Sconcertante: \u00e8 questo l\u2019aggettivo utilizzato da Andrea Lupi, Procuratore della Corte dei Conti del Lazio, nella relazione presentata in occasione della recente inaugurazione dell\u2019Anno Giudiziario, a proposito del \u00abcomportamento della banca estera e dei dirigenti dello Stato per operazioni in derivati\u00bb.<\/p>\n
La banca estera \u00e8 la Morgan Stanley e i dirigenti appartengono al Ministero dell\u2019Economia. \u00abNel 2017 – spiega il Procuratore Lupi – sono state portate a compimento importanti inchieste e sono stati emessi atti di citazione con cui sono stati richiesti risarcimenti miliardari. La Procura regionale ha notificato una citazione in giudizio nei confronti della banca internazionale Morgan Stanley e di alcuni alti dirigenti del Ministero dell\u2019Economia, per un danno alle pubbliche finanze pari nel complesso a circa 4 miliardi di euro\u00bb.<\/p>\n
Il Procuratore ci tiene a precisare che l\u2019intervento della magistratura contabile, non \u00e8 mero aspetto tecnico richiesto dai codici di procedura, ma \u00e8 anzitutto una funzione \u00abdi tutela di interessi diffusi, adespoti, intestati alla generalit\u00e0 dei cittadini, espressione dello stato-comunit\u00e0, nel caso in questione, corrisponde alla tutela dell\u2019interesse dei cittadini-contribuenti al corretto e prudente utilizzo di denaro pubblico (che dai cittadini proviene, attraverso il prelievo fiscale) nella gestione e negoziazione di prodotti finanziari derivati da parte dello Stato\u00bb.<\/p>\n
La tesi espressa dalla Corte dei Conti \u00e8 preoccupante: \u00abi rapporti contrattuali instauratisi tra la banca d\u2019affari e la Repubblica italiana, avrebbero dovuto essere contraddistinti da una sostanziale parit\u00e0 e simmetria di ruoli, mentre dall\u2019analisi dei contratti, delle scelte documentate e delle operazioni oggetto di indagine, specialmente quelle di ristrutturazione e chiusura occorse negli anni 2011 e 2012, \u00e8 emersa una profonda asimmetria contrattuale, caratterizzata da un comportamento negoziale della controparte privata \u201cdominante\u201d e \u201cpredominante\u201d, a fronte di una tendenza della controparte pubblica, consolidatasi nel lungo tempo della relazione contrattuale con Morgan (oltre 20 anni, dal 1994 ad oggi), a \u201csubire\u201d talune scelte della banca\u00bb.<\/p>\n
Parole pesanti come pietre: com\u2019\u00e8 possibile che una banca privata estera possa predominare su uno Stato sovrano?<\/p>\n
La risposta, per il Procuratore Lupi, potrebbe trovarsi nel conflitto d\u2019interessi, cio\u00e8 nel \u00abdoppio ruolo svolto dall\u2019Istituto bancario che, oltre a vendere allo Stato prodotti finanziari derivati, compare nell\u2019elenco tenuto dallo stesso Ministero dell\u2019Economia relativo agli \u201cspecialisti in titoli di stato\u201d, che sono incaricati di acquistare con continuit\u00e0 i titoli del debito pubblico italiano\u00bb.<\/p>\n
In altri termini la banca Morgan Stanley da una parte \u00e8 incaricata di collocare i titoli emessi dallo Stato Italiano e dall\u2019altra vende al Tesoro prodotti derivati come assicurazione sull\u2019eventuale risalita degli interessi sui titoli di Stato: \u00abil dubbio \u00e8 che lo Stato pur di vendere i titoli pubblici ha finito, in alcuni specifici e delimitati casi, per subire le iniziative finanziarie dell\u2019altra parte, interessata a collocare prodotti derivati finanziari, magari non proprio esenti da rischi finanziari\u00bb.<\/p>\n
In sostanza, la domanda che si pone la Procura regionale della Corte dei conti \u00e8 se \u00ablo Stato, con i soldi pubblici e dunque dei cittadini-contribuenti, possa intraprendere operazioni finanziarie non puramente di copertura, ma appunto speculative, ad alto rischio, scommettendo \u2013 per queste operazioni \u00e8 proprio il caso di dirlo \u2013 ingenti somme di danaro pubblico\u00bb.<\/p>\n
