\u00c8 entrato in vigore il controverso accordo tra Danimarca e Kosovo per il trasferimento (ricollocazione, secondo il linguaggio felpato della diplomazia; deportazione, in pratica, come vedremo in breve) di migranti stranieri detenuti in Danimarca e destinati a essere spostati e detenuti in Kosovo, in cambio di una compensazione di carattere monetario, in quella che si prospetta come una nuova tappa, o una nuova escalation, del processo bilaterale di esternalizzazione delle frontiere, per quello che riguarda la \u201cfortezza Europa\u201d, l\u2019Unione Europea, ed esternalizzazione della detenzione, per quello che riguarda invece il programma di espulsioni forzate che caratterizza la politica migratoria, ad esempio, dell\u2019amministrazione Trump.<\/p>\n
Cosa prevede tale accordo? Di fatto, uno scambio, preoccupante sotto il profilo dell\u2019umanit\u00e0 e della giustizia, \u00a0ossia detenuti in cambio di soldi. Danimarca e Kosovo nel 2022 hanno firmato un trattato \u201csull’utilizzo del carcere di Gjilan ai fini dell’esecuzione delle sentenze danesi\u201d che consente al governo danese di trasferire fino a 300 cittadini di Paesi terzi per scontare la pena detentiva in Kosovo. Al termine, i detenuti saranno rimpatriati in Danimarca per essere poi espulsi nei loro Paesi di origine. Si prevede che l’accordo rimarr\u00e0 in vigore inizialmente per cinque anni, con la possibilit\u00e0 di prorogarlo automaticamente per altri cinque anni.<\/p>\n
L\u2019accordo prevede altres\u00ec una compensazione monetaria, in base alla quale il Kosovo ricever\u00e0 15 milioni di euro all’anno \u00a0mentre, all’entrata in vigore dell’accordo, ricever\u00e0 ulteriori 5 milioni, come copertura per la fase transitoria, che include la ristrutturazione della struttura penitenziaria e la formazione del personale per corrispondere agli standard danesi. In base all\u2019accordo, infatti, il carcere (in Kosovo) e i detenuti saranno amministrati secondo la giurisdizione danese, mentre il personale di sicurezza sar\u00e0 vincolato alla giurisdizione kosovara. L\u2019accordo prevede anche l\u2019istituzione della figura di un governatore responsabile della gestione del carcere, anche questa figura conforme al quadro giuridico danese, compresi i suoi obblighi derivanti dalle norme internazionali.<\/p>\n
Preoccupanti le dichiarazioni delle autorit\u00e0 kosovare, espressione dell\u2019autogoverno di Prishtina. La Ministra della Giustizia Albulena Haxhiu, figura di primo piano dell\u2019autogoverno kosovaro di Albin Kurti e appartenente al suo stesso partito politico, il partito nazionalista Vet\u00ebvendosje (Autodeterminazione) ha dichiarato che l\u2019accordo \u00e8 \u00a0economicamente vantaggioso per il Kosovo. Le somme acquisite tramite l’accordo saranno infatti, secondo le indicazioni dell\u2019autogoverno kosovaro, destinate a vari investimenti, mentre l’attuazione dell\u2019accordo consentir\u00e0 allo stesso sistema penitenziario del Kosovo di migliorare le proprie capacit\u00e0.<\/p>\n
Chiaramente, di fronte a queste innumerevoli problematicit\u00e0, soprattutto dal punto di vista della tutela dei diritti umani, e contraddizioni, specie sotto il profilo della \u201cdoppia\u201d giurisdizione, non sono mancate le reazioni e le critiche delle organizzazioni della societ\u00e0 civile. Il Consiglio per la Protezione dei Diritti Umani e delle Libert\u00e0 ha espresso dure critiche all’accordo: \u00abIl governo del Kosovo […] ha firmato un accordo col governo della Danimarca per l’affitto del carcere di Pasjak, Gjilan, dove 300 detenuti, nessuno dei quali \u00e8 cittadino danese, saranno trasferiti forzatamente e contro la loro volont\u00e0 in Danimarca. I detenuti, che saranno trasferiti in Kosovo in cambio di un risarcimento simbolico, provengono da Paesi terzi e sono stati condannati per reati gravi e per radicalismo islamico. Il Ministero della Giustizia ha ingannato l’opinione pubblica kosovara nascondendo il profilo dei detenuti che la Danimarca non \u00e8 riuscita a risocializzare e che pertanto ha spedito in Kosovo. […]<\/p>\n
