{"id":2693322,"date":"2026-04-16T16:31:32","date_gmt":"2026-04-16T15:31:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2693322"},"modified":"2026-04-16T16:33:18","modified_gmt":"2026-04-16T15:33:18","slug":"lapplicazione-impossibile-del-patto-ue-su-migrazione-e-asilo-dallaccoglienza-alla-detenzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2026\/04\/lapplicazione-impossibile-del-patto-ue-su-migrazione-e-asilo-dallaccoglienza-alla-detenzione\/","title":{"rendered":"L\u2019applicazione impossibile del Patto UE su migrazione e asilo: dall\u2019accoglienza alla detenzione"},"content":{"rendered":"

1. Il ricorso al trattenimento amministrativo dopo l\u2019arrivo in frontiera delle persone migranti, in vista di un successivo rimpatrio, costituisce da tempo uno degli obiettivi principali delle politiche migratorie europee, ed adesso dovrebbe essere esteso per effetto dei\u00a0Regolamenti previsti dal Patto UE su migrazione e asilo, adottato il 14 maggio 2024,<\/a><\/strong>\u00a0che dovrebbe trovare applicazione a partire dal 12 giugno 2026. Si tratta di un impianto normativo molto frastagliato, composto da nove Regolamenti ed una\u00a0Direttiva,<\/a><\/strong>\u00a0all\u2019interno dei quali si riscontrano numerosi rinvii da un testo all\u2019altro, ed a Regolamenti precedenti, tanto da renderne assai problematica l\u2019attuazione a livello nazionale, e la successiva applicabilit\u00e0, che richieder\u00e0 un complesso lavoro di interpretazione, sulla quale si pu\u00f2 prevedere un diffuso ricorso agli organi giurisdizionali.<\/p>\n

Al di l\u00e0 della dubbia operativit\u00e0 dei trasferimenti tra Stati membri previsti dal nuovo\u00a0Regolamento 1351\/2024<\/a><\/strong>, che afferma il principio di solidariet\u00e0 e di equa ripartizione delle responsabilit\u00e0 nell\u2019esame delle domande di asilo, ed abroga il precedente Regolamento 604\/2013 (Dublino), lo snodo centrale sul quale si potrebbe inceppare il nuovo sistema europeo di \u201cgestione\u201d della migrazione e dell\u2019asilo si pu\u00f2 individuare nello svuotamento sostanziale della portata del diritto alla protezione internazionale e nella estensione dei casi di trattenimento amministrativo dei richiedenti asilo.<\/p>\n

Nessun sistema nazionale potr\u00e0 assorbire numeri elevati di persone private della libert\u00e0 personale soltanto perch\u00e9 costrette all\u2019ingresso irregolare per chiedere protezione internazionale. A seguito dell\u2019entrata in vigore dei nuovi Regolamenti europei in materia di\u00a0qualifiche di protezione internazionale,<\/strong>\u00a0inoltre, si verificher\u00e0 la riduzione della portata della cd. protezione complementare, con un ulteriore incremento dei soggetti potenzialmente destinatari di decreti di diniego\/espulsione, e quindi in stato di trattenimento prolungato fino a 18-24 mesi nei centri per il rimpatrio (CPR).<\/p>\n

2. L\u2019aspetto pi\u00f9 critico dei nuovi Regolamenti europei sulle\u00a0procedure di asilo\u00a0<\/a><\/strong>e sul cd. screening<\/em>\u00a0(accertamento)<\/a><\/strong> in frontiera, della durata massima di trenta giorni, \u00e8 rappresentato dalla generalizzazione del cosiddetto \u201capproccio\u00a0hotspot<\/em>\u201d con il quale in appositi centri si tenta di applicare le cd. procedure accelerate in frontiera, al fine dichiarato di ridurre le domande di asilo \u201cstrumentali\u201d, con decisioni negative \u201cper manifesta infondatezza\u201d, soprattutto se si accerta la provenienza da \u201cpaesi di origine sicuri\u201d.<\/p>\n

