{"id":2675926,"date":"2026-02-12T15:38:03","date_gmt":"2026-02-12T15:38:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2675926"},"modified":"2026-02-12T15:39:24","modified_gmt":"2026-02-12T15:39:24","slug":"la-detenzione-amministrativa-nel-disegno-di-legge-immigrazione-una-questione-di-costituzionalita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2026\/02\/la-detenzione-amministrativa-nel-disegno-di-legge-immigrazione-una-questione-di-costituzionalita\/","title":{"rendered":"La detenzione amministrativa nel disegno di legge \u201cimmigrazione\u201d: una questione di costituzionalit\u00e0"},"content":{"rendered":"

1. Il\u00a0Consiglio dei ministri convocato ieri ha approvato un disegno di legge\u00a0<\/a><\/strong>con nuove \u201cdisposizioni in materia di immigrazione e protezione internazionale\u201d<\/em>\u00a0e lo schema di legge delega per dare attuazione al Patto sulla migrazione e l\u2019asilo adottato dall\u2019Unione europea nel 2024. Il provvedimento contiene una pletora di materie accomunate soltanto dal chiaro intento propagandistico di restringere i diritti delle persone migranti trattenute nei CPR, per allontanarli dal territorio nazionale con la esternalizzazione delle procedure di asilo e della detenzione amministrativa, e con la riduzione della portata effettiva dei controlli giurisdizionali sulla legittimit\u00e0 delle procedure di espulsione e respingimento.<\/p>\n

In questo modo, al di l\u00e0 della dubbia efficacia delle singole misure repressive, ci saranno ulteriori occasioni per attaccare la magistratura, dopo che queste saranno approvate da un Parlamento ormai sotto totale controllo da parte dell\u2019esecutivo. Quando i giudici disapplicheranno le nuove norme, sollevando quesiti alla Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea ed alla Corte Costituzionale, a fronte di evidenti contrasti con le garanzie dei diritti fondamentali previste dalla Costituzione, dalla Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea e dalle Convenzioni internazionali richiamate nei Trattati e nei Regolamenti europei.<\/p>\n

Si pu\u00f2 peraltro prevedere che, anche a seguito dell\u2019entrata in vigore dei nuovi Regolamenti europei in materia di protezione internazionale, la riduzione della portata della cd. protezione complementare, piuttosto che garantire il rimpatrio dei richiedenti asilo denegati, possa aumentare il numero di persone straniere destinatarie di provvedimenti di espulsione, adesso contenuti nel diniego dello status di protezione, che comunque rimarranno nel territorio nazionale, con un ulteriore incremento dei soggetti potenzialmente destinatari di decreti questorili di trattenimento prolungato fino a 18 mesi nei centri per il rimpatrio (CPR). Anche quando non ci sono pi\u00f9 prospettive concrete di rimpatrio, in contrasto con la vigente\u00a0Direttiva rimpatri 2008\/115\/CE<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Tutto questo avviene mentre\u00a0a Torino viene condannata la direttrice di un CPR\u00a0<\/a><\/strong>per il suicidio di Moussa Baide, ed\u00a0a Bari nel CPR di Palese muore un ragazzo di 25 anni<\/a><\/strong>\u00a0per \u201carresto cardiaco\u201d.\u00a0Dopo che il ministro dell\u2019interno aveva diffuso dati falsi\u00a0<\/a><\/strong>per coprire il fallimento della detenzione amministrativa e del sistema delle espulsioni.<\/p>\n

Mentre \u00e8 stata gi\u00e0 dimostrata la\u00a0illegittimit\u00e0 del falso \u201cblocco navale\u201d a tempo \u201cper motivi di sicurezza nazionale<\/a><\/strong>\u201c, ma in contrasto con le Convenzioni internazionali di diritto del mare, che lo vietano nei casi di operazioni di ricerca e salvataggio (SAR), appare altrettanto insidioso per il rispetto dello Stato di diritto, e la tenuta democratica del nostro paese, il nuovo regime delle modalit\u00e0 del trattenimento amministrativo\u00a0nei Centri per i rimpatri (CPR)<\/a><\/strong>\u00a0e la \u201csemplificazione\u201d dei controlli giurisdizionali sulle espulsioni con accompagnamento forzato in frontiera.<\/p>\n

