{"id":2660131,"date":"2025-12-10T15:45:08","date_gmt":"2025-12-10T15:45:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2660131"},"modified":"2025-12-10T15:55:17","modified_gmt":"2025-12-10T15:55:17","slug":"le-incongruenze-della-riforma-del-csm","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/12\/le-incongruenze-della-riforma-del-csm\/","title":{"rendered":"Le incongruenze della riforma del CSM"},"content":{"rendered":"

In primavera si terr\u00e0 un referendum costituzionale senza quorum sulla cosiddetta riforma della giustizia. In sintesi potremmo riassumere il contenuto della revisione costituzionale in quattro punti.<\/p>\n

1) La separazione delle carriere tra giudici e pubblici ministeri (PM).<\/b><\/p>\n

<\/a> Nella vigente Costituzione in relazione alla magistratura la parola \u201ccarriere\u201d non esiste. Nella nuova formulazione dell\u2019articolo 102 Cost. si fa riferimento alle \u00abdistinte carriere dei magistrati giudicanti e requirenti\u00bb. Ma l\u2019attuale art. 107 Cost., che in questo punto non viene modificato, recita: \u00abI magistrati si distinguono fra loro soltanto per diversit\u00e0 di funzioni\u00bb. Di fatto si creano due norme che utilizzano due termini (\u201ccarriere\u201d e \u201cfunzioni\u201d) con significati non coincidenti.<\/p>\n

Attualmente i magistrati in Italia sono circa 8.800: circa 6.600 sono giudici e circa 2.200 sono pubblici ministeri. Negli ultimi anni questi sono i dati ufficiali del passaggio di funzioni da giudice a PM o viceversa. Nel 2019 = 24, nel 2020 = 25, nel 2021 = 31, nel 2022 = 25, nel 2023 = 34. Si tratta della percentuale dello 0,31%. Di fatto le \u201ccarriere\u201d sono gi\u00e0 separate.<\/p>\n

Considerati questi dati, ci si domanda che senso possa avere modificare la Costituzione per una questione quasi inesistente e che comunque si pu\u00f2 risolvere con legge ordinaria. Il che \u2013 tra l\u2019altro – \u00e8 gi\u00e0 avvenuto, perch\u00e9 la riforma Cartabia (approvata nel 2022) ha posto ulteriori limiti alla possibilit\u00e0 di passaggio di funzioni, che pu\u00f2 avvenire per ciascun magistrato una sola volta entro un arco di tempo limitato.<\/p>\n

In realt\u00e0 il testo della riforma costituzionale prevede un\u2019eccezione al divieto di passaggio di funzione. Infatti, il novello art. 106 Cost. stabilisce che \u00absu designazione del Consiglio superiore della magistratura giudicante possono essere chiamati all’ufficio di consiglieri di cassazione, per meriti insigni, (\u2026) magistrati appartenenti alla magistratura requirente con almeno quindici anni di esercizio delle funzioni\u00bb.
\nSi tratta di una deroga a senso unico: per la Cassazione viene reso possibile il passaggio da PM a giudice, ma non \u00e8 previsto il percorso inverso da giudice a PM. Non si capisce il senso di tale deroga unidirezionale, che di fatto va a favore dei PM.<\/p>\n

2) Lo sdoppiamento del Consiglio Superiore della Magistratura (CSM).<\/b><\/p>\n

Attualmente il CSM \u00e8 l\u2019organo di governo autonomo (e non di autogoverno) di tutti i magistrati (giudici e PM). La riforma crea due CSM separati (uno per i giudici e l\u2019altro per i PM), sottraendo ad entrambi la materia disciplinare, che viene delegata alla neonata Alta Corte Disciplinare (ACD).<\/p>\n

Di conseguenza si creano tre Organismi che svolgeranno complessivamente tutto quello che attualmente compete all\u2019attuale unico CSM. Una scelta che evidentemente non va nella direzione della semplificazione e dell\u2019efficienza. Basti dire che l\u2019attuale CSM costa circa 50 milioni di euro l\u2019anno. Si prevede che il nuovo assetto costerebbe almeno il doppio, per svolgere le stesse funzioni. Aumenta anche l\u2019onere per il Presidente della Repubblica, che dovr\u00e0 presiedere entrambi i CSM, rispetto all\u2019unico attuale.<\/p>\n

\u00c8 evidente che la scelta di stabilire una netta divisione delle carriere tra giudici e PM non implica necessariamente la creazione di due CSM distinti.<\/p>\n

