{"id":650987,"date":"2018-06-03T20:35:13","date_gmt":"2018-06-03T19:35:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=650987"},"modified":"2018-06-03T20:43:23","modified_gmt":"2018-06-03T19:43:23","slug":"costituzione-contratto-governo-del-cambiamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2018\/06\/costituzione-contratto-governo-del-cambiamento\/","title":{"rendered":"Costituzione e Contratto di Governo del cambiamento"},"content":{"rendered":"

Finalmente abbiamo un Governo. Anzitutto, si \u00e8 conclusa la diatriba con il Presidente della Repubblica Mattarella che non ha voluto nominare Paolo Savona Ministro dell\u2019Economia. A bocce ferme si vede chiaramente come le critiche al Capo dello Stato fossero pretestuose. Infatti l\u2019art. 92 della Carta Costituzionale parla chiaro: il Presidente del Consiglio incaricato pu\u00f2 soltanto proporre il nome di un Ministro, il che significa che non lo pu\u00f2 imporre. Nella lingua italiana fa una grande differenza. Dunque, il 1\u00b0 giugno, alla vigilia della festa della Repubblica, davanti al Capo dello Stato tutti i Ministri hanno pronunciato la formula di rito: “Giuro di essere fedele alla Repubblica, di osservarne lealmente la Costituzione e le leggi e di esercitare le mie funzioni nell’interesse esclusivo della Nazione”.
\nIl giuramento, ovviamente, non \u00e8 soltanto un fatto individuale, del singolo Ministro, ma riguarda l\u2019operato dell\u2019intero Governo. Il che significa che anche il programma, che verr\u00e0 presentato al Parlamento per la richiesta di fiducia, dovrebbe essere coerente e rispettoso del dettato costituzionale. Ma proprio su questo punto non mancano le preoccupazioni. Se in quel programma verr\u00e0 inserito quanto \u00e8 stato scritto nel \u201cContratto per il Governo del cambiamento\u201d, stilato tra Lega e M5S, c\u2019\u00e8 da dubitare del rispetto di alcuni principi costituzionali.<\/span><\/p>\n


\nIn quel Contratto ci sono diversi riferimenti alla Costituzione, alcuni dei quali alquanto discutibili. Nella premessa si legge: \u201cLe parti si impegnano ad attuare questo accordo in azioni di governo, nel rispetto della Costituzione Repubblicana\u201d. Fin qui tutto bene. <\/span><\/p>\n


\nIn seguito la Costituzione riaffiora nel paragrafo dedicato alla tutela del risparmio, quando si parla del bail-in, cio\u00e8 della risoluzione di una crisi bancaria tramite il diretto coinvolgimento dei suoi azionisti e obbligazionisti: \u201cOccorre rivedere radicalmente tali disposizioni per una maggior tutela del risparmio degli italiani secondo quanto afferma la Costituzione\u201d. Qui emergono due questioni: anzitutto la Costituzione tutela il risparmio e non gli investimenti (cio\u00e8 azioni e obbligazioni). Non solo: Mattarella ha utilizzato la prerogativa costituzionale di diniego alla nomina di un Ministro di questo Governo proprio per tutelare i risparmi. Come minimo possiamo rilevare una scarsa conoscenza tecnica del risparmio e delle modalit\u00e0 per tutelarlo.<\/span><\/p>\n


\nSul tema del lavoro viene giustamente richiamato l\u2019art. 36 della Costituzione, poich\u00e9 \u201csi ritiene necessaria l’introduzione di una legge sul salario minimo orario\u201d.
\nPer quanto riguarda la tassazione nel Contratto si legge: \u201cIl concetto chiave \u00e8 flat tax, ovvero una riforma fiscale caratterizzata dall\u2019introduzione di aliquote fisse, con un sistema di deduzioni per garantire la progressivit\u00e0 dell\u2019imposta, in armonia con i principi costituzionali\u201d. In una frase si dice tutto e il suo contrario. Flat tax significa tassa piatta uguale per tutti, cio\u00e8 una sola aliquota, mentre poi si parla di due aliquote (al 15% e al 20%). \u00c8 evidente che la flat tax sui redditi si pone tendenzialmente in contrasto con il criterio costituzionale della progressivit\u00e0 del sistema tributario. Consapevoli di questo limite costituzionale, lo si vorrebbe aggirare attraverso le deduzioni. Ma le deduzioni, per dirla con Salvatore Scoca, relatore all\u2019Assemblea Costituente per l\u2019art. 53, dovrebbero servire a \u201ccorreggere in sede di calcolo del reddito complessivo, netto, da quelle spese che provvedono alle loro necessit\u00e0 personali e a quelle dei suoi famigliari, essendo queste, spese che concorrono a formare la loro capacit\u00e0 contributiva, cos\u00ec da colpire il reddito nella sua reale misura, applicando una progressivit\u00e0 tale che diventi la spina dorsale del nostro sistema tributario\u201d. E il giudizio di Scoca sulla flat tax, gi\u00e0 presente nello Statuto Albertino, \u00e8 lapidario: \u201ccostituisce una grave ingiustizia che danneggia le classi sociali meno abbienti\u201d. <\/span><\/p>\n

