E\u2019 difficile comprendere la sostanza di ci\u00f2 che sta accadendo, nel corso delle ultime settimane, nella Repubblica Bolivariana del Venezuela, senza tenere a mente alcuni presupposti, politici, sociali e istituzionali che caratterizzano profondamente questo paese e ne rappresentano aspetti assai originali. Dal punto di vista istituzionale, si tratta anzitutto di una repubblica presidenziale \u201csui generis\u201d: per un verso, il Presidente della Repubblica, eletto direttamente dagli elettori e dalle elettrici venezuelani, \u00e8 capo dello Stato e del governo e stabilisce la formazione e la composizione di quest\u2019ultimo; d\u2019altra parte tutte le cariche elettive, anche quella del Presidente della Repubblica, sono revocabili; \u00e8 possibile, a norma di Costituzione, indire un referendum popolare \u00a0per la revoca del mandato, una volta che si sia giunti a met\u00e0 di quest\u2019ultimo.<\/p>\n
Dal punto di vista politico generale, inoltre, non assistiamo in Venezuela, per quanto singolare possa sembrare, alla classica divisione dei tre poteri, l\u2019esecutivo, il legislativo e il giudiziario; ancora una volta a norma di Costituzione bolivariana, infatti, il sistema venezuelano \u00e8 attualmente organizzato in base all\u2019articolazione e alla separazione di cinque poteri: quello esecutivo, esercitato dal Presidente, dal Vicepresidente e dal governo; quello legislativo, esercitato dal Parlamento monocamerale, l\u2019Assemblea Nazionale; quello giudiziario, attraverso il Tribunale Supremo di Giustizia; il potere cittadino, attraverso il Consiglio della Repubblica, che funge da istanza popolare e da controllo pubblico degli atti istituzionali e amministrativi; il potere elettorale, che sovrintende e regola tutti i processi elettorali in cui si esprime la volont\u00e0 popolare, attraverso il Consiglio Nazionale Elettorale.<\/p>\n
Non finisce qui, perch\u00e9 la sostanza della realt\u00e0 politica, \u201cpartecipativa\u201d e \u201cprotagonistica\u201d, del modello bolivariano, vale a dire del sistema politico cos\u00ec singolare e per molti aspetti innovativo della repubblica venezuelana, inaugurato dall\u2019ascesa al potere di Hugo Chavez e confermato poi con i successivi mandati, fino a quello attualmente in vigore di Nicolas Maduro, \u00e8 un\u2019altra: non esiste in Venezuela un\u2019unica forma di potere politico, attraverso l\u2019abituale articolazione istituzionale \u201ccostituita\u201d (istituzioni della repubblica e organismi dell\u2019amministrazione), bens\u00ec una duplice forma. Accanto alla forma del potere \u201ccostituito\u201d, infatti, esiste anche quella del potere \u201ccostituente\u201d (inteso come insieme delle formazioni e delle pratiche delle organizzazioni sociali orientate alla piena realizzazione della Costituzione bolivariana) che ad esempio si esprime nelle forme di autorganizzazione e di protagonismo sociale, quali i Consejos Comunali e le Comunas.<\/p>\n
Sintetizzando: la Costituzione bolivariana \u00e8 un tipico esempio di Costituzione programmatica, nel senso che impegna le articolazioni istituzionali, politiche e sociali al conseguimento dell\u2019obiettivo della piena maturazione di una societ\u00e0 \u201cdi diritto e di giustizia\u201d. Secondo l\u2019art. 2: \u00abIl Venezuela si costituisce in stato democratico e sociale di diritto e di giustizia, che sostiene come valori superiori del proprio ordinamento e della propria attivit\u00e0 la vita, la libert\u00e0, la giustizia, l\u2019uguaglianza, la solidariet\u00e0, la democrazia, la responsabilit\u00e0 sociale e, in generale, la preminenza dei diritti umani, l\u2019etica e il pluralismo politico\u00bb. D\u2019altro canto, secondo l\u2019art. 70: \u00abSono mezzi di partecipazione e protagonismo del popolo nell\u2019esercizio della propria sovranit\u00e0: l\u2019elezione di cariche pubbliche, il referendum, la consultazione popolare, la revoca del mandato, l\u2019iniziativa legislativa, costituzionale e costituente, la giunta aperta e l\u2019assemblea dei cittadini, le cui decisioni saranno di carattere vincolante; […] le istanze di attenzione cittadina, l\u2019autogestione, la cogestione, le cooperative, […] l\u2019impresa comunitaria e altre forme associative guidate dai valori della cooperazione e della solidariet\u00e0\u00bb.<\/p>\n
