{"id":2616739,"date":"2025-07-04T17:50:38","date_gmt":"2025-07-04T16:50:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2616739"},"modified":"2025-07-04T17:50:38","modified_gmt":"2025-07-04T16:50:38","slug":"ma-quale-casa-la-campagna-per-introdurre-il-diritto-allabitare-in-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/07\/ma-quale-casa-la-campagna-per-introdurre-il-diritto-allabitare-in-costituzione\/","title":{"rendered":"“Ma quale casa?”, la campagna per introdurre il diritto all’abitare in Costituzione"},"content":{"rendered":"
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Avere un tetto sopra la testa \u00e8 giusto, no? Per questo non abbiamo un\u2019unica bandiera. Proveniamo da mondi diversi, abbiamo et\u00e0 differenti, a qualcuno piace il mare, altri non si muovono dalla montagna. Ma una cosa ci accomuna: crediamo che la casa debba essere riconosciuta concretamente come un diritto fondamentale della persona.<\/em><\/p>\n

Alcuni di noi hanno dato corpo alla protesta delle tende contro il caro affitti, altri si battono per la giustizia abitativa in associazioni, sindacati o amministrazioni locali. Da queste esperienze abbiamo imparato che\u00a0alzando la voce si attira l\u2019attenzione, ma \u00e8 parlando piano che si cambiano le cose.\u00a0Le nostre esperienze, per\u00f2, sono solo un piccolo mattone in questo enorme tema che, se ci pensi, riguarda tutte e tutti. Riduciamo ai minimi termini il problema italiano dell\u2019abitare:\u00a0nei centri maggiori le case sono inaccessibili; nei piccoli comuni molte sono vuote.<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Cambiare la Costituzione significa modificare le regole del gioco. Vuol dire tracciare una linea netta tra ci\u00f2 che \u00e8 lecito, possibile e ci\u00f2 che \u00e8 invece inapplicabile. Occuparsi di casa oggi non implica solo parlare di studenti, caro-affitti, caro-bollette o case popolari. Ma tutte queste e altre cose, insieme. In sintesi, la nostra proposta vuole introdurre il riconoscimento del diritto all\u2019abitazione in Costituzione e l\u2019attuazione delle politiche pubbliche necessarie a tutelarlo. Se approvata, ogni altra norma dovr\u00e0 adeguarsi a un principio tanto semplice quanto disarmante: avere un tetto sopra la testa \u00e8 giusto.<\/em><\/p>\n

La proposta di iniziativa popolare<\/strong><\/p>\n

La presente proposta di legge di iniziativa popolare mira a modificare la Costituzione al fine di introdurre elementi per il riconoscimento e la promozione del diritto all\u2019abitazione e per l\u2019articolazione delle politiche volte a rendere effettivo il godimento di tale diritto. La codificazione di tale diritto nel testo della Costituzione italiana rappresenterebbe un passo decisivo per la creazione di una societ\u00e0 pi\u00f9 equa, giusta e solidale, in cui ogni individuo possa godere di una vita dignitosa, che non solo vede l\u2019accesso a un\u2019abitazione adeguata come bene primario e diritto della persona, ma che pone la stessa come principio in grado di orientare l\u2019ordinamento e per la futura produzione normativa.<\/p>\n

Con la pandemia si \u00e8 compreso che la casa pu\u00f2 divenire molto pi\u00f9 di un luogo fisico: essa pu\u00f2 diventare ufficio, scuola, spazio sociale, ma pu\u00f2 anche trasformarsi in una gabbia. Garantire una casa sicura, dignitosa, e accessibile \u00e8 il primo passo per garantire il pieno benessere della persona. Senza una casa, non possiamo immaginare una vita. Il riconoscimento giuridico del diritto, pur non essendo espressamente sancito dalla nostra Costituzione, \u00e8 stato riconosciuto in via interpretativa dalla Corte dalla Corte costituzionale con un orientamento ormai risalente e consolidato.<\/p>\n

