{"id":389060,"date":"2016-10-27T14:04:43","date_gmt":"2016-10-27T13:04:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/it\/?p=389060"},"modified":"2016-10-27T14:05:09","modified_gmt":"2016-10-27T13:05:09","slug":"la-delicata-funzione-della-garanzia-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2016\/10\/la-delicata-funzione-della-garanzia-costituzionale\/","title":{"rendered":"La delicata funzione della garanzia costituzionale"},"content":{"rendered":"

A breve tutti gli elettori saranno chiamati a pronunciarsi nel referendum costituzionale, previsto dall\u2019art. 138 della Carta: \u201cLe leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi, e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera nella seconda votazione. Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. La legge sottoposta a referendum non \u00e8 promulgata se non \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi. Non si fa luogo a referendum se la legge \u00e8 stata approvata nella seconda votazione da ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi componenti\u201d.<\/em><\/p>\n

C\u2019\u00e8 un passaggio molto significativo nella sentenza n. 1 del 2014 della Corte Costituzionale, che annulla alcune parti della legge elettorale (detta \u201cporcellum\u201d): \u201cLe assemblee parlamentari sono sedi esclusive della \u00abrappresentanza politica nazionale\u00bb (art. 67 Cost.), si fondano sull\u2019espressione del voto e quindi della sovranit\u00e0 popolare, ed in virt\u00f9 di ci\u00f2 ad esse sono affidate funzioni fondamentali, dotate di \u00abuna caratterizzazione tipica ed infungibile\u00bb (sentenza n. 106 del 2002), fra le quali vi sono, accanto a quelle di indirizzo e controllo del governo, anche le delicate funzioni connesse alla stessa garanzia della Costituzione (art. 138 Cost.)\u201d.<\/em><\/p>\n

Proprio perch\u00e9 il Parlamento svolge queste delicate funzioni, la Consulta ha censurato la precedente legge elettorale, a causa di \u201cuna illimitata compressione della rappresentativit\u00e0 dell\u2019assemblea parlamentare, incompatibile con i principi costituzionali\u201d<\/em>.<\/p>\n

\u00c8 il caso di ricordare che Paolo Rossi, relatore in Assemblea Costituente sulla revisione costituzionale, avanzava persino il dubbio che \u201cin un paese dove vigesse il collegio uninominale, una maggioranza qualificata di due terzi potrebbe eventualmente non rispondere alla maggioranza reale del paese\u201d.<\/em><\/p>\n

Il che mette in evidenza lo stretto nesso che esiste tra legge elettorale e sovranit\u00e0 popolare. A questo proposito, Tania Groppi, la curatrice della voce relativa all\u2019art. 138 del \u201cCommentario alla Costituzione\u201d, scrive: \u201cI costituenti muovevano dalla considerazione dell\u2019esistenza di un sistema elettorale proporzionale. La dottrina, negli anni successivi al 1993, ha pi\u00f9 volte rilevato l\u2019urgenza di un innalzamento del quorum, in funzione di garanzia della rigidit\u00e0 costituzionale, ma il problema \u00e8 passato in secondo piano di fronte alla volont\u00e0 delle maggioranze politiche di procedere a realizzare le proprie riforme<\/em>\u201d.
\nAnzi, negli ultimi decenni non sono mancati i progetti di riforma che tendevano a ridurre le garanzie previste dalla Costituzione, attraverso deroghe a quanto previsto dall\u2019art. 138. In questa prospettiva si inserisce anche il messaggio al Parlamento del 26 giugno 1991 dell\u2019allora Presidente della Repubblica Francesco Cossiga, che teorizzava una grande riforma costituzionale attraverso il superamento dell\u2019art. 138 e che proprio per questa ragione fu considerato un caso da manuale di attentato alla Costituzione.<\/p>\n

Tra i costituzionalisti \u00e8 sempre vivo il confronto sull\u2019ampiezza delle eventuali revisioni, che per alcuni dovrebbero essere alquanto limitate se non addirittura \u201cpuntuali\u201d. Anche in questo caso ci sono autorevoli pronunciamenti gi\u00e0 nel dibattito della Costituente. Umberto Terracini, presidente dell\u2019Assemblea, afferm\u00f2 che ci si dovesse limitare a revisioni parziali. Luigi Einaudi, in relazione al referendum costituzionale, disse: \u201cSolo nel caso che le Camere propongano una sola riforma alla volta e in maniera chiara, in modo che gli elettori si rendano conto di quello che sono chiamati a votare\u201d<\/em>. Purtroppo la prudenza e le indicazioni dei Costituenti non sono state tenute in considerazione dai novelli riformatori, che si sentono interpreti della volont\u00e0 popolare, ma che si dimostrano poco attenti alla necessit\u00e0 che i cittadini possano esprimere un voto consapevole.<\/p>\n

Nel gi\u00e0 citato \u201cCommentario alla Costituzione\u201d Tania Groppi segnala anche la \u201cdegenerazione nell\u2019utilizzo dell\u2019art. 138 cui si \u00e8 assistito nel nuovo millennio, attraverso la realizzazione di ampie riforme sostenute soltanto dalla maggioranza di governo: in tal modo, come la dottrina non ha mancato di sottolineare, si nega l\u2019essenza stessa della Costituzione italiana, ovvero il suo carattere pattizio e consensuale\u201d<\/em>.<\/p>\n

In altre parole, le Costituzioni sono patti che nascono da accordi cos\u00ec rilevanti che anche il loro aggiornamento richiederebbe un consenso ampio e trasversale. Le forzature di una parte (anche se fosse maggioritaria) creano inevitabilmente lacerazioni politiche e del tessuto comunitario, sicuramente negative per tutti i cittadini che dovrebbero sentire come propria la Carta costituzionale.<\/p>\n

Per rispettare le \u201cdelicate funzioni\u201d della garanzia costituzionale il coinvolgimento e il consenso di tutti i principali attori della rappresentanza politica \u00e8 una premessa indispensabile. L\u2019unilateralit\u00e0 di un tentativo di riforma delle regole del gioco ne pregiudica fortemente l\u2019esito.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A breve tutti gli elettori saranno chiamati a pronunciarsi nel referendum costituzionale, previsto dall\u2019art. 138 della Carta: \u201cLe leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non…<\/p>\n","protected":false},"author":1280,"featured_media":389062,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11388,47,162,55],"tags":[4001,801,31269],"class_list":["post-389060","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenuti-originali","category-europa","category-opinioni","category-politica","tag-assemblea-costituente","tag-costituzione","tag-referendum-4-dicembre"],"yoast_head":"\nLa delicata funzione della garanzia costituzionale<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"A breve tutti gli elettori saranno chiamati a pronunciarsi nel 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