Con i pi\u00f9 recenti provvedimenti in materia di sicurezza si \u00e8 visto infatti come nuove forme di limitazione della libert\u00e0 personale di dubbia costituzionalit\u00e0, come il fermo preventivo sulla base del mero sospetto, e la detenzione amministrativa per impedire la partecipazione alle manifestazioni, siano state previste anche per i cittadini, sul modello di poteri discrezionali di polizia gi\u00e0 ampiamente sperimentati nella prassi nei confronti delle persone migranti.<\/p>\n

2. Gi\u00e0 la scorsa settimana con un\u00a0decreto-legge e con un disegno di legge in materia di sicurezza<\/strong><\/a>\u00a0il Governo era intervenuto indirettamente sulla gestione della detenzione nei Centri per il rimpatrio (CPR), stabilendo \u00a0l\u2019obbligo di cooperazione dello straniero detenuto ai fini dell\u2019identificazione (art.28), rafforzando le procedure di respingimento, espulsione e rimpatrio (art.29) per uniformare la normativa nazionale al quadro europeo.<\/p>\n

Con l\u2019art.30 del decreto legge si stabiliva il\u00a0potenziamento delle reti dei centri di accoglienza e dei CPR<\/strong>. Si stabiliva anche, qualora la persona in condizione di irregolarit\u00e0 venisse rintracciata dopo la violazione del primo ordine di allontanamento adottato dal questore, di non procedere all\u2019adozione di un nuovo provvedimento di espulsione, con la possibilit\u00e0 immediata di trattenimento amministrativo e di accompagnamento forzato in frontiera senza la necessit\u00e0 di una ulteriore convalida del giudice.<\/p>\n

Secondo la storica sentenza della\u00a0Corte Costituzionale n.105 del 2001<\/a><\/strong>\u00a0il trattenimento amministrativo si pu\u00f2 ricondurre alle\u00a0\u201caltre restrizioni della libert\u00e0 personale\u201d<\/em>, di cui si fa menzione nell\u2019art. 13 della Costituzione.\u00a0N\u00e9 potrebbe dirsi,\u00a0<\/em>secondo questa sentenza\u00a0che le garanzie dell\u2019articolo 13 della Costituzione subiscano attenuazioni rispetto agli stranieri, in vista della tutela di altri beni costituzionalmente rilevanti.<\/em><\/p>\n

Con la sentenza n.96 del 2025 la Corte Costituzionale<\/a><\/strong>, si rilevava come l\u2019art. 14 del d.lgs. n. 286\/1998 disciplinasse solo i \u00abcasi\u00bb, non anche i \u00abmodi\u00bb, della detenzione nei Cpr, regolati da un regolamento governativo (394\/99) che rinvia ad ulteriori provvedimenti dei prefetti, in violazione del principio di uguaglianza (art.3 Cost.) e della riserva di legge stabilita dalla Costituzione (art.13 Cost.) anche in questa materia.<\/p>\n

Secondo il \u201cconsiderando\u201d 11 di quest\u2019ultima sentenza<\/a><\/strong>, “Ricade, perci\u00f2, necessariamente sul legislatore \u2013 in quanto incide sulla libert\u00e0 personale l\u2019ineludibile dovere di introdurre una disciplina compiuta che detti, in astratto e in generale per tutti i soggetti trattenuti, contenuti e modalit\u00e0 delimitativi della discrezionalit\u00e0 dell\u2019amministrazione, in maniera che il trattenimento degli stranieri assicuri il rispetto dei diritti fondamentali e della dignit\u00e0 della persona senza discriminazioni (quanto, indicativamente, alle caratteristiche degli edifici e dei locali di soggiorno e pernottamento, alla cura dell\u2019igiene personale, all\u2019alimentazione, alla permanenza all\u2019aperto, all\u2019erogazione del servizio sanitario, alle possibilit\u00e0 di colloquio con difensore e parenti, alle attivit\u00e0 di socializzazione)”<\/em>.<\/p>\n

