{"id":2672806,"date":"2026-02-02T15:13:28","date_gmt":"2026-02-02T15:13:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2672806"},"modified":"2026-02-02T15:16:03","modified_gmt":"2026-02-02T15:16:03","slug":"propaganda-su-sicurezza-e-detenzione-amministrativa-tra-circolare-e-decreto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2026\/02\/propaganda-su-sicurezza-e-detenzione-amministrativa-tra-circolare-e-decreto\/","title":{"rendered":"Propaganda su sicurezza e detenzione amministrativa, tra circolare e decreto"},"content":{"rendered":"

1. Come si \u00e8 verificato altre volte in passato, ad ogni mancata risposta da parte della maggioranza ai problemi reali, che riguardano anche la sicurezza di tutti, non solo dei cittadini, e le politiche migratorie, il governo tenta di conquistare consensi con la decretazione d\u2019urgenza: un nuovo decreto legge da inserire nel pacchetto sicurezza<\/a><\/strong>\u00a0che dovrebbe essere adottato all\u2019inizio di febbraio.<\/p>\n

Un provvedimento di cui, malgrado manchi ancora un testo definitivo, si conoscono gi\u00e0 le eterogenee disposizioni, dalle \u201czone rosse\u201d estese a discrezione, ai DASPO ed ai \u201cfermi di polizia preventivi\u201d prima delle manifestazioni, di \u201cpersone sospettate di costituire un pericolo<\/em>\u201d, fino alle misure contro la diffusione dei coltelli tra i giovani, che riguardano materie che nulla hanno in comune con le politiche migratorie, salvo l’apparente corrispondenza a quanto richiesto con forte rilievo mediatico e politico da quell\u2019elettorato di destra che antepone il mantra \u201clegge ed ordine\u201d alla soluzione delle questioni sociali.<\/p>\n

Come se gli strumenti repressivi, al centro della decretazione d\u2019urgenza, potessero eliminare una violenza diffusa nei grandi centri urbani, l\u2019irregolarit\u00e0 e l\u2019emarginazione dei migranti, la criminalit\u00e0 giovanile, che si utilizzano in modo strumentale per radicalizzare scontri che alimentano poi ulteriore repressione. Un circuito vizioso che giova soltanto a chi non vuole dare soluzione ai problemi e ricorre alla propaganda della paura ed alla criminalizzazione del dissenso per diffuse campagne di distrazione di massa e per orientare il corpo elettorale a proprio vantaggio.<\/p>\n

Mentre si sta completando il progetto di asservimento della magistratura, destinataria di precise intimidazioni nei confronti di quei giudici che applicano la legge in senso conforme alla Costituzione ed al diritto sovranazionale, senza allinearsi agli indirizzi selettivi e punitivi imposti dall\u2019esecutivo. Che vuole trasferire alle forze di polizia (inclusi i carabinieri e la guardia di finanza) dipendenti dai diversi ministri, poteri di indirizzo sempre pi\u00f9 ampi, come la direzione delle indagini giudiziarie che oggi compete al pubblico ministero.<\/p>\n

L\u2019immigrazione rimane al centro della propaganda diffusa a reti unificate dai paladini della sicurezza. Tra le misure repressive annunciate dal governo per dare maggiore efficacia alle procedure di rimpatrio degli immigrati irregolari destinatari di un provvedimento di espulsione si profila un nuovo giro di vite sulla detenzione amministrativa nei CPR (centri per i rimpatri) e nelle altre strutture a disposizione delle forze di polizia per il trattenimento prolungato di persone che,\u00a0senza il riconoscimento da parte del paese di origine, non si riuscir\u00e0 comunque a rimpatriare.<\/a><\/strong>\u00a0In caso di mancanza di posti, i questori potranno disporre trasferimenti anche in strutture notevolmente distanti, da una parte all\u2019altra dell\u2019Italia, e forse anche in Albania.<\/p>\n

