{"id":48337,"date":"2013-04-18T20:23:48","date_gmt":"2013-04-18T19:23:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=48337"},"modified":"2013-04-18T20:28:50","modified_gmt":"2013-04-18T19:28:50","slug":"al-decimo-round","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2013\/04\/al-decimo-round\/","title":{"rendered":"Al decimo round \u2026"},"content":{"rendered":"
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foto da: http:\/\/www.b92.net\/<\/p><\/div>\n

Il nono e, prima del previsto decimo di venerd\u00ec 19 Aprile, ultimo round negoziale, convocato a sorpresa dalla mediatrice europea Catherine Ashton, tra la delegazione serba e quella albanese-kosovara per un accordo sulla normalizzazione delle relazioni bilaterali e l\u2019organizzazione dell\u2019auto-governo kosovaro, si \u00e8 concluso mercoled\u00ec, ufficialmente senza raggiungere alcun accordo, tuttavia, per la prima volta, con un significativo passo avanti sulle questioni pi\u00f9 controverse sul tavolo.<\/p>\n

Dopo quattordici ore di colloqui a Bruxelles, la stessa Catherine Ashton ha potuto dichiarare che, mentre alla fine del round precedente le distanze tra le parti restavano \u201csottili, ma profonde\u201d, adesso ha descritto le differenze ancora esistenti che impediscono la firma di un accordo come \u201csottili, e superficiali\u201d. Proprio per questo, resta aperta una finestra negoziale della durata di alcune ore, prima della riunione del Consiglio dei Ministri degli Esteri dell\u2019Unione Europea, fissata per luned\u00ec 22 Aprile, in cui sar\u00e0 presentato un rapporto sui progressi della regione nel percorso di avvicinamento all\u2019Unione e in cui si prevede di determinare se la Serbia otterr\u00e0 finalmente la data ufficiale per l\u2019inizio delle trattative istituzionali per l\u2019integrazione europea.<\/p>\n

Sebbene diverse cancellerie (in primo luogo Germania e Gran Bretagna) spingano perch\u00e9 non sia riconosciuta alcuna data, per l\u2019inizio delle trattative europee, alla Serbia senza la sigla di un accordo per la normalizzazione delle relazioni con l\u2019auto-governo kosovaro, un accordo di tale natura, alnetto delle pressioni e dei condizionamenti e purch\u00e9 in linea con i principi del diritto e della giustizia internazionale, rappresenterebbe un punto di svolta nelle relazioni tra le parti. Tutto sta, chiaramente, nei contenuti dell\u2019accordo, nella loro capacit\u00e0 di assicurare pace e stabilit\u00e0 alla regione e diritti e sicurezza alle diverse minoranze nazionali, nonch\u00e9 alla capacit\u00e0 delle due leadership politiche di fare \u201cpassare\u201d il contenuto del negoziato presso le rispettive opinioni pubbliche, da ambo le parti assai condizionate da pulsioni ritorsive, nazionalitarie o, esplicitamente, nazionalistiche.<\/p>\n

In ogni caso, l\u2019accordo dovr\u00e0 riguardare la normalizzazione dei rapporti bilaterali e la gestione dell\u2019auto-governo, con specifico riferimento alla tutela dei diritti e alla protezione delle minoranze, in particolare la minoranza serba del Kosovo, concentrata in massima parte nella zona settentrionale, in corrispondenza delle provincie di K. Mitrovica, Zvecan, Leposavic e Zubin Potok. L\u2019accordo non riguarder\u00e0 n\u00e9 il riconoscimento serbo o internazionale del Kosovo n\u00e9 il processo di adesione ufficiale della regione presso le organizzazioni internazionali e multilaterali, dal momento che lo status giuridico della regione, ad oggi, resta quello sancito dalla Risoluzione 1244 del 1999.<\/p>\n

