{"id":2677119,"date":"2026-02-17T10:47:10","date_gmt":"2026-02-17T10:47:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2677119"},"modified":"2026-02-17T10:49:21","modified_gmt":"2026-02-17T10:49:21","slug":"il-governo-contro-i-giudici-nella-riforma-della-protezione-complementare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2026\/02\/il-governo-contro-i-giudici-nella-riforma-della-protezione-complementare\/","title":{"rendered":"Il governo contro i giudici nella riforma della protezione complementare"},"content":{"rendered":"

1. La riforma della protezione complementare, istituto che d\u00e0 attuazione all\u2019art.10 della Costituzione (asilo costituzionale) dopo essere stata inserita nello schema di\u00a0Decreto legge \u201csicurezza\u201d approvato dal Consiglio dei ministri il 5 febbraio scorso<\/a><\/strong>, non ancora pubblicato in Gazzetta Ufficiale, \u00e8 stata stralciata per essere inserita nel\u00a0Disegno di legge \u201cimmigrazione\u201d, altro provvedimento approvato come \u201cschema\u201d dal Consiglio dei ministri lo scorso 11 febbraio<\/a><\/strong>, ma\u00a0non ancora diffuso con un testo ufficiale<\/a><\/strong>. In quest\u2019ultimo\u00a0disegno di legge<\/a><\/strong>\u00a0si prevedono due nuovi articoli (art.18\u00a0bis<\/em>\u00a0e 18\u00a0ter<\/em>) da inserire nel\u00a0Decreto legislativo 10 novembre n.251<\/a>\u00a0(sulle qualifiche della protezione)<\/strong>, per restringere la portata della protezione complementare (che in passato si definiva protezione speciale), al fine dichiarato di contrastare le cd. domande strumentali di asilo.<\/p>\n

La riforma, che riaccender\u00e0 lo scontro tra governo e magistrati nei casi di applicazione della nuova normativa, ed anche prima,\u00a0in vista del referendum sulla giustizia<\/a><\/strong>, appare destinata a svolgere una prevalente funzione propagandistica, senza modificare nella sostanza l\u2019ambito di applicabilit\u00e0 della protezione complementare, garantita da precisi richiami costituzionali, oggetto di una giurisprudenza ormai consolidata. Questo ennesimo scontro istituzionale si giocher\u00e0 per\u00f2 sulla pelle di persone particolarmente vulnerabili, abbandonate in una situazione di perenne incertezza, con conseguenze irreversibili sulle loro prospettive di vita, anche con riferimento ai familiari.<\/p>\n

La nuova disciplina della protezione complementare si pone in evidente contrasto con le pi\u00f9 recenti sentenze della magistratura civile<\/a><\/strong>\u00a0che avevano riconosciuto nel nostro ordinamento una pi\u00f9 ampia valenza dell\u2019art.8 della\u00a0Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo,<\/a><\/strong>\u00a0dando rilevanza, oltre ai legami di natura familiare, anche al livello di integrazione sociale ed al rischio di una negazione di standard minimi di vita nei paesi di origine.<\/p>\n

Dalla sentenza della Cassazione n. 4455\/2018 fino alla pronuncia delle Sezioni Unite n. 24413\/2021, si \u00e8 consolidato un orientamento giurisprudenziale secondo cui il riconoscimento della protezione complementare si basa su una valutazione comparativa tra la condizione del richiedente in Italia e quella in cui si troverebbe nel Paese d\u2019origine. L\u2019inserimento sociale e lavorativo, la durata del soggiorno, e l\u2019effettiva integrazione, anche al di l\u00e0 dei rapporti familiari, costituiscono indicatori significativi di una \u201cvita privata e familiare\u201d meritevole di tutela, quando la loro compromissione, in caso di rimpatrio, possa determinare la negazione dei diritti fondamentali della persona, e non solo una situazione di mero disagio economico.<\/p>\n

Secondo la\u00a0Corte di Cassazione (Ordinanza n. 465 del 2022<\/a><\/strong>)\u00a0\u201cil riconoscimento della protezione complementare si pu\u00f2 fondare sulla \u201cconstatazione che il ritorno nel paese d\u2019origine renda probabile un significativo scadimento delle sue condizioni di vita privata e\/o familiare, tale da recare un \u201cvulnus\u201d al diritto riconosciuto dall\u2019art. 8 della Convenzione EDU\u201d a fronte di \u201cun apprezzabile grado di integrazione socio lavorativa\u201d.<\/em><\/p>\n

2. Per il nuovo art.18 bis, introdotto dal\u00a0Disegno di legge immigrazione<\/a><\/strong>\u00a0nel\u00a0Decreto legislativo 10 novembre n.251<\/a><\/strong>, come successivamente modificato, \u201cnel rispetto dei vincoli derivanti dall\u2019ordinamento unionale e degli obblighi internazionali, di cui all\u2019articolo 117 della Costituzione, ai sensi dell\u2019articolo 8 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, ratificata con legge 4 agosto 1955, n. 848, fatto salvo quanto previsto dall\u2019articolo 19 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u2019immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286\u2033,<\/em>\u00a0ove la competente Commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale accerti i nuovi requisiti introdotti dal DDL, al richiedente \u00e8 rilasciato un permesso di soggiorno per protezione complementare secondo quanto previsto dall\u2019articolo 32, comma 3, del\u00a0Decreto legislativo n. 25 del 2008<\/a><\/strong>\u00a0relativo alla cd. \u201cprotezione speciale\u201d.<\/p>\n