Il Viminale annuncia per questo nuovi fondi. Ma non si vuole riconoscere che rispetto ai numeri propagandati per le espulsioni promesse prima delle elezioni non ci sono possibilit\u00e0 reali di dare esecuzione a decine di migliaia di provvedimenti di accompagnamento forzato emessi ogni anno, anche nei confronti di richiedenti asilo denegati, magari con ricorsi ancora pendenti davanti all\u2019autorit\u00e0 giurisdizionale.<\/p>\n

Gli accordi con i paesi di origine non funzionano, e dopo la\u00a0sentenza della Corte di Giustizia UE del 1 agosto 2025<\/a><\/strong>\u00a0il ricorso alla categoria di paese di origine sicuro, ed ai centri in Albania,\u00a0non appare pi\u00f9 funzionale a facilitare le espulsioni<\/a><\/strong>. Ancora pi\u00f9 fumosa la prospettiva, pure ventilata, di espulsioni verso\u00a0paesi terzi sicuri,<\/a><\/strong>\u00a0categoria che risulta controversa\u00a0nella legislazione europea che deve ancora entrare in vigore,<\/a><\/strong>\u00a0per dare attuazione al Patto europeo sulla migrazione e l\u2019asilo.L\u2019ultimo rapporto delle associazioni italiane sui Centri per i rimpatri<\/a><\/strong>\u00a0\u00e8 impietoso e fotografa una situazione totalmente fallimentare dei CPR (centri per i rimpatri), oltre che sul piano funzionale, dal punto di vista strutturale, e sotto il profilo della\u00a0ricorrente violazione dei diritti fondamentali in tutti i centri di detenzione amministrativa attualmente operativi in Italia.<\/a><\/strong><\/p>\n

La\u00a0\u00a0Corte Costituzionale con la sentenza n.96\/2025,<\/a><\/strong> rilevava come la vigente normativa dettata dall\u2019art. 14 del Testo Unico sull\u2019immigrazione (TUI) risultasse lesiva del principio costituzionale della riserva di legge in materia di libert\u00e0 personale (art.13 Cost.), in quanto\u00a0\u00abdel tutto inidonea a definire, in modo sufficientemente preciso, quali siano i diritti delle persone trattenute nel periodo \u2013 che potrebbe anche essere non breve \u2013 in cui sono private della libert\u00e0 personale\u00bb, rimettendo \u00abpressoch\u00e9 l\u2019intera disciplina della materia a norme regolamentari e a provvedimenti amministrativi discrezionali\u00bb<\/em>,\u00a0ed aveva quindi richiesto al legislatore un intervento per definire le modalit\u00e0 del trattenimento amministrativo<\/a><\/strong>. Il governo Meloni si sta orientando in una direzione opposta, prima con circolari ministeriali ed adesso con la decretazione d\u2019urgenza, esaltando i poteri discrezionali di questori e prefetti, in una materia come la libert\u00e0 personale che \u00e8 coperta da precise garanzie costituzionali come la riserva di legge e la riserva di giurisdizione (art.13 Cost.).<\/p>\n

Sulla base di una perenne emergenza sicurezza, che non si potr\u00e0 certo risolvere con l\u2019allontanamento forzato di alcune migliaia di persone, il pacchetto sicurezza che si annuncia per febbraio contiene norme, che potrebbero finire in un decreto legge, secondo cui si delimita\u00a0il sindacato del giudice nella convalida dei provvedimenti di accompagnamento forzato alla frontiera e di trattenimento amministrativo<\/a><\/strong>,\u00a0\u201ctenendo conto delle acquisizioni della consolidata giurisprudenza italiana e internazionale, al fine di evitare distorsioni interpretativo-applicative\u201d<\/em>.\u00a0\u00a0Distorsioni che sarebbero imputabili evidentemente ai giudici che non convalidano le misure di trattenimento, mentre adesso il ministro dell\u2019interno si erge a \u201ccontrollore\u201d di organi giurisdizionali.<\/p>\n