Le sentenze nn. 49\/1987, 217\/1988, 404\/1988 e 119\/1999 della Corte Costituzionale, infatti, hanno rappresentato momenti cruciali per la definizione e il riconoscimento di tale diritto, creando un percorso interpretativo che ha ispirato la formulazione di questa proposta. La sentenza n. 217 del 1988, ad esempio, ha posto l\u2019accento sulla necessit\u00e0 di tutelare la persona in ogni sua dimensione, qualificando l\u2019abitazione come diritto sociale e riconoscendo che \u201ccontribuire a che la vita di ogni persona rifletta ogni giorno e sotto ogni aspetto l\u2019immagine universale della dignit\u00e0 umana, sono compiti cui lo Stato non pu\u00f2 abdicare in nessun caso\u201d. A questo riguardo, un\u2019altra importante sentenza, la n. 49 del 1987, aveva gi\u00e0 precisato che fosse oltretutto \u201cdoveroso da parte della collettivit\u00e0 intera impedire che delle persone possano rimanere prive di abitazione\u201d, rafforzando anche la rilevanza della sussidiariet\u00e0 orizzontale, principio al quale, tra gli altri, questa proposta si ispira individuando nella Repubblica il titolare dell\u2019obbligo di garantire e promuovere il diritto all\u2019abitazione.<\/p>\n

La sentenza n. 404 del 1988 ha ulteriormente rafforzato tale impostazione, consolidando il contenuto delle due precedenti sentenze. In tale decisione, la Corte metteva in evidenza le differenze rispetto alla \u2019previsione di cui all\u2019art. 47 Cost, il quale tutela il solo \u201caccesso del risparmio popolare alla propriet\u00e0 dell\u2019abitazione\u201d. Nella motivazione si evidenziava come le precedenti pronunce della Corte avessero invece \u201cuna portata pi\u00f9 generale\u201d, trattandosi, in quei due casi, del \u201cfondamentale diritto umano all\u2019abitazione\u201d il quale, evidentemente, prescinde dal solo profilo della propriet\u00e0 dell\u2019abitazione medesima. La Corte rimarcava, nel contesto di un\u2019ordinata gestione del territorio e della propriet\u00e0, che lo Stato deve \u201cimpedire che delle persone possano rimanere prive di abitazione\u201d, ricavando in via interpretativa \u201cun diritto sociale all\u2019abitazione collocabile fra i diritti inviolabili dell\u2019uomo di cui all\u2019art. 2 Cost.\u201d. Si affermava inoltre che \u201cindubbiamente l\u2019abitazione costituisce, per la sua fondamentale importanza nella vita dell\u2019individuo, un bene primario, il quale deve essere adeguatamente e concretamente tutelato dalla legge\u201d, con ci\u00f2 riprendendo una nozione \u2013 quella di \u201cbene primario\u201d \u2013 gi\u00e0 presente nella giurisprudenza fin dalla sentenza n. 3\/1976 e che la presente proposta di legge intende inserire espressamente nel testo costituzionale. Ancora, in modo analogo, la sentenza n. 119 del 1999 ribadiva l\u2019importanza del diritto all\u2019abitazione nel contesto delle politiche pubbliche, sollecitando un intervento statale che risponda ai bisogni dei cittadini pi\u00f9 svantaggiati e che riesca a sostenere situazioni di emarginazione sociale.<\/p>\n

La Corte ha evidenziato l\u2019esigenza di adottare misure adeguate ad evitare l\u2019\u2019esclusione abitativa, riconoscendo implicitamente che tale diritto costituisce un elemento fondamentale del benessere individuale e collettivo. L\u2019importanza di un riconoscimento forte del diritto all\u2019abitazione \u00e8 anche ampiamente condivisa a livello internazionale. La Dichiarazione universale dei diritti umani (art. 25), il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (art. 11) e la Carta sociale europea (art. 31) stabiliscono inequivocabilmente che l\u2019accesso a un\u2019abitazione adeguata \u00e8 parte integrante dei diritti umani fondamentali. Questi trattati e convenzioni internazionali impongono agli Stati di garantire politiche abitative che assicurino il diritto di ogni individuo ad una abitazione dignitosa.<\/p>\n

