Vuoi tu o volete voi pi\u00f9 autonomia regionale? Si potrebbe riassumere cos\u00ec la domanda che il 22 ottobre verr\u00e0 rivolta agli elettori del Veneto e della Lombardia che si recheranno alle urne per il referendum consultivo voluto dai governatori regionali Zaia e Maroni, entrambi esponenti della Lega Nord, ma che ha ricevuto l\u2019appoggio anche dei partiti di centrodestra, del Movimento 5 stelle e di alcuni esponenti del centrosinistra. Il quesito appare molto generico e la risposta palesemente retorica, quasi come chiedere ad un giovane se vuole pi\u00f9 Giga per lo smartphone. In realt\u00e0 la questione \u00e8 pi\u00f9 complessa, per gli aspetti politico-economici e soprattutto sotto il profilo costituzionale.<\/p>\n
Ecco il testo che gli elettori veneti troveranno sulla scheda elettorale: \u201cVuoi che alla regione del Veneto siano attribuite ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia?\u201d. \u00c8 evidente che si tratta di un\u2019interrogazione troppo vaga. Non si individua chi potrebbe eventualmente attribuire l\u2019autonomia ulteriore, non si indica un tempo previsto per tale modifica e soprattutto non si dice quali sarebbero le materie oggetto dell\u2019autonomia. Un elettore potrebbe essere d\u2019accordo a chiedere maggiore autonomia regionale per la tutela dell\u2019ambiente, ma non per il commercio con l\u2019estero (o viceversa). Senza specificare gli argomenti, la domanda pare davvero inutile.<\/p>\n
In Lombardia, il quesito sar\u00e0 diverso, sia perch\u00e9 non sar\u00e0 stampato sulle schede cartacee ma l\u2019elettore utilizzer\u00e0 un tablet per sperimentare il voto elettronico, sia perch\u00e9 il testo \u00e8 pi\u00f9 complesso: \u201cVolete voi che la Regione Lombardia, in considerazione della sua specialit\u00e0, nel quadro dell\u2019unit\u00e0 nazionale, intraprenda le iniziative istituzionali necessarie per richiedere allo Stato l\u2019attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, con le relative risorse, ai sensi e per gli effetti di cui all\u2019articolo 116, terzo comma, della Costituzione e con riferimento a ogni materia legislativa per cui tale procedimento sia ammesso in base all\u2019articolo richiamato?\u201d.<\/p>\n
L\u2019art. 116 della Costituzione disciplina, per linee essenziali, questo procedimento che parte con l\u2019iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, e prosegue con il raggiungimento di un\u2019intesa con lo Stato, sulla cui base \u00e8 poi approvata dal Parlamento una legge a maggioranza assoluta. Come si vede, l\u2019iter comporta il coinvolgimento necessario di una pluralit\u00e0 di livelli istituzionali (Enti locali, Regione e Stato) e la decisione non \u00e8 nella disponibilit\u00e0 delle singole Regioni.<\/p>\n
Interessante notare come all\u2019elettore veneto ci si rivolga al singolare e dando del \u201ctu\u201d, mentre i lombardi vengano interpellati al plurale con il \u201cvoi\u201d, ignorando che la Costituzione stabilisce che il voto \u00e8 \u201cpersonale\u201d (art. 48). D\u2019altra parte il quesito della Regione Lombardia \u00e8 sicuramente pi\u00f9 specifico, poich\u00e9 indica le modalit\u00e0 e il contenuto (\u201cogni\u201d materia costituzionalmente ammessa) della richiesta di autonomia. Infatti, il terzo comma dell\u2019art. 116 della Costituzione indica quali possono essere le \u201culteriori forme e condizioni particolari di autonomia\u201d. Il che significa che gli elettori lombardi devono esprimersi sulla richiesta di maggiore autonomia per 23 materie, di cui attualmente 3 appartengono alla competenza esclusiva dello Stato e 20 sono considerate legislazione concorrente tra Stato e Regioni. Ma come si fa a decidere – con un unico s\u00ec o con un solo no – sull\u2019autonomia relativa a 23 materie diverse? Tra l\u2019altro nell\u2019elenco ci sono argomenti o settori che \u00e8 difficile immaginare completamente affidati all\u2019autonomia regionale, come ad esempio i rapporti internazionali o la distribuzione nazionale dell\u2019energia.<\/p>\n