Dopo l\u2019indipendenza auto-proclamata il 17 Febbraio 2008, infatti, il Kosovo \u00e8 retto da un auto-governo di fatto, la cui giurisdizione non si estende alla parte settentrionale a maggioranza serba; mentre l\u2019indipendenza, riconosciuta dagli Stati Uniti e da 23 su 28 Paesi Membri dell\u2019Unione Europea (tutti tranne Spagna, Slovacchia, Romania, Grecia e Cipro), non \u00e8 riconosciuta da altri membri del Consiglio di Sicurezza, come Russia e Cina, e da numerosi (circa cento) altri Paesi, cosicch\u00e9, di conseguenza, non \u00e8 riconosciuta dalla Comunit\u00e0 Internazionale nel suo insieme.<\/p>\n

Tuttavia, il nono round negoziale-e, auspicabilmente, il successivo, decimo round, gi\u00e0 in predicato-pu\u00f2 rappresentare, forse per la prima volta dall\u2019inizio delle trattative, un reale passo avanti. Le due parti hanno infatti concordato il principio generale che ai serbi-kosovari, organizzati in una Unione di Comuni Serbi del Kosovo, sia riconosciuta una autonomia sostanziale in cambio del riconoscimento implicito dell\u2019autorit\u00e0 dell\u2019auto-governo kosovaro su tutte le questioni di interesse generale. Le aree in cui si dovrebbe sviluppare l\u2019autonomia e, quindi, l\u2019auto-determinazione, della comunit\u00e0 serbo-kosovara sarebbero quelle della polizia, della giustizia e dei servizi fondamentali.<\/p>\n

Vi sarebbe, in particolare, un comando regionale autonomo della polizia kosovara, a direzione serbo-kosovara e con una composizione del corpo proporzionale alla composizione etnica della parte Nord; vi sarebbe una migliore organizzazione della giustizia ed una autonoma giurisdizione serbo-kosovara nella stessa parte; vi sarebbe un regime di protezione delle istituzioni e del patrimonio culturale della comunit\u00e0 serbo-kosovara, in particolare del Nord. Si tratta di una serie di presupposti, in parte gi\u00e0 esplicitati all\u2019interno del Piano Athisaari, ma che in questa fase, per la prima volta, sono stati sottoposti a negoziazione e che, dunque, mai come in questa fase, sembra possibile conseguire.<\/p>\n

La posta in gioco non \u00e8 tanto il\u201cprincipio\u201d della autonomia da garantire alla minoranza serba, bens\u00ec la \u201cquantit\u00e0\u201d della autonomia da accordare a questa parte; di conseguenza, nell\u2019ambito di un accordo potenziale, le strutture comunali serbe nella zona Nord (che potrebbe essere estesa ad altre municipalit\u00e0 o enclavi a maggioranza serba disseminate all\u2019interno del Kosovo albanese) dovrebbero conseguire maggiore autonomia nella definizione, gestione ed organizzazione della giustizia e dei servizi, in particolare quelli pi\u00f9 vicini ai bisogni dei cittadini, come la sanit\u00e0 e l\u2019istruzione, aspetti da cui dipendono sia la sicurezza delle comunit\u00e0, sia la preservazione del patrimonio storico e culturale.<\/p>\n

La posta in gioco diviene pertanto molto pi\u00f9 ampia di una singola\u201cdevoluzione\u201d, dal momento che, nella filigrana del riconoscimento dell\u2019auto-determinazione dei serbi del Kosovo, si stagliano anche le questioni della sicurezza e della stabilit\u00e0 della regione, nonch\u00e9 della capacit\u00e0 dell\u2019Unione Europea di articolare il proprio, caratterizzante, \u201csoft power\u201d, di svolgere un ruolo positivo e di avanzare delle proposte costruttive e definire una visione convincente nella strada dell\u2019allargamento.<\/p>\n