Inoltre, diversi Stati membri dell\u2019Unione europea hanno gi\u00e0 esplicitamente riconosciuto tale diritto nelle loro Costituzioni. Ad esempio, la Costituzione portoghese all\u2019articolo 65 stabilisce che lo Stato garantisce il diritto ad \u201cun\u2019abitazione di dimensione adeguata, in condizioni di igiene e conforto, e che preservi l\u2019intimit\u00e0 personale e la riservatezza familiare\u201d. E ancora, la Costituzione spagnola afferma al suo articolo 47 che tutti i cittadini hanno diritto a godere di un\u2019abitazione degna e che la pubblica autorit\u00e0 promuove le condizioni necessarie per questo. D\u2019altra parte, se si allarga lo sguardo al pi\u00f9 vasto panorama delle Costituzioni mondiali, ci si avvede non soltanto del fatto che il diritto all\u2019abitazione \u00e8 riconosciuto in una ampia serie di Costituzioni \u2013 pi\u00f9 o meno risalenti \u2013 ma sussistono alcune consolidate linee di orientamento sia sul piano della definizione di tale diritto che sulla sua collocazione sistematica che, infine, sulla presenza di disposizioni dirette a organizzare e articolare concrete politiche per l\u2019abitare.<\/p>\n

Cos\u00ec, un primo gruppo di Costituzioni (tra cui vale la pena menzionare \u2013 in Europa \u2013 l\u2019articolo 2 della legge costituzionale svedese sul governo e \u2013 fuori dall\u2019Europa \u2013 gli articoli 7.4 e 23.IX della Costituzione del Brasile) legano il diritto all\u2019abitare alla garanzia del minimo esistenziale, cos\u00ec riconoscendo il nesso tra l\u2019abitare e condizioni di vita dignitose. Un secondo gruppo di Costituzioni, invece, riconosce il diritto all\u2019abitare come grandezza autonoma: in questo secondo gruppo \u2013 oltre ai gi\u00e0 ricordati esempi spagnolo e portoghese si possono menzionare, in Europa, l\u2019articolo 23, n. 3 della Costituzione belga, l\u2019articolo 19 della Costituzione finlandese e l\u2019articolo 21.4 della Costituzione greca; e, fuori dall\u2019Europa, l\u2019articolo 19 della Costituzione boliviana del 2009 (\u201cEvery person has the right to an adequate habitat and home that dignifies family and community life\u201d) o all\u2019articolo 100 della Costituzione del Paraguay che parla di una abitazione dignificante (\u201cdignifying\u201d).<\/p>\n

Altrettanto interessanti, infine, quelle Costituzioni che \u2013 pur in assenza di una esplicita proclamazione del diritto all\u2019abitare \u2013 si occupano invece di articolare le relative politiche pubbliche, ad esempio sul piano del riparto di competenze tra livelli di governo (\u00e8 il caso, ad esempio, dell\u2019articolo 74.1 della Legge Fondamentale tedesca del 1949). Di questi spunti comparativi la proposta di legge tiene conto, articolando su pi\u00f9 livelli i dispositivi di riconoscimento del diritto all\u2019abitare. La proposta si compone di tre articoli. L\u2019articolo 1 propone la modifica del primo comma dell\u2019articolo 44, aggiungendo ad esso un ulteriore periodo, il quale sancisce l\u2019impegno della Repubblica nell\u2019indirizzare e coordinare lo sviluppo delle aree urbane, e nel garantire l\u2019accesso all\u2019abitazione quale bene primario e mezzo necessario per assicurare alla persona l\u2019effettivo esercizio dei diritti e una vita libera e dignitosa.<\/p>\n

