{"id":418668,"date":"2017-01-13T16:39:56","date_gmt":"2017-01-13T16:39:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/it\/?p=418668"},"modified":"2017-01-13T16:39:56","modified_gmt":"2017-01-13T16:39:56","slug":"minori-stranieri-non-accompagnati-le-associazioni-per-laccertamento-delleta-servono-norme-chiare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2017\/01\/minori-stranieri-non-accompagnati-le-associazioni-per-laccertamento-delleta-servono-norme-chiare\/","title":{"rendered":"Minori stranieri non accompagnati, le Associazioni: per l&#8217;accertamento dell\u2019et\u00e0 servono norme chiare"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: left;\"><strong>Norme chiare sull\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0 dei minori stranieri non accompagnati<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Il 6 gennaio 2017 \u00e8 entrato in vigore il <a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2016\/12\/22\/16G00248\/sg\" target=\"_blank\">d.p.c.m. n. 234\/16<\/a>, <strong>regolamento che definisce i meccanismi per la determinazione dell\u2019et\u00e0 dei minori non accompagnati vittime di tratta<\/strong>, adottato in attuazione dell\u2019art. 4 d.lgs. n. 24\/14.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">La corretta identificazione come minorenni dei ragazzi e delle ragazze di et\u00e0 inferiore ai 18 anni che giungono nel nostro Paese costituisce un presupposto essenziale affinch\u00e9 siano loro applicate le <strong>misure di protezione e assistenza<\/strong> previste dalla normativa vigente. Se erroneamente identificati come maggiorenni, infatti, questi adolescenti non vengono accolti in strutture per minori e spesso vengono lasciati per strada, con l\u2019elevato rischio di essere vittime di sfruttamento a scopo sessuale o di altro tipo. In alcuni casi, inoltre, vengono trattenuti in un CIE ed espulsi.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Ad oggi, <strong>non esiste alcun <a href=\"http:\/\/www.minoriefamiglia.it\/download\/uso-%20forense-et%C3%A0%20biologica-BENSO-%20MILANI.pdf\" target=\"_blank\">metodo scientifico<\/a> che consenta una determinazione certa dell\u2019et\u00e0<\/strong> perch\u00e9 le differenze di maturazione scheletrica, accrescitiva e puberale fra soggetti della stessa et\u00e0 anagrafica sono frequenti, ampie e fisiologiche. Il metodo attualmente pi\u00f9 utilizzato, la valutazione della maturazione ossea del polso e della mano, comporta un <strong>margine di errore di \u00b1 2 anni<\/strong>. Spesso, tuttavia, sul referto non viene indicato il margine di errore, il che impedisce l\u2019applicazione del principio di presunzione della minore et\u00e0 in caso di dubbio. Va inoltre considerato che tale metodo, sviluppato per lo studio dei disordini della crescita e della pubert\u00e0 e non per finalit\u00e0 medico legali, si basa su <strong>standard ormai datati<\/strong> e comunque definiti su popolazioni (caucasici, per lo pi\u00f9 anglosassoni americani o britannici) ben differenti rispetto a quelle di appartenenza dei soggetti valutati. Inoltre, diverse situazioni fisiologiche e genetiche, patologiche o ambientali possono accelerare o rallentare la maturazione scheletrica. A questo si aggiunge la possibilit\u00e0 di <strong>errore di refertazione<\/strong> da parte di operatori non esperti che eseguono solo occasionalmente tale prestazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Anche nei casi in cui gli accertamenti siano effettuati in modo cos\u00ec gravemente inadeguato, in genere i risultati non possono essere oggetto di <strong>contestazione<\/strong> in quanto il referto non viene quasi mai consegnato all\u2019interessato n\u00e9 al tutore. Vi sono, poi, casi in cui vengono effettuati accertamenti sanitari anche su individui in possesso di un <strong>documento identificativo<\/strong> da cui risultano minorenni.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Il d.p.c.m. n. 234\/16 chiarisce le procedure che devono essere adottate per determinare l\u2019et\u00e0 dei minori vittime di tratta e introduce alcune fondamentali garanzie, prevedendo che:<\/p>\n<ul style=\"text-align: left;\">\n<li>\n<p align=\"justify\">solo ove sussistano<strong> fondati dubbi <\/strong>sull\u2019et\u00e0 e questa non sia accertabile attraverso documenti identificativi (passaporto o altro documento di riconoscimento munito di fotografia), le Forze di Polizia possono richiedere al giudice competente per la tutela l\u2019autorizzazione all\u2019avvio della procedura multidisciplinare per l\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">tale accertamento \u00e8 condotto, nel rispetto del superiore interesse del minore, da un\u2019\u00e9quipe <strong>multidisciplinare<\/strong> presso una struttura sanitaria pubblica, individuata dal giudice, ed \u00e8 svolto attraverso un