3) L\u2019istituzione di una Alta Corte Disciplinare (ACD).<\/b><\/p>\n

L\u2019istituzione di una ACD sembra illogica per almeno due ragioni:
\n1) Non si capisce perch\u00e9 l\u2019azione disciplinare venga sottratta alle competenze dei CSM, che continueranno ad occuparsi di tutte le altre questioni: \u00able assunzioni, le assegnazioni, i trasferimenti, le valutazioni di professionalit\u00e0 e i conferimenti di funzioni\u00bb. In questo modo il sistema di governo della magistratura sar\u00e0 pi\u00f9 frammentato e di conseguenza meno equilibrato.<\/p>\n

2) Non si capisce perch\u00e9 \u00e8 stata creata soltanto una ACD. In coerenza con la scelta di costituire due CSM, sarebbe logico creare due ACD. Per quale motivo la prerogativa dell\u2019azione disciplinare debba essere esercitata congiuntamente da giudici e PM, se le loro carriere e\/o funzioni sono assolutamente separate?<\/p>\n

Giuseppe Santalucia, gi\u00e0 Presidente dell\u2019Associazione Nazionale Magistrati (ANM) ha scritto: \u00abI pubblici ministeri presenti nell\u2019Alta Corte si occuperanno degli affari disciplinari dei giudici, e viceversa, quindi saranno i dossier pi\u00f9 delicati, quelli disciplinari, a continuare ad essere oggetto di condivisione, senza che venga dato conto del perch\u00e9 ci\u00f2 non dovrebbe mettere in pericolo la terziet\u00e0 dei giudici, per come \u00e8 raccontata dai sostenitori della riforma\u00bb.<\/p>\n

Da notare che mentre nell\u2019attuale CSM sono presenti 15 giudici e 5 PM, rispecchiando nella rappresentanza esattamente il rapporto 3 a 1 dell\u2019effettivo numero dei magistrati (6.600 e 2.200), nell\u2019ACD ci saranno 6 giudici e 3 PM (quindi con un rapporto 2 a 1), di fatto rafforzando la presenza dei PM a discapito dei giudici.<\/p>\n

Non solo: mentre nei CSM il rapporto tra magistrati e componenti \u201claici\u201d \u00e8 2 a 1, nell\u2019ACD \u00e8 3 a 2. Non si capisce per quale ragione.<\/p>\n

Nella composizione della ACD si pone un\u2019altra questione: possono farne parte soltanto magistrati \u00abestratti a sorte tra gli appartenenti alle rispettive categorie con almeno venti anni di esercizio delle funzioni giudiziarie e che svolgano o abbiano svolto funzioni di legittimit\u00e0\u00bb. In altre parole i magistrati presenti nella ACD sono soltanto quelli della Cassazione. Una decisione che appare poco equilibrata, dovendo giudicare ed eventualmente sanzionare i magistrati di tutti i livelli di giudizio, Cassazione compresa.<\/p>\n

La scelta di inserire nella ACD magistrati soltanto di legittimit\u00e0 fa pensare ad una visione gerarchica dell\u2019ordinamento. Come per altro l\u2019introduzione del termine \u201ccarriere\u201d potrebbe lasciar intendere. Invece la diversit\u00e0 di funzioni \u00e8 un criterio di differenziazione non gerarchica dei magistrati.<\/p>\n

Nel testo della riforma costituzionale \u00e8 previsto che \u00abcontro le sentenze emesse dall\u2019<\/span>Alta Corte in prima istanza \u00e8 ammessa impugnazione, anche per motivi di merito, soltanto dinanzi alla stessa Alta Corte, che giudica senza la partecipazione dei componenti che hanno concorso a pronunciare la decisione impugnata\u00bb.<\/p>\n

Anche in questo caso si potrebbe creare un conflitto tra il ricorso previsto soltanto dinanzi all\u2019ACD (nuovo art. 105 Cost.) e l\u2019art. 111 Cost., che resta invariato: \u00abcontro le sentenze e contro i provvedimenti sulla libert\u00e0 personale, pronunciati dagli organi giurisdizionali ordinari o speciali, \u00e8 sempre ammesso ricorso in Cassazione per violazione di legge\u00bb.<\/p>\n

4) La modifica del sistema di scelta dei membri dei CSM e della ACD.<\/b><\/p>\n

Per la composizione dei 2 CSM e della ACD i magistrati verrebbero scelti per sorteggio e non pi\u00f9 eletti. \u00c8 del tutto evidente che le elezioni, pur considerando gli eventuali difetti delle cosiddette \u201ccorrenti\u201d, garantiscono una rappresentanza del pluralismo, in questo caso di culture giuridiche. In fondo \u00e8 ci\u00f2 che vale per i rappresentanti politici, che vengono eletti in liste di partito.<\/p>\n