La scelta dell\u2019articolo 44 come sede di intervento deriva tanto dall\u2019oggetto di tale disposizione \u2013 la fissazione di principi e criteri per l\u2019articolazione di politiche relative allo sviluppo delle aree agricole (e, secondo la presente proposta, anche urbane) \u2013 quanto, soprattutto, dalle finalit\u00e0 rispetto alle quali la disposizione in parola curva il proprio intervento. Infatti, accanto al fine di conseguire il \u201crazionale sfruttamento del suolo\u201d la disposizione enuncia anche l\u2019obiettivo di \u201cstabilire equi rapporti sociali\u201d. Tali finalit\u00e0 giustificano pienamente la scelta di estendere l\u2019attuazione di tali obiettivi \u2013 oggi limitata all\u2019ambito agricolo \u2013 anche alle aree urbane, indirizzandone lo sviluppo e includendo in tali direttrici anche la garanzia dell\u2019accesso all\u2019abitazione. Anche le politiche urbanistiche e abitative sono infatti finalizzate \u2013 secondo quel che si \u00e8 detto \u2013 ad assicurare rapporti sociali equi, conciliando il pieno sviluppo della persona umana (la \u201cvita libera e dignitosa\u201d che discende, nella logica della presente proposta, dalla disponibilit\u00e0 di una abitazione) con il godimento dei diritti fondamentali ma anche con la tutela dell\u2019ambiente.<\/p>\n

In questo senso, una equilibrata articolazione delle politiche abitative \u2013 opportunamente orientata al fine di stabilire equi rapporti sociali \u2013 diviene ponte tra la libera realizzazione della personalit\u00e0 individuale, la convivenza sociale secondo giustizia ed eguaglianza e la necessaria armonia tra attivit\u00e0 umane e salvaguardia dell\u2019ambiente. La modifica proposta individua nella Repubblica il titolare dell\u2019obbligo di garantire e promuovere l\u2019accesso all\u2019abitazione: con ci\u00f2 si \u00e8 voluta valorizzare la doppia dimensione del principio di sussidiariet\u00e0 (di cui all\u2019articolo 118, commi primo e ultimo, della Costituzione), che chiama in causa lo Stato, le Regioni, le Province, Comuni (quali articolazioni territoriali della Repubblica), ma anche singoli individui e formazioni sociali, nel segno della cooperazione e della solidariet\u00e0(principi che hanno, parimenti, rilievo costituzionale: cfr. l\u2019articolo 2 e l\u2019articolo 45).<\/p>\n

L\u2019articolo 2 modifica il secondo comma dell\u2019art. 47. Tale disposizione, che attualmente tutela l\u2019accesso del risparmio popolare alla \u201cpropriet\u00e0\u201d dell\u2019abitazione, viene modificata nel senso di estendere tale tutela anche al \u201cgodimento\u201d dell\u2019abitazione medesima. Il \u201cgodimento\u201d comprende infatti forme alternative di accesso all\u2019abitazione quali l\u2019affitto e la gestione pubblica o sociale degli alloggi, le quali rispondono a esigenze abitative diverse rispetto alla tradizionale propriet\u00e0 privata. La modifica vuole cos\u00ec farsi carico e dare copertura costituzionale ad una realt\u00e0 in cui molte persone e molte famiglie non sono in grado di acquistare una casa, ma potrebbero egualmente beneficiare della protezione giuridica rafforzata dell\u2019accesso a un\u2019abitazione dignitosa.<\/p>\n

