviluppo della tecnologia nucleare, mentre l\u2019NPT pone delle precise condizioni) e ci sono problemi di compatibilit\u00e0 del TPNW con altri trattati internazionali. I lavori di preparazione della prossima conferenza di revisione dell\u2019NPT stanno risentendo delle ulteriori tensioni e contrapposizioni generate nella comunit\u00e0 internazionale fra sostenitori e oppositori del trattato.<\/p>\n

Il TPNW non prevede alcuna forma di controllo e di verifica delle dichiarazioni<\/strong>\u00a0e\u00a0nessuna procedura sanzionatoria<\/strong>\u00a0per eventuali violazioni. In contraddizione con il principio della condanna categorica delle armi nucleari, viene infine data la possibilit\u00e0 di recedere dal trattato se sono a rischio \u201cinteressi supremi di un paese\u201d, ammettendo cos\u00ec che tali armi possano essere indispensabili.<\/p>\n

Per i paesi con armi nucleari che intendano aderire al trattato sono previste delle condizioni che prevedono un trattamento punitivo e delle procedure che difficilmente potranno essere accettate anche dagli stati che intendano rinunciare ai propri armamenti nucleari, per cui il TPNW \u00e8 praticamente privo di effetti reali come strumento per il disarmo nucleare, anche perch\u00e9 non mira a creare le precondizioni necessarie per un mondo privo di tali armi.<\/p>\n

Va infine osservato che la definizione del bando ha praticamente congelato il processo di sensibilizzazione sulle problematiche umanitarie delle armi nucleari sviluppato nel processo partito da Oslo<\/strong>. Per creare un rifiuto generalizzato di tali armamenti, necessario per definire una proibizione efficace, occorre una continuit\u00e0 di iniziative aperte e adattabili per rendere tale interiorizzazione davvero universale e coinvolgente tutta la societ\u00e0.<\/p>\n

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Si occupa di fisica nucleare, controllo degli armamenti e divulgazione scientifica. Dal 1988 al 2002 \u00e8 stato responsabile delle attivit\u00e0 di promozione della cultura scientifica dell\u2019Istituto Nazionale di Fisica Nucleare, producendo una sessantina di mostre in Italia e all\u2019estero e predisponendo testi e materiali audiovisivi, cinematografici e multimediali. 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