Rottamazione. Nel progetto di revisione costituzionale la parola \u201crottamazione\u201d non c\u2019\u00e8, ma se ne possono cogliere facilmente le conseguenze. Forte limitazione del bicameralismo paritario, eliminazione delle competenze concorrenti tra stato e regioni, abolizione delle province e del Consiglio nazionale economia e lavoro (Cnel).<\/p>\n
Con la parola d\u2019ordine della semplificazione i sedicenti riformatori passano con il rullo compressore su tutto ci\u00f2 che si presenta davanti, senza troppi distinguo. Il Cnel, in particolare, \u00e8 diventato il capro espiatorio di ogni male. Sembra che tutti (compresi i sostenitori del No al referendum) siano concordi sull\u2019abolizione del Cnel. Per trovare un sostenitore del Cnel occorre rivolgersi a \u201cChi l\u2019ha visto?\u201d.<\/p>\n
Eppure il Cnel non \u00e8 un\u2019istituzione banale. Si tratta di un organo ausiliario (come la Corte dei Conti o il Consiglio di Stato) composto da 64 esponenti della cultura economica e da rappresentanti delle categorie produttive: lavoratori dipendenti, autonomi, professionisti, imprese, associazioni di promozione sociale e organizzazioni di volontariato. Il suo compito, secondo l\u2019art 99 della Costituzione, \u00e8 esprimere pareri e promuovere iniziative legislative in materia economica e sociale. Quando fu insediato nel 1958 (cio\u00e8 10 anni dopo l\u2019approvazione della Costituzione), a presiederlo fu nominato Meuccio Ruini, che durante l\u2019Assemblea costituente fu il presidente della Commissione dei 75, quella che redasse il testo costituzionale. Il che dice molto dell\u2019importanza del Cnel.<\/p>\n
Nel suo discorso inaugurale Meuccio Ruini spieg\u00f2: \u201cVi sono per l\u2019attivit\u00e0 dello Stato tre momenti: lo studio, la proposta, la decisione. Il CNEL ha una funzione intermedia; non giunge alla decisione, che spetta nelle loro sfere ad altri organi; ma la sua funzione non \u00e8 meramente di studio; \u00e8 piuttosto di preparazione; \u00e8 come un ponte fra i due momenti dell\u2019esame e dell\u2019azione.\u201d<\/p>\n
L\u2019aspetto pi\u00f9 qualificante del Cnel \u00e8 il fatto di essere dotato della libert\u00e0 di iniziativa, cio\u00e8 la possibilit\u00e0 di avanzare autonomamente proposte nella formazione delle leggi e nelle scelte del governo. Proprio per questa facolt\u00e0 di iniziativa, all\u2019estero il Cnel fu riconosciuto \u201call’avanguardia degli altri Consigli economici sparsi nel mondo\u201d.
\nNei quasi 60 anni di attivit\u00e0 il Cnel ha prodotto e presentato: 96 Pareri, 350 testi di Osservazioni e proposte, 14 Disegni di legge, 270 Rapporti e studi, 90 Relazioni, 130 Dossier con gli atti di convegni e 20 Protocolli e collaborazioni istituzionali. Molto interessante anche la modalit\u00e0 di funzionamento. Le pronunce del Cnel di norma sono adottate all\u2019unanimit\u00e0. Qualora vengano espresse posizioni discordanti sull’intera materia o su singoli punti, non si procede al voto e la pronuncia d\u00e0 atto di tali posizioni, indicando, per ciascuna di esse, il numero, il gruppo o la categoria produttiva di appartenenza dei consiglieri che le hanno espresse, dandone formale comunicazione agli organi destinatari delle pronunce medesime. I disegni di legge sono adottati, previa presa in considerazione del relativo schema, con il voto favorevole di tre quinti dei Consiglieri in carica. Sono trasmessi al Presidente del Consiglio dei Ministri per la successiva presentazione alle Camere.<\/p>\n
Da queste procedure traspare con chiarezza l\u2019intento dei Costituenti, di istituire una sede di confronto che riuscisse a stemperare il conflitto sociale, ricercando e suggerendo soluzioni il pi\u00f9 possibile condivise anzitutto tra le formazioni sociali nel settore dell\u2019economia e del lavoro. \u00c8 appena il caso di ricordare che proprio sul \u201clavoro\u201d viene fondata la Repubblica democratica (art. 1), riconosciuto contemporaneamente come diritto e come dovere (art. 4): il che dimostra l\u2019importanza attribuita alla funzione e all\u2019attivit\u00e0 svolta dal Cnel.<\/p>\n
Infatti, gi\u00e0 nel 1949 il Presidente del Consiglio dei ministri De Gasperi present\u00f2 un disegno di legge, steso dal ministro Fanfani, nel quale si diceva: \u201cil Consiglio nazionale dell\u2019economia e del lavoro pu\u00f2 offrire un luogo d\u2019incontro e di distensione fra le opposte forze economiche e politiche che ora scuotono violentemente il paese e rendono difficile la sua ricostruzione\u201d.<\/p>\n
Il Cnel \u00e8 uno degli ambiti in cui si potrebbe dare valore ai corpi intermedi, alle formazioni sociali che sono cos\u00ec significative nella realt\u00e0 italiana da essere citate nell\u2019art. 2 della Costituzione. Tornando all\u2019oggi – dopo l\u2019azzeramento delle indennit\u00e0 e dei rimborsi previsto dalla legge di stabilit\u00e0 \u2013 da due anni 24 consiglieri continuano ad operare gratuitamente per adempiere ai compiti che la normativa prevede, senza alcuna risorsa per le attivit\u00e0.<\/p>\n
In un recente articolo Gian Paolo Gualaccini, consigliere espresso dal Terzo Settore e attuale vicepresidente del Cnel, ha scritto: \u201csarebbe utilissimo un luogo-casa istituzionale delle formazioni sociali qualunque sia il risultato del prossimo referendum. Occorrer\u00e0 che tutte le forze politiche reimparino a dialogare, evitando le facili demonizzazioni dell’altro e recuperando lo spirito proprio della Costituente\u201d.<\/p>\n
Nell\u2019idea che la legislazione economico-sociale possa trarre linfa dal confronto con le varie realt\u00e0 produttive, \u00e8 racchiuso il principio di una politica costruita in un\u2019ottica comunitaria e partecipativa. Per questa ragione, se si uscisse dalla retorica della rottamazione, il Cnel potrebbe svolgere ancora un significativo ruolo di servizio al Paese e alla sua coesione.<\/p>\n
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