A conferma che non si tratta di pura teoria, la magistratura erariale cita un esempio di derivati per 3 miliardi di euro acquistati dal Tesoro nel 2004: \u00aball\u2019atto della iniziale negoziazione, furono incassati dal Ministero premi per complessivi (soli) 47 milioni di euro, mentre lo Stato, al momento della chiusura del 2011\/2012 ha dovuto versare alla Morgan Stanley l\u2019astronomica cifra di oltre 1 miliardo e 300 milioni di euro\u00bb.<\/p>\n
La vicenda dei derivati \u00e8 sicuramente la pi\u00f9 rilevante nell\u2019attivit\u00e0 svolta nel 2017 dalla Corte dei Conti della Regione Lazio. In realt\u00e0, la Procura si \u00e8 occupata anche di lavori di realizzazione di metropolitane, strade, centri congressi, di frequenze televisive, della vendita da parte dello Stato di prodotti finanziari, di gestione del patrimonio boschivo e del verde pubblico, di delitti contro la pubblica amministrazione, ma anche di fatti criminali odiosi, come la violenza sessuale, commessi da dipendenti pubblici. Complessivamente le denunce pervenute nel 2017 sono state 4.795: ben 1.350 in pi\u00f9 rispetto al 2016.<\/p>\n
Di fronte all\u2019ampiezza e alla gravit\u00e0 dei fatti oggetto di indagine, gli \u00abilleciti e gli altri fenomeni da cui derivano gravissime diseconomie che pesano sui bilanci dello stato e degli altri enti pubblici\u00bb, il Procuratore Lupi sottolinea come la relazione presentata sia un atto di \u00abresponsabilit\u00e0, per rispondere dell\u2019esercizio della mia funzione\u00bb. Si tratta di \u00abun racconto amaro, oserei dire doloroso, perch\u00e9 mette in evidenza gravissime inefficienze, sprechi, indebite erogazioni, e, non raramente, azioni criminose\u00bb.<\/p>\n
A questo punto, l\u2019orizzonte – inaspettatamente – si allarga: \u00abCome si \u00e8 potuto constatare alcune vicende dannose travalicano il ristretto ambito di una mera gestione amministrativa contabile. Quest’anno la Costituzione compie 70 anni. Nella Carta repubblicana le funzioni della Corte dei conti hanno ottenuto piena legittimazione e rilievo costituzionale, specialmente per il riconoscimento dell\u2019indipendenza e terziet\u00e0 dei magistrati contabili. Ma i muri del nostro Istituto crollerebbero se non potessero poggiare sulle fondamenta dell’articolo 3, nato innanzitutto in antitesi all’orrore delle leggi razziali fasciste approvate dieci anni prima, ma che oggi costituisce un baluardo contro ogni forma di razzismo e di intolleranza e anche contro ogni forma di diseguaglianza di classe, sociale ed economica. Certamente non basta dichiararla questa uguaglianza, scriverla nelle aule dei tribunali, occorre, come stabilisce il comma 2, operare perch\u00e9 questa uguaglianza sia effettiva; \u00e8 necessario che ciascuno di noi agisca avendo sempre presente questo articolo della Costituzione. In un certo senso bisogna che ognuno di noi lo digerisca\u00bb.<\/p>\n
Questo riferimento alla Costituzione \u2013 a prima vista \u2013 sembra improprio, ma \u00e8 lo stesso Procuratore Lupi a chiarire il nesso: \u00abIo credo che se anche una parte, una piccola parte degli sprechi e degli illeciti che questa Procura e le altre procure regionali hanno recuperato verr\u00e0 utilizzata per dare attuazione all’art. 3, per colmare le diseguaglianze sociali ed economiche, per combattere il razzismo, il sessismo, l\u2019omofobia e ogni altra forma di intolleranza, la Corte dei conti potr\u00e0 dire di avere compiuto la missione che la Costituzione le affida\u00bb.<\/p>\n
Infine, non poteva mancare la denuncia delle \u00abcroniche carenze di risorse di mezzi e di personale e siamo perci\u00f2 costretti ad operare in un perenne stato di emergenza. E nonostante queste difficolt\u00e0 continuiamo a sperare che, come fa dire Leopardi al suo passeggere, \u201cColl’anno nuovo, il caso incomincer\u00e0 a trattar bene voi e me e tutti gli altri, e si principier\u00e0 la vita felice. Non \u00e8 vero?\u201d Magari nel nuovo anno gli illeciti contabili saranno pochissimi e i danni consisteranno in somme esigue\u00bb. La chiosa \u00e8 ricamata sul filo dell\u2019ironia: \u00abLo speriamo, ma, in fondo, ci crediamo quanto ci credeva Leopardi\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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