L\u2019articolo 3 infine modifica il secondo e il terzo comma dell\u2019art. 117, inserendovi un riferimento esplicito e coordinato al riparto di competenze in materia di politiche abitative. In particolare, si aggiunge una ulteriore lettera all\u2019elencazione \u2013 contenuta nel secondo comma dell\u2019articolo 117 \u2013 delle materie di competenza esclusiva dello Stato, con riguardo alle \u201cnorme generali in materia di politiche abitative\u201d. L\u2019aggiunta di questa specifica norma si rende necessaria per garantire che l\u2019indirizzo delle politiche per l\u2019abitare, da intendere in senso estensivo, sia uniforme su tutto il territorio nazionale e che non dipenda da differenze regionali che potrebbero comprometterne l\u2019effettivit\u00e0. Inoltre, si modifica il terzo comma dell\u2019articolo 117 \u2013 relativo alle materie di competenza concorrente \u2013 giustapponendo alla competenza in materia di \u201cgoverno del territorio\u201d quella in materia di \u201cprogrammi di edilizia residenziale pubblica\u201d cos\u00ec sottolineando ulteriormente la responsabilit\u00e0 dello Stato, condivisa con le Regioni, nel promuovere e attuare politiche abitative che rispondano ai bisogni sociali pi\u00f9 urgenti.<\/p>\n

In Italia, il tema del diritto alla casa \u00e8 diventato sempre pi\u00f9 centrale in un contesto di crescente disagio abitativo. L\u2019aumento dei costi delle abitazioni, la crescita esponenziale e incontrollata di affitti brevi in determinati quartieri delle nostre citt\u00e0, la difficolt\u00e0 di accesso al credito, la precarizzazione del lavoro, l\u2019assenza di un salario minimo legale e l\u2019espansione di fenomeni di povert\u00e0 assoluta e relativa \u2013 sono quasi 14 milioni le persone in povert\u00e0 assoluta o relativa oggi in Italia \u2013 hanno alimentato una situazione di gi\u00e0 grave emergenza.<\/p>\n

Milioni di persone, in particolare giovani, studenti, anziani soli, famiglie a basso reddito, migranti, lavoratori precari, e giovani coppie si trovano a fronteggiare difficolt\u00e0 insormontabili nell\u2019accedere a una casa, e ad una casa che sia dignitosa. L\u2019alta incidenza di sfratti, il crescente numero di persone senza dimora \u2013 quasi 500 mila secondo l\u2019Istat \u2013 la difficolt\u00e0 di accesso al mercato degli affitti e la scarsit\u00e0 di alloggi pubblici sono solo alcune delle manifestazioni pi\u00f9 evidenti di una crisi abitativa che coinvolge una porzione tragicamente significativa della popolazione.<\/p>\n

Non \u00e8 infatti possibile parlare dei problemi dell\u2019abitare in maniera organica se consideriamo le sole statistiche e non riflettiamo, con uno sguardo pi\u00f9 ampio, su tutte le situazioni di difficolt\u00e0 in cui la precariet\u00e0 abitativa incide in maniera determinante. A questo riguardo, vanno dunque considerate, per fare esempi tristemente noti a tutti noi, anche le migliaia di persone che si trovano in difficolt\u00e0 a causa di eventi sismici o dei tragici avvenimenti metereologici dovuti al cambiamento climatico, le quali, spesso a distanza di anni, ancora faticano a trovare una soluzione abitativa stabile e vedono la propria vita precaria e in stallo. La complessit\u00e0 di tale situazione richiede quindi una risposta consapevole, decisa, e strutturata da parte della Repubblica nel suo insieme, che non rappresenti solamente una soluzione di rapida narrazione, ma possa fissare nuovi princ\u00ecpi per la futura produzione normativa e diventare la base su cui costruire ed orientare una nuova stagione di politiche abitative.<\/p>\n

Sito “Ma quale casa?”<\/a><\/p>\n

PROPOSTA DI LEGGE COSTITUZIONALE <\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Avere un tetto sopra la testa \u00e8 giusto, no? Per questo non abbiamo un\u2019unica bandiera. Proveniamo da mondi diversi, abbiamo et\u00e0 differenti, a qualcuno piace il mare, altri non si muovono dalla montagna. 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