A tal fine \u201csi tiene conto della natura e della effettivit\u00e0 dei vincoli familiari, delle relazioni sociali e culturali dell\u2019interessato nel territorio nazionale, del rispetto delle regole fondamentali dello Stato, della durata del suo soggiorno, nonch\u00e9 dell\u2019esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d\u2019origine, nei limiti di quanto previsto dal successivo articolo 18-ter\u201d.<\/em>\u00a0Spetta comunque al richiedente fornire la prova dei requisiti previsti dalla legge per il riconoscimento della protezione complementare.<\/p>\n

Con il nuovo articolo 18\u00a0ter\u00a0<\/em>si precisa che tali requisiti sono provati\u00a0\u201cin presenza delle seguenti condizioni, da intendersi come cumulative\u201d:<\/em>
\na) periodo di soggiorno regolare di almeno cinque anni;<\/em>
\nb)\u00a0conoscenza certificata della lingua italiana\u00a0<\/strong>non inferiore al livello B1 del Quadro comune europeo di riferimento per la conoscenza delle lingue (QCER);<\/em>
\nc)\u00a0disponibilit\u00e0 di un alloggio conforme\u00a0<\/strong>ai vigenti requisiti igienico-sanitari o comunque idoneo alle finalit\u00e0 abitative ai sensi dell\u2019articolo 29, comma 3, lettera a) del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u2019immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;<\/em>
\nd)\u00a0percezione, nell\u2019ultimo triennio, del reddito<\/strong>\u00a0di cui all\u2019articolo 29, comma 3, lett. b), del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u2019immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.<\/em><\/p>\n

Nel caso in cui la durata del soggiorno regolare sia inferiore a cinque anni questi requisiti sono ritenuti insussistenti, fatta salva la prova contraria, a carico dello straniero, che deve dimostrare un livello di integrazione sociale particolarmente elevato sotto il profilo linguistico, lavorativo, abitativo ed economico, sulla base dei requisiti sopraindicati,\u00a0\u201cche devono essere presenti cumulativamente\u201d.<\/em><\/p>\n

3.\u00a0Come \u00e8 stato osservato (Schiavone)<\/a><\/strong>\u00a0si tratta di requisiti particolarmente elevati, tanto da apparire irragionevoli, se solo si considera che corrispondono a quelli previsti per il riconoscimento di un permesso di soggiorno UE per lungo soggiornanti.<\/p>\n

Si esclude invece che chi non abbia in precedenza un valido permesso di soggiorno possa avvalersi della protezione complementare, una condanna alla irregolarit\u00e0 definitiva, anche in presenza degli altri indici di integrazione. Si pu\u00f2 tuttavia ricordare che\u00a0\u201callo straniero comunque presente alla frontiera o nel territorio dello Stato\u201d \u2013\u00a0<\/em>secondo l\u2019 art. 2, comma 1, del Testo unico n. 286 del 1998\u00a0\u2013 \u201csono riconosciuti i diritti fondamentali della persona umana previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti\u201d.<\/em>\u00a0Non si vede come si possa negare anche al richiedente asilo gi\u00e0 in condizione di irregolarit\u00e0, l\u2019accesso alla procedura ed il riconoscimento della protezione complementare, anche attraverso la proposizione di una domanda reiterata, in presenza dei requisiti di integrazione richiamati dall\u2019art.8 della CEDU come generalmente valutati dalla consolidata giurisprudenza della Corte di Cassazione.<\/p>\n

Non \u00e8 infatti prevista una deroga all\u2019art. 19 del Testo Unico Immigrazione 286\/98 (fatto salvo quanto previsto dall\u2019articolo 19 del testo unico<\/em>), che rinvia all\u2019art. 5 comma 6 dello stesso Testo Unico, secondo cui\u00a0\u201cil rifiuto o la revoca del permesso di soggiorno possono essere altres\u00ec adottati sulla base di convenzioni o accordi internazionali, resi esecutivi in Italia, quando lo straniero non soddisfi le condizioni di soggiorno applicabili in uno degli Stati contraenti, fatto salvo il rispetto degli obblighi costituzionali o internazionali dello Stato italiano\u201d<\/em>. Si tratta di una norma che rinviando alla Costituzione e alle Convenzioni internazionali, proprio per effetto del sistema gerarchico delle fonti normative fissato dagli articoli 10 e 117 della Costituzione, non pu\u00f2 essere modificata dal legislatore ordinario.<\/p>\n

La protezione complementare (definita in passato come protezione speciale o umanitaria) costituisce piena attuazione del\u00a0diritto d\u2019asilo\u00a0sancito dall\u2019articolo 10 terzo comma della Costituzione (Corte Cassazione sez. 6-1, ord. n. 10686\/12)<\/a><\/strong> ed il legislatore pu\u00f2 intervenire nei limiti di questo riconoscimento, senza per\u00f2 svuotarlo del tutto, come invece si sta tentando di fare oggi, dopo una serie innumerevole di \u201cdecreti sicurezza\u201d che hanno trattato, spesso a fini di propaganda, la materia relativa ai diversi regimi di protezione, ritenuta centrale per il contrasto dell\u2019immigrazione irregolare e la \u201cdifesa\u201d dei confini nazionali. […]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. 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