\u00abIl carcere di Pasjak, durante il periodo di concessione, \u00e8 considerato zona extraterritoriale […]. Saranno legalizzati due sistemi penitenziari paralleli, quello del Kosovo e quello della Danimarca […]. Il Consiglio si \u00e8 fortemente opposto a questo accordo, perch\u00e9 crea pericolosi precedenti che trasformeranno il Kosovo in un grave violatore dei diritti umani e in un deposito per prigionieri e rifugiati illegali provenienti da altri Paesi che li considerano e li trattano come \u201crifiuti umani\u201d. […] Il Kosovo non pu\u00f2 essere trasformato in una colonia di prigionieri e rifugiati illegali che, contro la loro volont\u00e0 e in violazione dei diritti umani, vi saranno insediati con la forza\u00bb.<\/p>\n
D\u2019altro canto, Rados Djurovi\u0107, direttore del Centro di assistenza per i richiedenti asilo, ha affermato che l’accordo pone le condizioni per molti Paesi \u00abche hanno pensato di potervi collocare anche migranti e rifugiati, oltre che detenuti. Questo ha aperto un vaso di Pandora. […] Queste misure, che riguardano i campi e il trasferimento delle persone fuori dai territori in cui potrebbero chiedere asilo, nei Paesi vicini, sono in realt\u00e0 un messaggio che le persone non devono nutrire la speranza di rimanere in Europa\u00bb. Non si tratta di un caso cos\u00ec lontano dalle nostre coste. Il noto accordo Italia-Albania del novembre 2023 prevede che l\u2019Albania ospiti piattaforme di sbarco per persone intercettate durante attraversamenti non autorizzati e soccorsi in mare dalle forze di sicurezza italiane; in base all\u2019accordo, l\u2019Albania concede due aree (Sh\u00ebngjin e Gjad\u00ebr) al governo italiano per edificare due strutture detentive, nelle quali sar\u00e0 applicata la giurisdizione italiana.<\/p>\n
Non \u00e8 un caso, dunque, che la magistratura italiana abbia gi\u00e0 evidenziato possibili incompatibilit\u00e0 dell\u2019accordo con la Costituzione e con il diritto internazionale, in particolare con quello europeo, in quanto metterebbe seriamente a rischio il diritto d’asilo, il diritto alla salute e il diritto di difesa dei cittadini stranieri. La Corte di Cassazione ha gi\u00e0 evidenziato che \u00abla dottrina ha espresso numerosi dubbi di compatibilit\u00e0 con la Costituzione e con il diritto internazionale, soffermandosi poi specificamente sul rapporto tra il Protocollo e il diritto dell’Unione\u00bb. Inoltre, metterebbe a repentaglio il diritto d\u2019asilo a causa del \u00abdislivello giuridico derivante dall\u2019extraterritorialit\u00e0\u00bb, nonch\u00e9 il diritto alla difesa, il cui esercizio sarebbe affidato \u00aballa discrezionalit\u00e0 del \u201cresponsabile italiano del centro\u201d\u00bb, e anche il diritto alla salute, considerando che il livello di assistenza sanitaria albanese non \u00e8 comparabile con quello italiano e che l\u2019Albania non fa parte dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n
Per di pi\u00f9, lo stesso trattenimento dei migranti, nell’impianto dell\u2019accordo tra Italia e Albania, \u00abnon \u00e8 pi\u00f9 previsto come extrema ratio, come previsto dalla disciplina europea\u00bb, ma rappresenta al contrario \u00abl’unica alternativa indicata dal legislatore, in violazione delle garanzie a tutela della libert\u00e0 personale\u00bb. La stessa Unhcr si \u00e8 impegnata \u00aba garantire che le modalit\u00e0 di attuazione non comportino l’esternalizzazione degli obblighi in materia di asilo e il trasferimento delle responsabilit\u00e0, che sono contrari al diritto internazionale\u00bb.<\/p>\n
Riferimenti:<\/strong><\/p>\n Kosovo – Denmark Agreement Enters into Force: What do you need to know, Re-ACT Lab, 18.03.2025: https:\/\/www.re-actlab.org\/our-work\/re-act-explains\/re-act-explains-kosovo-denmark-agreement<\/a><\/p>\n Djurovic: Agreement with Denmark opened Pandora’s box, Kosovo Online, 06.06.2025: https:\/\/www.kosovo-online.com\/en\/news\/politics\/djurovic-agreement-denmark-opened-pandoras-box-many-see-kosovo-center-housing-asylum<\/a><\/p>\n Agreement with Denmark, KMDLNJ reacts, Gazeta Express, 11.06.2025: https:\/\/www.gazetaexpress.com\/en\/Agreement-with-Denmark-reacts-kmdlnj-kosovo-place-for-illegal-prisoners-and-refugees<\/a><\/p>\n L\u2019accordo Italia-Albania e la nuova frontiera dell\u2019esternalizzazione, Melting Pot Europa, 16.05.2024: https:\/\/www.meltingpot.org\/2024\/05\/laccordo-italia-albania-e-la-nuova-frontiera-dellesternalizzazione<\/a><\/p>\n Migranti, accordo Italia-Albania: per la Cassazione restano “dubbi di costituzionalit\u00e0”, Sky Tg 24, 29.06.2025: https:\/\/tg24.sky.it\/cronaca\/2025\/06\/29\/migranti-accordo-italia-albania-cassazione<\/a><\/p>\n