colloquio sociale, una visita pediatrica auxologica e una valutazione psicologica o neuropsichiatrica, alla presenza di un mediatore culturale, tenendo conto delle specificit\u00e0 relative all\u2019origine etnica e culturale dell\u2019interessato;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">il minore deve essere adeguatamente <strong>informato<\/strong>, con l\u2019ausilio di un mediatore culturale, sul tipo di esami cui sar\u00e0 sottoposto, sulle loro finalit\u00e0 e sul diritto di opporvisi;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">la relazione conclusiva deve riportare l\u2019indicazione di attribuzione dell\u2019et\u00e0 stimata specificando il<strong> margine di errore<\/strong> insito nella variabilit\u00e0 biologica e nelle metodiche utilizzate ed i conseguenti valori minimo e massimo dell&#8217;et\u00e0 attribuibile;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">nei casi in cui, considerando il margine di errore, la maggiore o minore et\u00e0 resti in dubbio, la minore et\u00e0 \u00e8 <strong>presunta<\/strong>;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">il provvedimento di attribuzione dell\u2019et\u00e0, adottato dal giudice competente per la tutela, \u00e8 notificato, con allegata traduzione, all\u2019interessato e al tutore, e pu\u00f2 essere oggetto di <strong>reclamo<\/strong>;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p align=\"justify\">in attesa della determinazione dell\u2019et\u00e0, l\u2019interessato deve comunque essere considerato come minorenne al fine dell\u2019accesso immediato all\u2019assistenza e alla protezione.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Mentre il d.p.c.m. n. 234\/16 disciplina finalmente in modo chiaro le procedure per la determinazione dell\u2019et\u00e0 dei minori non accompagnati vittime di tratta, vi sono ancora significative<strong> lacune normative per quanto riguarda i minori non accompagnati che non siano riconosciuti come vittime di tratta<\/strong>. Questi ultimi rappresentano ad oggi la quasi totalit\u00e0 dei minori non accompagnati presenti in Italia (in alcuni casi effettivamente non vi \u00e8 alcun reato di tratta, in altri casi il minore \u00e8 vittima di tratta ma non viene riconosciuto come tale).<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Importanti norme sull\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0 di tutti i minori non accompagnati sono previste dal <strong>disegno di legge <a href=\"http:\/\/www.senato.it\/service\/PDF\/PDFServer\/BGT\/00993026.pdf\" target=\"_blank\">S. 2583<\/a><\/strong>, approvato alla Camera e attualmente all\u2019esame del Senato. Si attende inoltre la definitiva approvazione da parte della Conferenza Unificata del<strong> \u201c<a href=\"http:\/\/www.minori.gov.it\/sites\/default\/files\/protocollo_identificazione_msna.pdf\" target=\"_blank\">Protocollo<\/a>\u00a0per l&#8217;identificazione e per l\u2019accertamento olistico multidisciplinare dell\u2019et\u00e0 dei minori non accompagnati\u201d <\/strong>presentato dalla Conferenza delle Regioni nel marzo 2016.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\"><strong>In attesa dell\u2019approvazione in via definitiva di tali atti, le organizzazioni firmatarie auspicano che le disposizioni previste dal d.p.c.m. n. 234\/16 siano applicate in via analogica a tutti i minori stranieri non accompagnati, anche non vittime di tratta.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Apparirebbe del tutto <strong>irragionevole<\/strong>, infatti, ipotizzare che i meccanismi per la determinazione dell\u2019et\u00e0 debbano essere differenti a seconda che il minore non accompagnato sia o meno vittima di tratta, fatta eccezione per l\u2019esigenza di tenere in considerazione gli specifici traumi derivanti dallo sfruttamento e dagli abusi subiti dai minori vittime di tratta.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Si ricorda che il <strong>Ministero dell\u2019Interno<\/strong> ha in passato chiarito come il principio di presunzione della minore et\u00e0 in caso di dubbio, sancito dal codice di procedura penale minorile, \u201cpossa trovare applicazione in<strong> via analogica<\/strong> anche in materia di immigrazione\u201d, dunque anche con riferimento ai minori non sottoposti a procedimento penale (<a href=\"http:\/\/www1.interno.gov.it\/mininterno\/export\/sites\/default\/it\/assets\/files\/14\/0841_2007_07_10_circolare_dentificazione_di_migranti_minorenni.pdf\" target=\"_blank\">circolare del Ministero dell\u2019Interno del 9 luglio 2007<\/a>). Lo stesso ragionamento vale per l\u2019applicazione in via analogica delle norme di cui al d.p.c.m. n. 234\/16 ai minori che non siano vittime di tratta.