Il sorteggio pone almeno tre problemi:
\n1) I sorteggiati non <\/b>potranno avere la stessa autorevole rappresentanza che hanno gli eletti. Gli eletti rappresentano gli elettori. I sorteggiati si trovano a svolgere un ruolo di rappresentanza che non hanno scelto e per il quale non sono stati scelti.<\/p>\n

2) I sorteggiati, essendo scelti dal caso, potrebbero appartenere tutti o in maggioranza soltanto ad una determinata cultura giuridica (o corrente), creando il paradosso che i rappresentanti di una minoranza si trovino nelle condizioni di governare e di sanzionare tutti i magistrati. Si tratterebbe di un governo autonomo non democratico e potenzialmente autoritario.<\/p>\n

<\/a> 3) Se il sorteggio vale per i magistrati, che vengono scelti fra tutti quelli in servizio, non si capisce perch\u00e9 i consiglieri \u201claici\u201d, cio\u00e8 quelli di nomina parlamentare, non vengano sorteggiati allo stesso modo. Infatti, nei 2 CSM e nella ACD anche i consiglieri \u201claici\u201d vengono estratti a sorte, ma in una lista precompilata dal Parlamento \u00abmediante elezione\u00bb. \u00c8 evidente che il sorteggio tra tutti i magistrati e il sorteggio tra una lista di eletti (di cui non \u00e8 specificato il numero) dal Parlamento, pu\u00f2 essere molto diverso. Inoltre, nella ACD tre componenti sono nominati dal Presidente della Repubblica. Si tratta di una novit\u00e0 assoluta, che al di l\u00e0 di una valutazione di merito, si pone in tendenziale contrasto con la scelta del sorteggio per gli altri componenti.<\/p>\n

Da notare la contraddizione tra la gi\u00e0 citata norma che consente ai PM di accedere alla Cassazione per \u201cmeriti insigni\u201d e la composizione per sorteggio (cio\u00e8 senza alcun merito) dei CSM e della ACD. Il merito conta o non conta nulla? Nella stessa norma sono presenti idee contrastanti.<\/p>\n

Infine, si pone il problema delle regole applicative, che vengono delegate alla normativa ordinaria: \u00abLa legge determina gli illeciti disciplinari e le relative sanzioni, indica la composizione dei collegi, stabilisce le forme del procedimento disciplinare e le norme necessarie per il funzionamento dell\u2019<\/span>Alta Corte e assicura che i magistrati giudicanti o requirenti siano rappresentati nel collegio\u00bb.<\/p>\n

Dato che la legge ordinaria viene approvata con la maggioranza semplice, \u00e8 evidente il condizionamento del Parlamento e\/o del Governo in questa materia delicata, che riguarda l\u2019autonomia della magistratura. Inoltre, una norma ordinaria pu\u00f2 essere modificata ad ogni cambio di maggioranza politica, con il rischio di una periodica oscillazione delle regole per il funzionamento della ACD.<\/p>\n

Considerando le incongruenze presenti nel testo e gli ampi spazi lasciati all\u2019interpretazione, si pu\u00f2 concludere che si tratta di una legge di revisione di pessima qualit\u00e0, che sicuramente non migliora l\u2019attuale Carta Costituzionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

In primavera si terr\u00e0 un referendum costituzionale senza quorum sulla cosiddetta riforma della giustizia. In sintesi potremmo riassumere il contenuto della revisione costituzionale in quattro punti. 1) La separazione delle carriere tra giudici e pubblici ministeri (PM). 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Principali appartenenze e impegni locali (provincia di Bergamo): Consiglio Direttivo della Fondazione Serughetti La Porta (www.laportabergamo.it), Comitato provinciale per l\u2019abolizione delle barriere architettoniche (www.diversabile.it), Coordinamento provinciale di Libera (www.liberabg.it), Comitato bergamasco per la difesa della Costituzione (www.salviamolacostituzione.bg.it), Scuola di educazione e formazione alla politica We Care (www.scuolawecare.it), Redazione della rivista L\u2019Incontro e delle Edizioni Gruppo Aeper (www.aeper.it). Nel 2014 ha pubblicato insieme a Filippo Pizzolato \u201cL\u2019ABC della Costituzione\u201d per le Edizioni Gruppo Aeper con prefazione di don Luigi Ciotti. Nel 2018, insieme a Francesco Gesualdi e Antonio De Lellis, per CADTM Italia ha pubblicato il dossier \u201cFisco & Debito. 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