Molti richiedenti asilo si ritroveranno trattenuti nel corso delle procedure accelerate di frontiera, mentre in base alla finzione giuridica del \u201cnon ingresso\u201d non saranno considerati presenti sul territorio dell\u2019UE, come se si trovassero in una zona di transito aeroportuale, consentendo cos\u00ec l\u2019applicazione di standard inferiori di riconoscimento dei diritti fondamentali, a partire dal diritto di chiedere asilo e aumentando il rischio di violazioni dei diritti umani e respingimenti alla frontiera. Persino i minori non accompagnati potrebbero essere trattenuti durante queste procedure di frontiera se considerati una \u201cminaccia alla sicurezza nazionale o all\u2019ordine pubblico\u201d. Il\u00a0Regolamento sulle situazioni di crisi n.1359\/2024<\/a><\/strong>\u00a0consentit\u00e0 poi ai singoli paesi ampi margini di deroga, sulla base di valutazioni prevalentemente politiche.<\/p>\n

Il\u00a0Regolamento (Ue) 2024\/1356 \u201cscreening<\/a>\u201d sull\u2019accertamento personale\u00a0<\/strong>introduce una procedura obbligatoria di\u00a0\u201cscreening\u00a0<\/em>\u201d in frontiera al fine di eseguire nel pi\u00f9 breve tempo possibile le attivit\u00e0 di identificazione e una serie di verifiche (in particolare riguardo la vulnerabilit\u00e0 o la pericolosit\u00e0) per selezionare le persone che hanno comunque fatto ingresso irregolare, anche se per ragioni di soccorso, in modo da inserirle nella procedura per il riconoscimento di una forma di protezione (asilo, protezione sussidiaria o complementare) oppure per avviare le operazioni di rimpatrio.<\/p>\n

Nel corso dello\u00a0screening<\/em>\u00a0in frontiera, che pu\u00f2 protrarsi fino a un massimo di sette giorni, le persone sottoposte agli accertamenti non sono autorizzate ad entrare nel territorio (cosiddetta \u201cfinzione di non ingresso<\/em>\u201d) e possono essere trattenute in luoghi diversi individuati dal ministero dell\u2019interno, e poi dai prefetti, in frontiera o in aree diverse del territorio nazionale. Secondo l\u2019art.2 del Regolamento sullo\u00a0screening<\/em>, il trattenimento \u00e8 definito come \u201cil confinamento di una persona da parte di uno Stato membro in un determinato luogo, dove tale persona \u00e8 privata della libert\u00e0 di circolazione\u201d<\/em>. Il mancato riferimento al diverso concetto di limitazione della libert\u00e0 personale sembrerebbe escludere la necessit\u00e0 di una convalida giurisdizionale, ma sul punto occorre verificare la vera natura di questa peculiare misura restrittiva, e la sua compatibilit\u00e0 con l\u2019art. 5 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo e con l\u2019art.13 della Costituzione italiana.<\/p>\n

In base al nuovo\u00a0Regolamento UE 2024\/1349 sulle procedure di rimpatrio alla frontiera<\/a><\/strong>, da non confondere con il pi\u00f9 ampio\u00a0Regolamento sui rimpatri\u00a0<\/a><\/strong>ancora oggetto di discussione a Bruxelles, che dovrebbe sostituire la vigente\u00a0Direttiva\u00a0\u201cReturn\u201d\u00a0<\/em>2008\/115\/CE,<\/a><\/strong>\u00a0\u201cil cittadino di paese terzo o l\u2019apolide la cui domanda \u00e8 stata respinta nell\u2019ambito della procedura di asilo alla frontiera non \u00e8 autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro interessato\u201d<\/em>. Gli Stati membri possono quindi imporre al richiedente asilo denegato il trattenimento per un periodo non superiore a 12 settimane \u201cin un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimit\u00e0 della stessa ovvero in una zona di transito. Qualora non sia in grado di accogliere la persona in uno di tali luoghi, lo Stato membro pu\u00f2 ricorrere ad altri luoghi\u00a0<\/em>sul proprio territorio\u201d<\/em>.<\/strong>\u00a0Se una decisione di rimpatrio non pu\u00f2 essere eseguita entro questo termine massimo,\u00a0gli Stati membri continuano le procedure di rimpatrio a norma della vigente direttiva rimpatri 2008\/115\/CE\u201d\u00a0<\/em>dunque con tempi pi\u00f9 lunghi e con il trattenimento amministrativo in un centro per i rimpatri (CPR).<\/p>\n