Sembra che con la nuova decretazione d\u2019urgenza si voglia reagire ad\u00a0alcuni pareri dell\u2019Ufficio Massimario della Corte di Cassazione che lo scorso anno, proprio in materia di detenzione amministrativa, pur riassumendo la consolidata giurisprudenza della Corte, sono stati considerati da esponenti della maggioranza come un attacco ai provvedimenti posti in essere dal governo<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Con il\u00a0decreto legge<\/a><\/strong>\u00a0\u201csicurezza\u201d in arrivo sull\u2019onda di scontri di piazza che hanno fortemente colpito l\u2019opinione pubblica, si tenta ancora una volta di limitare i ricorsi giurisdizionali delle persone immigrate destinatarie di un provvedimento di espulsione. Si svuotano i diritti di difesa con la previsione che\u00a0il\u00a0gratuito patrocinio\u00a0non sia pi\u00f9 automaticamente garantito nei procedimenti di opposizione all\u2019espulsione. In caso di\u00a0<\/strong>violazione reiterata\u00a0dell\u2019ordine di lasciare il territorio nazionale, si prevede che il\u00a0rimpatrio con accompagnamento forzato \u00a0possa avvenire senza l\u2019adozione di un nuovo provvedimento formale che l\u2019autorit\u00e0 giudiziaria dovrebbe convalidare. Risulta cos\u00ec svuotato il principio di effettivit\u00e0 della difesa sancito dall\u2019art.24 della Costituzione, e richiamato in diverse occasioni dalla\u00a0Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea<\/a><\/strong>\u00a0e dalla\u00a0Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo.<\/a><\/strong><\/p>\n

2. Mentre appare ancora incerta la portata effettiva delle previsioni riguardanti la detenzione amministrativa che saranno contenute nel nuovo pacchetto sicurezza, che dovr\u00e0 concretizzarsi in un decreto legge e in un disegno di legge,\u00a0il ministro dell\u2019interno Piantedosi ha diffuso una circolare (direttiva)\u00a0<\/a><\/strong>per sollecitare\u00a0\u201ccon la massima determinazione\u201d<\/em>\u00a0le espulsioni per i migranti violenti che minacciano\u00a0\u201cla sicurezza pubblica\u201d.<\/em>\u00a0Secondo Piantedosi,\u00a0\u201csi rende quanto mai necessario che sia\u00a0disposto il rimpatrio con accompagnamento alla frontiera degli stranieri irregolari che, per il loro comportamento, sulla base di elementi di fatto, possano ritenersi una minaccia per l\u2019ordine e la sicurezza pubblica, ponendo in campo ogni sforzo organizzativo utile a darvi corso\u201d.<\/em>\u00a0Nei loro confronti si prevede che\u00a0\u201csia disposto il trattenimento nei CPR con priorit\u00e0\u201d<\/em>, formalmente in base dall\u2019art. 14. comma 1.1. del decreto legislativo n. 286\/1998, ma nella sostanza sulla base di una valutazione amministrativa fortemente discrezionale.<\/p>\n

Secondo la circolare del Viminale<\/a><\/strong>\u00a0\u201cqualora singoli alloggi o addirittura, come pure \u00e8 accaduto, interi settori dei Cpr siano resi inutilizzabili, si provveda a trasferire i migranti ivi trattenuti presso altri centri di trattenimento, escludendosi la possibilit\u00e0 di dimissioni dalla struttura con ordine di allontanamento del questore onde evitare che tale prospettiva possa incentivare comportamenti violenti\u201d<\/em>. Il trattenimento amministrativo appare dunque finalizzato a garantire la sicurezza pubblica (impedire \u201cefferati delitti\u201d) piuttosto che all\u2019esecuzione effettiva del rimpatrio, una prospettiva opposta rispetto alle previsioni in materia di trattenimento amministrativo dettate dalla vigente\u00a0Direttiva \u201crimpatri\u201d 2008\/115\/CE,<\/a><\/strong>\u00a0e persino dal prossimo\u00a0Regolamento sui rimpatri approvato lo scorso dicembre dal Consiglio UE,<\/a><\/strong>\u00a0ancora non entrato in vigore.<\/p>\n