Poi si passa alle riforme istituzionali, che non dovrebbero far parte del programma del potere esecutivo, poich\u00e9 viene a crearsi un\u2019ambiguit\u00e0 o addirittura una contraddizione istituzionale: chi ha giurato di osservare la Costituzione si pone l\u2019obiettivo di cambiarla.
\nPer esempio, con una proposta ben precisa: \u201coccorre introdurre forme di vincolo di mandato per i parlamentari\u201d. Questa affermazione \u00e8 in palese contrasto con l\u2019art. 67 della Costituzione vigente: \u201cOgni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato\u201d. Dato che questa contraddizione \u00e8 evidente, nel Contratto in questo caso si fa comunque riferimento alla Costituzione, ma a quella portoghese, dato che quella italiana dice il contrario. <\/span><\/p>\n


\nInoltre, \u201cnel solco dello spirito che anima l’articolo 75 della Costituzione\u201d, il Contratto prevede di cancellare il quorum referendario. L\u2019ipotesi potrebbe anche essere avanzata con buone intenzioni, ma ci\u00f2 non toglie che \u00e8 in netto contrasto con quanto prescritto dall\u2019attuale art. 75: \u201cLa proposta soggetta a referendum \u00e8 approvata se ha partecipato alla votazione la maggioranza degli aventi diritto\u201d. Sostenere che l\u2019affermazione contraria sia nello spirito dell\u2019art. 75 appare alquanto azzardato.
\nEd eccoci al CNEL: viene programmata \u201cl\u2019abolizione del Consiglio Nazionale dell\u2019Economia e del Lavoro, istituzione rivelatasi inefficace rispetto agli scopi per i quali era stata concepita\u201d. Fa un po\u2019 specie che a dirlo siano due forze politiche che due anni fa si erano opposte ad una riforma costituzionale che prevedeva tra i principali punti qualificanti proprio l\u2019abolizione del CNEL. Ma la contraddizione pu\u00f2 essere risolta con il fatto che in quella revisione c\u2019erano anche molti altri aspetti non condivisibili. Resta il fatto che nell\u2019ultimo referendum costituzionale si \u00e8 deciso di mantenere il testo che prevede la presenza del CNEL come Organo Ausiliario (art. 99).<\/span><\/p>\n


\nNel Contratto troviamo anche \u201cl\u2019affermazione del principio della prevalenza della nostra Costituzione sul diritto comunitario, in analogia al modello tedesco, fermo restando il rispetto dell\u2019articolo 11 della Costituzione\u201d. Ma in questo articolo della nostra Costituzione si esprime un concetto che va nella direzione opposta: \u201cL\u2019Italia consente, in condizioni di parit\u00e0 con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranit\u00e0 necessarie\u201d. Nella proposta si indica il modello tedesco, perch\u00e9 la Costituzione italiana in realt\u00e0 \u201cpromuove e favorisce le organizzazioni internazionali\u201d.<\/span><\/p>\n


\nInfine, la Costituzione – salvo alcuni riferimenti marginali – viene citata in modo corretto e pertinente per due proposte: per sostenere una maggiore autonomia delle Regioni a statuto ordinario e per decentrare alcune funzioni amministrative dallo Stato.
\nComplessivamente si pu\u00f2 dire che nel Contratto i riferimenti alla Costituzione sono scarsi, lacunosi e spesso contraddittori. Da chi si appresta a governare il Paese ci si aspetta almeno un po\u2019 di onest\u00e0 intellettuale: se si vuole modificare la Costituzione, lo si dica con chiarezza, senza far finta di volerla rispettare ed osservare. Senza dimenticare che la revisione costituzionale dovrebbe essere materia del Parlamento, non del Governo. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Principali appartenenze e impegni locali (provincia di Bergamo): Consiglio Direttivo della Fondazione Serughetti La Porta (www.laportabergamo.it), Comitato provinciale per l\u2019abolizione delle barriere architettoniche (www.diversabile.it), Coordinamento provinciale di Libera (www.liberabg.it), Comitato bergamasco per la difesa della Costituzione (www.salviamolacostituzione.bg.it), Scuola di educazione e formazione alla politica We Care (www.scuolawecare.it), Redazione della rivista L\u2019Incontro e delle Edizioni Gruppo Aeper (www.aeper.it). Nel 2014 ha pubblicato insieme a Filippo Pizzolato \u201cL\u2019ABC della Costituzione\u201d per le Edizioni Gruppo Aeper con prefazione di don Luigi Ciotti. Nel 2018, insieme a Francesco Gesualdi e Antonio De Lellis, per CADTM Italia ha pubblicato il dossier \u201cFisco & Debito. 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