In questo singolare equilibrio di poteri, che assegna alla funzione costituente del popolo, nelle sue organizzazioni e nelle sue articolazioni, la funzione fondamentale nell\u2019attuazione e nel compimento delle disposizioni costituzionali, un elemento di rottura assai significativo si \u00e8 verificato all\u2019indomani delle elezioni parlamentari del dicembre 2015, quando il Tribunale Supremo di Giustizia (TSG) dichiar\u00f2 nulla l\u2019elezione di quattro deputati; tra questi, tre dell\u2019opposizione al governo Maduro. Era un fatto di rilievo, dal momento che senza questi tre deputati all\u2019opposizione, che pure aveva vinto quelle elezioni, veniva a mancare la maggioranza qualificata dei due terzi, che le avrebbe garantito poteri maggiori nei confronti del governo e del Presidente. La maggioranza parlamentare, in mano alla opposizione, ha tuttavia deciso di non sottostare alla deliberazione del TSG, di insediare ugualmente i tre deputati e di porsi di conseguenza, secondo un successivo deliberato del TSG, in situazione di oltraggio alla Corte stessa. Nella vigente situazione costituzionale venezuelana, in cui l\u2019iniziativa legislativa non \u00e8 di pertinenza esclusiva del Parlamento e dei cittadini (art. 204 Cost.), il Parlamento pu\u00f2 varare leggi \u201corganiche\u201d solo con la maggioranza dei due terzi, mentre con la maggioranza dei tre quinti pu\u00f2 licenziare leggi \u201cabilitanti\u201d (art. 203 Cost.), e le opposizioni hanno \u201csolo\u201d la maggioranza dei tre quinti, ma non quella, in virt\u00f9 dei seggi contestati, dei due terzi, ecco che tale decisione ha determinato il conflitto istituzionale su cui \u00e8 recentemente intervenuto il TSG.<\/p>\n
Quest\u2019ultimo, con due sentenze recenti (la 157 e la 158 del 1\u00b0 aprile 2017) ha chiarito il senso e la portata dei \u201cpunti controversi\u201d contenuti nelle due precedenti sentenze emesse (la 155 e la 156 dei precedenti 28 e 29 marzo 2017), la cui formulazione aveva aperto dubbi e fatto insorgere settori non solo anti-bolivariani, in patria e all\u2019estero. Questi avevano denunciato in relazione all\u2019obiezione all\u2019immunit\u00e0 parlamentare nelle vigenti condizioni di irregolarit\u00e0 nella composizione del Parlamento e all\u2019attribuzione al presidente della facolt\u00e0 di assumere iniziative legislative eccezionali per mantenere la stabilit\u00e0 democratica, la messa in moto di un vero o presunto golpe istituzionale.<\/p>\n
Non solo tali punti, nelle due sentenze di chiarificazione, sono stati soppressi, ma in un\u00eculteriore nota esplicativa il Presidente del TSG ha chiarito che \u00able decisioni assunte dal TSG non hanno spogliato il Parlamento delle sue prerogative, cos\u00ec come non ne hanno annullato le funzioni. Riconoscono, in particolare, l\u2019immunit\u00e0 parlamentare come una garanzia della funzione legislativa, nelle forme e con le limitazioni stabilite dal dettato costituzionale. \u00c8 responsabilit\u00e0 esclusiva dell\u2019organo legislativo ripristinare il valido esercizio legale e legittimo delle proprie competenze costituzionali, fare proprie le decisioni del potere giudiziario e sottoporsi allo stato di diritto\u00bb.<\/p>\n
Il punto di svolta della controversia \u00e8 stato definito nella riunione, appositamente convocata, del Consiglio di Difesa Nazionale. Tenutasi lo scorso 1\u00b0 aprile e presieduta dal Presidente della Repubblica, questa si \u00e8 espressa in merito alla controversia tra la Procura Generale della Repubblica (cui il presidente si era rivolto sottoponendo un quesito in merito alla ratifica da parte del Parlamento di un provvedimento assunto nell\u2019esercizio delle proprie funzioni) e la Sezione Costituzionale del TSG e ha ribadito che \u00abl\u2019istanza competente ai fini del controllo di costituzionalit\u00e0 degli atti emanati dagli organi del potere pubblico nazionale, cos\u00ec come ai fini della risoluzione dei conflitti tra poteri\u00bb \u00e8 la Sezione Costituzionale del TSG. Ha poi sollecitato il TSG stesso a rivedere le sentenze 155 e 156 \u00abal fine di preservare la stabilit\u00e0 istituzionale e l\u2019equilibrio dei poteri\u00bb e ha confermato infine che \u00absquilibri e conflitti tra i diversi rami del potere pubblico nazionale vanno risolti in base ai meccanismi di controllo costituzionale e attraverso la collaborazione tra i poteri\u00bb.<\/p>\n
A propria volta, il Consiglio di Difesa Nazionale, in base all\u2019art. 323 della Costituzione, \u00ab\u00e8 il massimo organo consultivo per la pianificazione e assistenza del potere pubblico nei temi inerenti alla difesa integrale della nazione, la sua sovranit\u00e0 e l’integrit\u00e0 del suo spazio geografico\u00bb […]. Se da un lato, dunque, la sua convocazione testimonia la gravit\u00e0 della controversia inter-istituzionale che si \u00e8 recentemente prodotta in Venezuela, dall\u2019altro la sua deliberazione e il concerto istituzionale che ne \u00e8 seguito smentiscono nei fatti le accuse di \u201cgolpe istituzionale\u201d che pure, da pi\u00f9 parti, sono state mosse nei confronti del potere bolivariano. L\u2019evoluzione di tale diatriba apre se mai ulteriori riflessioni: in ordine alla specificit\u00e0 e all\u2019originalit\u00e0 dell\u2019esperimento sociale, politico e istituzionale che il processo bolivariano ha saputo mettere in moto dal 1999 ad oggi e se si vuole al complesso equilibrio dei poteri e delle funzioni nell\u2019architettura istituzionale bolivariana, ma anche in ordine al carattere della maggioranza parlamentare oppositrice del potere chavista, che continua ad alimentare tensione e contrapposizione e non manca di porsi ai limiti, se non al di fuori, del dettato costituzionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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