Si pu\u00f2 davvero riconoscere che\u00a0la nuova disciplina del trattenimento in frontiera<\/a><\/strong>\u00a0configuri un sistema generalizzato di privazione della libert\u00e0 personale o, ancora, che \u201cnormalizzi la detenzione amministrativa alle frontiere\u201d. I rinvii parziali contenuti alla\u00a0Direttiva rimpatri 2008\/115\/CE<\/a><\/strong>, che stabilisce ancora oggi diversi criteri di progressivit\u00e0 e di proporzionalit\u00e0 nel ricorso alla detenzione amministrativa, saranno da rivedere quando a Bruxelles verr\u00e0 approvato in futuro,\u00a0con voto convergente (trilogue<\/em>) del Consiglio, del Parlamento e della Commissione<\/a><\/strong>, il nuovo Regolamento sui rimpatri, che abroga per intero la precedente Direttiva del 2008.<\/p>\n

Non sembra comunque eludibile il principio che stabilisce una riserva di giurisdizione ( art. 5 CEDU e art. 13 Cost,) come non si pu\u00f2 derogare alla effettivit\u00e0 dei diritti di difesa, garantita dall\u2019art.47 della\u00a0Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea.<\/a><\/strong>\u00a0Eventuali contrasti tra i nuovi Regolamenti e la Carta dei diritti fondamentali saranno risolti dalla Corte di Giustizia UE.<\/p>\n

La Corte di giustizia UE, con sentenza del 14 maggio 2020, cause riunite C-924\/19 e C-925\/19<\/a><\/strong>, ha affermato che la privazione della libert\u00e0 personale nel corso delle procedure in frontiera, nelle cd. zone di transito, deve ritenersi sussistente non soltanto nei centri di detenzione come i CPR (centri per i rimpatri),\u00a0bens\u00ec anche in ogni altro luogo dal quale il richiedente asilo non \u00e8 libero di allontanarsi,<\/strong>\u00a0dunque\u00a0anche nei centri Hotspot in frontiera e negli altri luoghi assimilati.<\/strong><\/p>\n

In direzioni diverse si sono espresse invece la\u00a0Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0con la sentenza n.40 2026<\/strong><\/a>\u00a0e la\u00a0Corte di Cassazione<\/a><\/strong>, dopo che\u00a0l\u2019Italia \u00e8 stata condannata dalla Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo per la detenzione arbitraria e trattamenti inumani o degradanti in centri hotspot ubicati alle frontiere.<\/a><\/strong><\/p>\n

Adesso la Corte Costituzionale dovr\u00e0 essere di nuovo chiamata a pronunciarsi sul trattenimento amministrativo sia nei centri per i rimpatri che nei centri hotspot, atteso che i \u201cmodi\u201d di limitazione della libert\u00e0 personale rimangono ancora rimessi alla potest\u00e0 regolamentare ed alla discrezionalit\u00e0 amministrativa. Ed \u00e8 pure evidente come si restringano gli spazi per un effettivo controllo giurisdizionale sulle diverse forme di limitazione della libert\u00e0 personale dopo l\u2019arrivo in frontiera. Materia sulla quale si dovr\u00e0 verificare la posizione della Consulta.<\/p>\n

Per la Corte di Lussemburgo una normativa nazionale che non garantisce alcun controllo giurisdizionale della legittimit\u00e0 della decisione amministrativa che dispone il trattenimento di un richiedente protezione internazionale, viola il contenuto essenziale del diritto di difesa enunciato dall\u2019art. 47 della Carta UE dei diritti fondamentali. Principio ormai consolidato, e confermato anche nel caso di persone provenienti da paesi di origine designati come \u201csicuri\u201d, da una ulteriore decisione della\u00a0Corte di Lussemburgo del primo agosto 2025, Cause riunite C-758\/24 [Alace] e C-759\/24 [Canpelli].<\/a><\/strong><\/p>\n