Le previsioni sulle modalit\u00e0 del trattenimento amministrativo contenute nel\u00a0Disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri<\/a><\/strong>, che introduce nel\u00a0Testo Unico sull\u2019immigrazione n.286\/98<\/a><\/strong>\u00a0un nuovo articolo 17 bis intitolato \u201cDisposizioni in materia di trattenimento\u201d<\/strong>\u00a0non rispettano queste indicazioni che costituivano una\u00a0condizione necessaria per evitare la pronuncia di incostituzionalit\u00e0 della norma che prevede i CPR\u00a0<\/a><\/strong>(art.14 del Testo unico 286\/98 sull\u2019immigrazione). Non sembra che queste nuove modalit\u00e0 della detenzione amministrativa rispettino pienamente la riserva di legge e garantiscano senza discriminazioni quei\u00a0diritti fondamentali<\/strong>\u00a0che richiama la Corte Costituzionale.<\/p>\n

E rimane sempre pi\u00f9 oscura l\u2019effettiva portata dei\u00a0diritti di difesa<\/strong>\u00a0concretamente azionabili dalle persone detenute, per la quali la Corte costituzionale impone la legittimit\u00e0 non solo delle misure limitative, ma anche delle modalit\u00e0 con cui esse sono applicate, in virt\u00f9 degli artt. 24 e 111 Cost. (Sentenza n. 76 del 2025). Secondo la Corte costituzionale (sentenza n.96 del 2025),\u00a0\u201call\u2019adozione con fonte primaria delle modalit\u00e0 del trattenimento\u00a0dovr\u00e0 quindi conseguire la definizione di una pi\u00f9 immediata ed efficace tutela processuale<\/strong>, anche attraverso l\u2019individuazione del giudice competente e la predisposizione di un modulo procedimentale nel quale il trattenuto possa agire direttamente\u201d<\/em>.<\/p>\n

3. Rispetto alla precedente normativa regolamentare di fonte amministrativa le nuove previsioni contenute nella bozza di disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri confermano come i Centri per i rimpatri rimangano zone franche regolate dalla discrezionalit\u00e0 amministrativa delle autorit\u00e0 di polizia e per esse dall\u2019ente gestore. Come avviene con la forte limitazione della libert\u00e0 di comunicare con l\u2019esterno, con telefoni fissi installati nella struttura, e con un obbligo di preavviso, mentre i telefoni cellulari di propriet\u00e0 dei trattenuti verranno custoditi dal personale del soggetto incaricato della gestione \u201cper essere messi a disposizione dell\u2019interessato per il periodo strettamente necessario per l\u2019utilizzo\u201d<\/em>. Non \u00e8 difficile prevedere che questa disposizione, che amplia i poteri discrezionali delle autorit\u00e0 amministrative e dell\u2019ente gestore, possa determinare un innalzamento esponenziale del clima di conflittualit\u00e0 all\u2019interno dei CPR, limitando fortemente le possibilit\u00e0 di comunicazione con l\u2019esterno.<\/p>\n

L\u2019ingresso dei membri del Parlamento nazionale o europeo e dei loro collaboratori \u00e8 consentito soltanto\u00a0\u201climitatamente alla facolt\u00e0 di colloquio con gli stranieri presenti nei centri che ne fanno richiesta\u201d<\/em>\u00a0come se fosse precluso il libero esercizio del diritto di ispezione, prerogativa di tutti i parlamentari, salvo forse una\u00a0\u201cmotivata richiesta, in conformit\u00e0 ai criteri organizzativi della struttura\u201d<\/em>, un modo per evitare ispezioni a sorpresa e preparare i consueti infingimenti per nascondere la tragica realt\u00e0 di queste strutture.<\/p>\n

Il\u00a0principio costituzionale della riserva di legge<\/strong> continua ad essere aggirato perch\u00e9 nel nuovo disegno di legge, al di l\u00e0 delle apparenze, non ricorre una \u201cdisciplina compiuta\u201d della detenzione amministrativa. Si prevede che con decreto del Ministro dell\u2019Interno<\/strong>, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, vengano stabilite le modalit\u00e0 di attuazione delle disposizioni generali introdotte per disciplinare i modi di trattenimento, che dunque rimangono per la maggior parte ancora rimessi ad un successivo provvedimento che si basa sulla pi\u00f9 ampia discrezionalit\u00e0 amministrativa, con il persistente rischio di applicazioni difformi nei diversi CPR a livello di singole prefetture.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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