Quella che si sta svolgendo, e che potrebbe concludersi gi\u00e0 all\u2019indomani del decimo, ormai imminente, round negoziale, \u00e8 quindi una difficile partita a risiko<\/i>, mediata da un mediatore terzo, sottoposto a notevoli pressioni e condizionamenti, con attori al tavolo che la congiuntura e non la scelta ha imposto, tra i quali non esiste alcuna storica \u201cfiducia\u201d reciproca: Hashim Thaci, premier dell\u2019auto-governo kosovaro, \u00e8 vituperato dall\u2019opinione pubblica serba come un comandante della guerriglia separatista e terrorista dell’Esercito di Liberazione del Kosovo (UCK) che ha combattuto la guerra contro i serbi negli anni Novanta; Ivica Dacic, premier serbo, \u00e8 stato portavoce di Slobodan Milosevic nello stesso periodo, l\u2019opinione pubblica albanese-kosovara non gli perdona alcune interviste e dichiarazioni nelle quali ha esplicitamente affacciato l\u2019ipotesi della spartizione del Kosovo o dello \u201cscambio di territori\u201d tra il Kosovo (settentrionale) serbo e la Serbia (sud-orientale) albanese, e non sono mancate le accuse reciproche durante tutta la fase di realizzazione dei tavoli negoziali.<\/p>\n

D\u2019altra parte, i critici, di ambo le parti, verso la possibilit\u00e0 di un accordo, non hanno mancato di fare sentire la propria voce, esprimendo, divolta involta, rabbia, ostilit\u00e0, frustrazione, risentimento o scetticismo. Il movimento radicale attualmente all\u2019opposizione nel \u201cParlamento\u201d kosovaro Vetevendosje<\/i> (Autodeterminazione<\/i>) si \u00e8 detto pronto a organizzare prolungate proteste di massa se dovesse emergere un qualunque accordo con la contro-parte serba. L\u2019ufficio di presidenza del movimento ha insistito sul fatto che un accordo rafforzerebbe anzich\u00e9 superare le divisioni etniche.<\/p>\n

La tesi da loro sostenuta \u00e8 quella percui il riconoscimento dell\u2019autonomia dei serbi del Kosovo potrebbe rendere il Kosovo \u201cun\u2019altra Bosnia\u201d, in cui il decentramento istituzionale e la divisione etnica finirebbero con il rendere sostanzialmente impossibile governare. Viceversa, i serbi-kosovari paventano il rischio di finire vittima della spirale di ritorsioni e di violenza della polizia kosovara, in particolare delle famigerate forze speciali denominate ROSU, e lamentano le continue violenze, intimidazioni e aggressioni subite da parte di fanatici, estremisti e nazionalisti albanesi-kosovari.<\/p>\n

Oggi, la sicurezza del Kosovo \u00e8 in capo a circa 5.000 soldati NATO della missione KFOR, mentre le forze dell\u2019amministrazione internazionale ad interim fanno capo, dopo la fine della guerra del 1999, all\u2019UNMIK (Missione ONU per il Kosovo) e dal 2008 all\u2019EULEX (Missione UE per lo stato di diritto). Il livello di integrazione delle due strutture dell\u2019amministrazione internazionale \u00e8 tuttavia molto controverso e problematico. La missione dell\u2019UNMIK si articola infatti in ben quattro pilastri: il rimpatrio dei profughi e degli sfollati in capo all\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), l\u2019amministrazione locale affidata direttamente alle Nazioni Unite, la costituzione delle istituzioni (state<\/i>building<\/i>) all\u2019OSCEe laricostruzione economica all\u2019Unione Europea.<\/span><\/p>\n

L\u2019obiettivo strategico dovrebbe essere quello di un accordo win-win<\/i>. Lo sispera. Per la Serbia, un accordo potrebbe facilitare il percorso verso l\u2019integrazione europea e, se raggiunto sulla base di punti di sostanziale autonomia, auto-determinazione e decentramento, garantire pace, stabilit\u00e0 e sicurezza alle comunit\u00e0 serbe nella regione. Per il Kosovo, regione tra le pi\u00f9 povere (se non la pi\u00f9 povera) d\u2019Europa, con due milioni di abitanti (i serbi sono cento – centocinquanta mila) migliori relazioni con la Serbia potrebbero significare maggiori opportunit\u00e0 internazionali e il miglioramento della propria situazione economica: con una disoccupazione globale stimata al 40%, una disoccupazione giovanile che supera il 50% e l’illegalit\u00e0, il malaffare e lacorruzione sempre pi\u00f9 all’ordine del giorno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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