Con questa ennesima\u00a0direttiva ministeriale\u00a0<\/a><\/strong>viene stravolto il rapporto stabilito dalla Costituzione tra norma di legge e provvedimento amministrativo, e materie che dovrebbero essere disciplinate dal legislatore, riguardando la libert\u00e0 personale, coperta dalla riserva di legge, rimangono invece oggetto di atti discrezionali di singoli ministri, con un progressivo svuotamento dello Stato di diritto, principio fondante del sistema democratico.<\/p>\n

Con la\u00a0circolare Piantedosi\u00a0<\/a><\/strong>si chiede ai questori di destinare\u00a0\u201crisorse adeguate all\u2019accompagnamento degli stranieri presso i CPR assegnati,\u00a0a qualsiasi distanza questi si trovino. Qualora, peraltro, per esigenze o circostanze contingenti, ci\u00f2 non risulti possibile, interesseranno la Segreteria del Dipartimento della pubblica sicurezza affinch\u00e9 assicuri ogni supporto logistico o di personale utile a tale scopo\u201d.\u00a0<\/em>Sarebbe anche esclusa\u00a0\u201cla possibilit\u00e0 di dimissioni dalla struttura con ordine di allontanamento del questore onde evitare che tale prospettiva possa incentivare comportamenti violenti\u201d,\u00a0<\/em>e verrebbe ridotta la possibilit\u00e0 di accertare l\u2019inidoneit\u00e0 fisica della persona rinchiusa nel centro di detenzione rispetto al trattenimento amministrativo, e dunque di stabilire la sua liberazione.<\/p>\n

Con la stessa circolare<\/a><\/strong>\u00a0i Prefetti vengono invitati\u00a0<\/strong>\u201ca stipulare convenzioni con l\u2019ASL\u00a0per applicare pienamente l\u2019art. 3. comma 2. della direttiva 19 maggio 2022 del Ministro dell\u2019interno \u201c<\/em>\u00a0in modo da garantire il trattenimento nei Centri di detenzione anche in assenza di visita medica per l\u2019accertamento dell\u2019idoneit\u00e0 alla vita di comunit\u00e0 ristretta,\u00a0a condizione che tale visita sia effettuata entro 24 ore dall\u2019ingresso. Per evitare che\u00a0\u201cl\u2019idoneit\u00e0 alla vita di comunit\u00e0 ristretta possa essere esclusa, in via automatica, sulla base del mero accertamento di condizioni di tossicodipendenza dello straniero\u201d<\/em>\u00a0si sollecitano i Prefetti a\u00a0\u201cstipulare apposite convenzioni con i locali SerD\u201d.<\/em> Previsioni che aumenteranno in modo esponenziale le condizioni di disagio psicofisico che gi\u00e0 caratterizzano i centri di detenzione in Italia, con un diffuso ricorso a psicofarmaci, ai quali corrisponde un insostenibile clima di tensione che la circolare Piantedosi andr\u00e0 ad esasperare.<\/p>\n