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Nella <a href=\"http:\/\/www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it\/sites\/default\/files\/allegati\/circ._8855_del_25_luglio_2014.pdf\" target=\"_blank\">circolare del 25 luglio 2014<\/a>, il Ministero dell\u2019Interno ha poi espressamente previsto, con riferimento a tutti i minori non accompagnati per i quali si renda necessario l\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0 e non solo ai minori vittime di tratta, che tale accertamento debba essere svolto <strong>\u201csecondo i criteri dell\u2019art. 4 del D.Lgs.\u00a0n. 24\/2014\u201d<\/strong>, in attuazione del quale \u00e8 stato adottato il d.p.c.m. n. 234\/16.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">Va infine evidenziato come il d.lgs. 142\/2015, all\u2019art. 2 lett. e), abbia fornito una<strong> definizione unitaria di \u201cminore non accompagnato\u201d<\/strong>, tale essendo \u201clo straniero di et\u00e0 inferiore agli anni diciotto, che si trova, per qualsiasi causa, nel territorio nazionale, privo di assistenza e rappresentanza legale\u201d, senza distinguere, dunque, dalla ragione della presenza in Italia. Definizione unitaria che esclude la possibilit\u00e0 che possa attuarsi un trattamento discriminatorio in sede di accertamento dell\u2019et\u00e0, poich\u00e9 sarebbe fondato su una illegittima differenziazione basata sulla condizione personale, vietata dall&#8217;art. 3 della Costituzione.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"justify\">In attesa dell\u2019adozione del Protocollo sopra citato e delle norme generali sull\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0 previste dal ddl S. 2583, di cui si auspica la celere approvazione senza modifiche rispetto al testo licenziato dalla Camera, riteniamo che solo l\u2019immediata applicazione delle norme previste dal d.p.c.m. n. 234\/16 anche ai minori che non siano vittime di tratta possa consentire un\u2019efficace <strong>identificazione dei minori non accompagnati<\/strong>, nel rispetto delle principali raccomandazioni adottate in materia a livello internazionale e nazionale (tra cui le raccomandazioni dell\u2019<a href=\"https:\/\/www.unhcr.it\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/accertamento.pdf\" target=\"_blank\">UNHCR<\/a> del 2014 e il parere del <a href=\"http:\/\/www.asgi.it\/wp-content\/uploads\/2015\/03\/Parere-Consiglio-Superiore-Sanit%C3%A0.pdf\" target=\"_blank\">Consiglio Superiore della Sanit\u00e0<\/a> del 2009), ai fini di una piena t<strong>utela dei diritti loro riconosciuti dalla Convenzione sui diritti dell\u2019infanzia e dell\u2019adolescenza, dal diritto comunitario e dalla normativa interna.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><em>[Per approfondire segnaliamo la pagina <a href=\"http:\/\/www.asgi.it\/minori-stranieri-accertamento-eta\/\">http:\/\/www.asgi.it\/minori-stranieri-accertamento-eta\/<\/a> che contiene i principali riferimenti sull&#8217;accertamento dell&#8217;et\u00e0 (normativa, protocolli, raccomandazioni, giurisprudenza ecc.)]<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\">13 gennaio 2017<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><strong>ASGI &#8211; Associazione per gli Studi Giuridici sull\u2019Immigrazione<\/strong><br \/>\n<strong>SIMM &#8211; Societ\u00e0 Italiana di Medicina delle Migrazioni<\/strong><br \/>\n<strong>Save the Children<\/strong><br \/>\n<strong>Amnesty International Italia<\/strong><br \/>\n<strong>UNHCR<\/strong><br \/>\n<strong>Magistratura Democratica<\/strong><br \/>\n<strong>UNCM &#8211; Unione Nazionale Camere Minorili<\/strong><br \/>\n<strong>Fondazione Migrantes<\/strong><br \/>\n<strong>Caritas Italiana <\/strong><br \/>\n<strong>ARCI <\/strong><br \/>\n<strong>ACLI<\/strong><br \/>\n<strong>CIR <\/strong><br \/>\n<strong>CNCA<\/strong><br \/>\n<strong>GdS Gruppo di Lavoro Nazionale del Bambino Migrante della Societ\u00e0 Italiana di Pediatria<\/strong><br \/>\n<strong>MSF<\/strong><br \/>\n<strong>Associazione Culturale Pediatri<\/strong><br \/>\n<strong>Oxfam Italia<\/strong><br \/>\n<strong>Terre des Hommes<\/strong><br \/>\n<strong>CCM &#8211; Comitato Collaborazione Medica<\/strong><br \/>\n<strong>INTERSOS <\/strong><br \/>\n<strong>Defence for Children International Italia<\/strong><br \/>\n<strong>Naga<\/strong><br \/>\n<strong>A Buon Diritto<\/strong><br \/>\n<strong>Osservatorio Vie di Fuga<\/strong><br \/>\n<strong>Coordinamento Non Solo Asilo<\/strong><br \/>\n<strong>Consorzio Farsi Prossimo SCS Onlus<\/strong><br \/>\n<strong>Dedalus<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Norme chiare sull\u2019accertamento dell\u2019et\u00e0 dei minori stranieri non accompagnati Il 6 gennaio 2017 \u00e8 entrato in vigore il d.p.c.m. n. 234\/16, regolamento che definisce i meccanismi per la determinazione dell\u2019et\u00e0 dei minori non accompagnati vittime di tratta, adottato in 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