Da decenni si sta discutendo a livello politico e costituzionale sull\u2019autonomia regionale: in particolare molti ritengono che le motivazioni storico-geografiche, che hanno portato nel 1947 alla scelta di disporre una maggiore autonomia per cinque regioni, siano ormai venute meno. Pertanto, la prospettiva dovrebbe essere quella di ridurre la differenza tra regioni a statuto speciale e regioni a statuto ordinario. Le strade possono essere due: eliminare progressivamente la \u201cspecialit\u00e0\u201d o dare a tutte le regioni ordinarie maggiore autonomia. La palese intenzione di Veneto e Lombardia di diventare di fatto regioni simili a quelle a statuto speciale, qualora venisse realizzata, non risolverebbe il problema, aumentando soltanto il numero della regioni cosiddette \u201cprivilegiate\u201d a scapito delle altre.<\/p>\n
A tal proposito occorre anche richiamare il sesto comma dell\u2019art. 119 della Costituzione: \u201cPer promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidariet\u00e0 sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l\u2019effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio\u00a0 delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Citt\u00e0 metropolitane e Regioni\u201d. In altre parole la Costituzione prevede una differenziazione, ma nella prospettiva della solidariet\u00e0 pi\u00f9 che dell\u2019autonomia.<\/p>\n
C\u2019\u00e8 un altro aspetto che va considerato. La possibilit\u00e0 di chiedere maggiore autonomia regionale vige dal 2001, quando la maggioranza di centrosinistra ha approvato la revisione del Titolo V della seconda parte della Costituzione. Perch\u00e9 le regioni Veneto e Lombardia finora non hanno avanzato alcuna richiesta in tal senso? E perch\u00e9 hanno deciso soltanto adesso di consultare preventivamente e in modo alquanto generico gli elettori, quando avrebbero potuto anzitutto ricercare un\u2019intesa con lo Stato, come prevede la Costituzione, e di conseguenza sottoporre l\u2019eventuale accordo raggiunto ad un referendum popolare?<\/p>\n
Inoltre, dato che i governatori della due regioni militano nella Lega Nord, che \u2013 a seconda delle stagioni \u2013 \u00e8 passata dalla strategia della secessione, alla devolution, poi al federalismo e forse oggi all\u2019autonomia regionale (ma soltanto delle regioni attualmente governate dai loro esponenti), appare abbastanza illogico per un cittadino lombardo o veneto dare il 22 ottobre prossimo una cambiale in bianco a chi oscilla in modo cos\u00ec ampio e contraddittorio nel progetto di divisione dei poteri tra livello nazionale e regionale.<\/p>\n
Ultima annotazione. Il referendum del Veneto sar\u00e0 ritenuto valido soltanto se si raggiunger\u00e0 il quorum, cio\u00e8 se parteciperanno al voto almeno la met\u00e0 degli aventi diritto. In Lombardia invece il referendum del 22 ottobre non necessita di quorum e perci\u00f2 non \u00e8 vincolante, nel senso che la Giunta regionale in carica non \u00e8 obbligata a portare avanti la richiesta di maggiore autonomia – se venisse confermata dalle urne – poich\u00e9 il referendum \u00e8 consultivo, cio\u00e8 di fatto poco pi\u00f9 di un sondaggio. Di conseguenza \u00e8 difficile eliminare il sospetto che il referendum sull\u2019autonomia sia in realt\u00e0 strumentale, soprattutto in Lombardia, in vista delle elezioni regionali che si terranno nella primavera del prossimo anno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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