I diritti di difesa delle persone immigrate irregolari,\u00a0malgrado un recente intervento della Corte di Cassazione (Ordinanza n.188 del 4 settembre 2025) che ne riconosce la valenza effettiva,<\/a><\/strong>\u00a0sembrano sempre pi\u00f9 limitati ad un mero riconoscimento formale. Al contrario,\u00a0per la Consulta<\/a><\/strong>, va richiamata la\u00a0\u201ctutela prevalentemente riparatoria e compensativa offerta dal generale principio del neminem laedere, ai sensi dell\u2019art. 2043 c.c., e il rimedio dei provvedimenti d\u2019urgenza ex art. 700 c.p.c.\u201d,<\/em>\u00a0mentre \u201c\u00a0lo statuto costituzionale della libert\u00e0 personale comprende l\u2019esistenza di rimedi giurisdizionali a presidio non soltanto della legittimit\u00e0 delle misure limitative, ma anche delle modalit\u00e0 con cui esse sono applicate, in virt\u00f9 degli artt. 24 e 111 Cost.\u201d<\/em>\u00a0I rimedi giurisdizionali devono avere portata effettiva, senza eccezioni personali, e vanno riconosciuti a tutte le persone straniere private della libert\u00e0 personale.<\/p>\n

Le modalit\u00e0 di trattenimento decise in via amministrativa<\/a><\/strong>\u00a0appaiono in contrasto, oltre che con le sovraordinate fonti normative internazionali, con i pi\u00f9 elementari principi di umanit\u00e0 e di tutela dei diritti fondamentali delle persone trattenute nei CPR per effetto di provvedimenti questorili, sanciti dalla Costituzione. Come ha affermato la\u00a0sezione specializzata della Corte d\u2019appello di Cagliari, Sez. distaccata di Sassari (N.R.G. 290\/2025 del 4 luglio 2025)<\/a>:<\/strong>\u00a0\u201cin assenza di quella determinazione dei \u2018modi\u2019 della detenzione, non \u2018ancora\u2019 disciplinati dal legislatore con fonte primaria, non pu\u00f2 che riespandersi il diritto alla libert\u00e0 personale, il cui vulnus \u00e8 chiaramente espresso dalla Consulta, perch\u00e9 qualunque \u2018modo\u2019 non disciplinato da norma primaria non riveste il crisma della legalit\u00e0 costituzionale ed \u00e8 legalmente inidoneo a comprimerla\u201d<\/em>. Non si pu\u00f2 prevedere adesso quale sar\u00e0 la risposta dei giudici a questa nuova decretazione d\u2019urgenza ed alla circolare ministeriale che incide tanto profondamente sulle modalit\u00e0 di trattenimento, che dovrebbero essere regolate per legge, in conformit\u00e0 al riconoscimento effettivo dei diritti fondamentali previsti dalla Costituzione. Di certo si tratta di una materia nella quale sar\u00e0 determinante la residua autonomia della magistratura rispetto al potere esecutivo, come si potr\u00e0 verificare presto su scala pi\u00f9 ampia con riferimento ai diritti di libert\u00e0 di tutte le persone sottoposte alla giurisdizione italiana.<\/p>\n

Le forme di limitazione della libert\u00e0 personale, e della libert\u00e0 di circolazione, affidate ad una discrezionalit\u00e0 sempre pi\u00f9 ampia delle autorit\u00e0 amministrative, sperimentate contro le persone migranti in condizione di irregolarit\u00e0, inclusi i richiedenti asilo destinatari di un provvedimento di diniego, si stanno rapidamente estendendo ai cittadini, per i quali si prevede l\u2019inasprimento degli strumenti di controllo e dei divieti generalizzati, che non colpiscono le frange pi\u00f9 violente, ma vanno inesorabilmente a segnare una svolta autoritaria che limiter\u00e0 l\u2019esercizio delle libert\u00e0 democratiche (di manifestazione, di associazione, di circolazione, ed in prospettiva, di manifestazione del pensiero) per tutti i cittadini. Al di l\u00e0 della tutela giurisdizionale che sar\u00e0 ancora azionabile, dopo la riforma della giustizia che si avvia alla verifica referendaria, sar\u00e0 necessario rafforzare le reti di difesa legale, e promuovere nuove aggregazioni del corpo sociale che, dal basso ed in modo diffuso, costituiscano barriere di resistenza quotidiana di fronte alla degenerazione securitaria in corso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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