3. Al di l\u00e0 della dubbia praticabilit\u00e0 delle procedure di rimpatrio in frontiera, in assenza di una effettiva collaborazione dei paesi di origine, rimane del tutto fumosa la prospettiva dei \u201crimpatri\u201d con accompagnamento forzato in un centro (hub di rimpatrio) ubicato in un paese terzo \u201csicuro\u201d, prospettiva gi\u00e0 fallita tanto nel modello Rwanda,<\/a><\/strong>\u00a0sperimentato dal Regno Unito,\u00a0che nel modello Albania.<\/a><\/strong><\/p>\n

Le\u00a0leggi di attuazione<\/a><\/strong> del Protocollo Italia Albania confermano una distanza incolmabile dalle previsioni dei nuovi Regolamenti europei sui rimpatri, che presuppongono il completo trasferimento ad un paese terzo della giurisdizione sulle persone straniere respinte o espulse, e non consentono sulle medesime persone, persino nel caso dei richiedenti asilo, l\u2019esercizio della giurisdizione di un paese membro (come nel caso dell\u2019Italia nei centri di detenzione di Schengjin e di Gjader) al di fuori dei confini dell\u2019Unione europea.<\/p>\n

La nuova disciplina euro-unitaria dell\u2019approccio hotspot, che risulter\u00e0\u00a0in futuro ancora pi\u00f9 restrittiva se verr\u00e0 adottato il nuovo\u00a0Regolamento sui rimpatri,<\/a><\/strong>\u00a0con l\u2019abrogazione della vigente Direttiva 2008\/115\/CE, non legittima dunque le prassi fin qui sperimentate, tanto alla frontiera nazionale, con forme diverse di trattenimento informale, senza convalida giurisdizionale, quanto nella esternalizzazione delle procedure di asilo e della detenzione amministrativa in Albania, materia sulla quale si dovr\u00e0 pronunciare la Corte di giustizia UE.<\/a><\/strong><\/p>\n

4. Ad aprile del 2026, il governo ha trasmesso al Senato<\/a><\/strong> un disegno di legge in materia di immigrazione che, oltre a prevedere un’ampia delega per l\u2019adozione di numerosi decreti legislativi per dare attuazione ai Regolamenti introdotti in base al Patto UE sulla migrazione e l\u2019asilo, tenta di fornire una base legale alla detenzione amministrativa, come impone il richiamo ineludibile della Corte costituzionale, che si \u00e8 pronunciata in questa materia con la sentenza n.96 del 2025<\/a><\/strong>. La Corte ha censurato in particolare la vigente normativa in materia di trattenimento amministrativo, osservando che non regola puntualmente le modalit\u00e0 per la restrizione della libert\u00e0 personale, e non garantisce i diritti e le forme di tutela delle persone straniere trattenute in stato di \u201cdetenzione amministrativa\u201d.<\/p>\n

Si dovr\u00e0 verificare adesso se il legislatore italiano sar\u00e0 in grado di rispondere alle sollecitazioni della Consulta con una normativa sui modi della detenzione amministrativa rispettosa del dettato costituzionale (art.13), che fissa la riserva di legge (previsione con legge dei casi e delle modalit\u00e0 di trattenimento amministrativo) e la riserva di giurisdizione (obbligo di convalida dei provvedimenti restrittivi da parte di un giudice), per tutti i casi in cui venga limitata la libert\u00e0 personale, dunque anche nei centri hotspot in frontiera e in altre aree a disposizione delle autorit\u00e0 di polizia.<\/p>\n

Il disegno di legge proposto dal governo prevede un rinvio assai generico, per la disciplina dei modi del trattenimento amministrativo, ad una serie di futuri decreti legislativi dal contenuto ancora incerto. Le misure limitative della libert\u00e0 personale da parte delle forze di polizia, previste dalla nuova normativa, con una distinzione poco chiara tra libert\u00e0 personale e libert\u00e0 di circolazione, resteranno ancora disciplinate con provvedimenti amministrativi di natura regolamentare e dunque di carattere discrezionale. Si continua cos\u00ec a violare la riserva di legge e di giurisdizione prevista dall\u2019articolo 13 della Costituzione e dall\u2019art.5 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. 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