La Costituzione vigente affida il potere legislativo ad entrambi i rami del Parlamento. Invece, se venisse confermata dal referendum la riforma costituzionale, la titolarit\u00e0 della funzione legislativa verrebbe attribuita di norma alla sola Camera dei deputati. Questo \u00e8 uno degli argomenti pi\u00f9 significativi che vengono addotti a sostegno del progetto di revisione: la razionalizzazione del processo legislativo, affidando al Senato un ruolo secondario e comunque diverso rispetto a quello della Camera.<\/p>\n
In realt\u00e0, nel progetto di riforma la funzione bicamerale paritaria resta obbligatoria per 16 categorie di leggi, in particolare quelle:<\/p>\n
1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 di revisione della Costituzione e altre leggi costituzionali;<\/p>\n
2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 di attuazione delle disposizioni costituzionali concernenti la tutela delle minoranze linguistiche;<\/p>\n
3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 riguardanti i referendum popolari e le altre forme di consultazione;<\/p>\n
4)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che determinano l\u2019ordinamento, la legislazione elettorale, gli organi di governo, le funzioni fondamentali dei Comuni e delle Citt\u00e0 metropolitane e le disposizioni di principio sulle forme associative dei Comuni;<\/p>\n
5)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che stabiliscono le norme generali, le forme e i termini della partecipazione dell\u2019Italia alla formazione e all\u2019attuazione della normativa e delle politiche dell\u2019Unione europea;<\/p>\n
6)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che determinano i casi di ineleggibilit\u00e0 e di incompatibilit\u00e0 con l\u2019ufficio di senatore;<\/p>\n
7)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che regolano le modalit\u00e0 di attribuzione dei seggi e di elezione dei membri del Senato e per la loro sostituzione in caso di cessazione dalla carica elettiva regionale o locale;<\/p>\n
8)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che autorizzano la ratifica dei trattati relativi all\u2019appartenenza dell\u2019Italia all\u2019Unione europea;<\/p>\n
9)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che disciplinano l\u2019ordinamento di Roma capitale;<\/p>\n
10)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che attribuiscono alle Regioni ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia;<\/p>\n
11)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che stabiliscono norme di procedura per la partecipazione delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi dell\u2019Unione europea e per la attuazione e l\u2019esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell\u2019Unione europea e che disciplinano le modalit\u00e0 di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza;<\/p>\n
12)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che disciplinano i casi e le forme in cui la Regione pu\u00f2 concludere, nelle materie di sua competenza, accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato;<\/p>\n
13)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che determinano i principi generali per l\u2019attribuzione di un proprio patrimonio ai Comuni, alle Citt\u00e0 metropolitane, alle Regioni;<\/p>\n
14)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che definiscono le procedure per l\u2019esercizio del potere sostitutivo del Governo ad organi delle Regioni, delle Citt\u00e0 metropolitane, dei Comuni nel caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per l\u2019incolumit\u00e0 e la sicurezza pubblica ovvero quando lo richiedono la tutela dell\u2019unit\u00e0 giuridica o dell\u2019unit\u00e0 economica e che stabiliscono i casi di esclusione dei titolari di organi di governo regionali e locali dall\u2019esercizio delle rispettive funzioni quando \u00e8 stato accertato lo stato di grave dissesto finanziario dell\u2019ente;<\/p>\n
15)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che disciplinano il sistema di elezione e i casi di ineleggibilit\u00e0 e di incompatibilit\u00e0 del Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale nonch\u00e9 dei consiglieri regionali e che stabiliscono la durata degli organi elettivi e i relativi emolumenti nonch\u00e9 i principi fondamentali per promuovere l\u2019equilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza;<\/p>\n
16)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 che consentono che i Comuni, che ne facciano richiesta, siano staccati da una Regione ed aggregati ad un\u2019altra.<\/p>\n
\u00c8 evidente che si tratta di materie di non secondaria importanza, a dimostrazione di quanto sia faziosa la posizione di chi sostiene che con la riforma della Costituzione si porr\u00e0 fine al bicameralismo.
\nOltre a ci\u00f2, i senatori mantengono alcuni importanti poteri: ad esempio possono presentare disegni di legge e proporre modifiche alle leggi approvate dalla Camera, svolgere attivit\u00e0 conoscitive e formulare osservazioni su atti e documenti all\u2019esame della Camera, disporre inchieste su materie concernenti le autonomie territoriali, partecipano all\u2019elezione del Presidente della Repubblica in seduta comune con i deputati, eleggono in esclusiva due giudici della Corte Costituzionale e godono dell\u2019immunit\u00e0 parlamentare.<\/p>\n
Addirittura il testo della riforma stabilisce che: \u201cIl Senato della Repubblica rappresenta le istituzioni territoriali ed esercita funzioni di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica. Concorre all’esercizio della funzione legislativa nei casi e secondo le modalit\u00e0 stabiliti dalla Costituzione, nonch\u00e9 all’esercizio delle funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri enti costitutivi della Repubblica e l’Unione europea. Partecipa alle decisioni dirette alla formazione e all’attuazione degli atti normativi e delle politiche dell’Unione europea. Valuta le politiche pubbliche e l’attivit\u00e0 delle pubbliche amministrazioni e verifica l’impatto delle politiche dell’Unione europea sui territori. Concorre ad esprimere pareri sulle nomine di competenza del Governo nei casi previsti dalla legge e a verificare l’attuazione delle leggi dello Stato\u201d.<\/p>\n
Per un verso, appare contraddittorio il fatto che il Senato riformato, organo non pi\u00f9 di diretta derivazione dal popolo sovrano e non pi\u00f9 rappresentativo della nazione, abbia cos\u00ec vaste e disomogenee competenze, ad esempio partecipi alla revisione della legislazione costituzionale e alla ratifica dei trattati europei (ma – inspiegabilmente – non a quelli internazionali). D\u2019altra parte, il nuovo Senato non pare in grado di rappresentare in modo significativo a livello centrale la voce delle autonomie territoriali, a causa della ridotta quantit\u00e0 di consiglieri regionali e sindaci che nella migliore delle ipotesi faranno i senatori part-time. In particolare, la rappresentanza dei comuni \u00e8 di fatto inesistente, poich\u00e9 la nomina dei senatori (soltanto un sindaco per regione o provincia autonome) viene effettuata dai consigli regionali e non dai sindaci dei comuni.<\/p>\n
In questo scenario articolato e complesso non si capisce la vera \u201cratio\u201d della riforma costituzionale nello stabilire le procedure bicamerali e soprattutto che senso abbia lasciare al Senato questi importanti poteri legislativi, se l\u2019obiettivo dichiarato – per quanto discutibile e persino pericoloso – sia quello della velocizzazione e semplificazione del processo di produzione delle leggi.
\nNon va dimenticato che i senatori verranno nominati dai consigli regionali e in questo ramo del Parlamento si potrebbero costituire maggioranze ben diverse da quella che sar\u00e0 presente alla Camera grazie all\u2019abnorme premio di maggioranza previsto per il primo partito dalla legge elettorale \u201citalicum\u201d. Il che significa con alta probabilit\u00e0 che tutte le leggi rientranti nelle competenze del Senato previste dalla revisione costituzionale avranno un cammino parlamentare tutt\u2019altro che veloce e semplice: una prospettiva che mette in luce il lato incoerente di una riforma che promette molto ma che di fatto rischia di non poter raggiungere i risultati tanto propagandati.<\/p>\n
In una recente intervista l\u2019ex ministro della giustizia Giovanni Maria Flick ha dichiarato che \u201cla riforma del bicameralismo perfetto<\/em> si risolver\u00e0 in un bicameralismo mal fatto<\/em> che complicher\u00e0 le cose pi\u00f9 di quanto lo siano gi\u00e0 adesso\u201d. E ha aggiunto che la Costituzione si deve cambiare \u201cin modo funzionale ed efficace. Cambiarla per cambiare, pur di fare qualcosa, non ha molto senso; anche perch\u00e9 rischia di generare ulteriori occasioni e necessit\u00e0 di cambiamento\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Costituzione vigente affida il potere legislativo ad entrambi i rami del Parlamento. Invece, se venisse confermata dal referendum la riforma costituzionale, la titolarit\u00e0 della funzione legislativa verrebbe attribuita di norma alla sola Camera dei deputati. Questo \u00e8 uno degli…<\/p>\n","protected":false},"author":1280,"featured_media":357474,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[47,162,55],"tags":[30119,801,26344,532],"class_list":["post-357471","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-europa","category-opinioni","category-politica","tag-bicameralismo","tag-costituzione","tag-referendum-costituzionale","tag-senato"],"yoast_head":"\n