{"id":2597979,"date":"2025-04-15T20:29:35","date_gmt":"2025-04-15T19:29:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2597979"},"modified":"2025-04-15T20:32:16","modified_gmt":"2025-04-15T19:32:16","slug":"difendere-la-coesione-per-rilanciare-leuropa-non-militarizzarla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/04\/difendere-la-coesione-per-rilanciare-leuropa-non-militarizzarla\/","title":{"rendered":"Difendere la coesione per rilanciare l\u2019Europa, non militarizzarla"},"content":{"rendered":"<div class=\"entry-content\">\n<div class=\"wpb_text_column wpb_content_element \">\n<div class=\"wpb_wrapper\">\n<h4><em>Un commento su quanto sta accadendo oggi alla politica di coesione europea (approfondimento al primo numero della newsletter \u201cQuale Europa. Cronache per capire, discutere, scegliere\u201d)<\/em><\/h4>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>Gi\u00e0 con le prime anticipazioni sulla struttura del\u00a0<a href=\"https:\/\/www.eesc.europa.eu\/en\/our-work\/opinions-information-reports\/opinions\/road-next-multiannual-financial-framework\">futuro bilancio UE 2028-2035<\/a>, si era capito da che parte spirasse il vento per la\u00a0politica di coesione europea, la pi\u00f9 importante politica di investimento dell\u2019UE volta a perseguire lo sviluppo armonioso del suo territorio, riducendone le disuguaglianze. Con la recentissima (1\u00b0 aprile) riapertura dei termini della cosiddetta revisione di met\u00e0 periodo della programmazione settennale in corso (2021-27), originariamente fissati al 31 marzo di quest\u2019anno (e con buona pace delle conseguenze sulla tempistica di attuazione per lo slittamento di non pochi mesi della chiusura di questa revisione), il quadro si \u00e8 fatto ancora pi\u00f9 chiaro. Da un lato, infatti,\u00a0\u00e8 emersa con nitidezza la forza della spinta alla centralizzazione, trainata dalla seduzione del modello Next Generation EU, senza alcuna valutazione (<a href=\"https:\/\/feps-europe.eu\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/RECOVERY-WATCH-Placed-Based-PP-1.pdf\">che pure non mancano<\/a>) della adeguatezza di questo modello ad una politica sensibile alle persone nei luoghi (<em>place-based<\/em>), quale la coesione non pu\u00f2 non essere se resta interprete della missione assegnatale dal Trattato. Dall\u2019altro, si \u00e8 utilizzato il consueto esercizio di aggiornamento della programmazione in essere, per proporre\u00a0modifiche anche radicali alle finalit\u00e0 perseguite, ancorch\u00e9 mitigate dalla volontariet\u00e0 dell\u2019adesione alle stesse, aprendo un varco a un loro stravolgimento.<\/p>\n<p>Come risultato, vediamo proposta una struttura di bilancio nella quale la governance della coesione perde la sua fondamentale connotazione multilivello. Non solo: i 27 Programmi Nazionali che dovrebbero sostituire la pluralit\u00e0 dei programmi della coesione (certo da razionalizzare, ma non da eliminare) non saranno dedicati esclusivamente ad essa ma vedranno convergere, oltre ai fondi che tradizionalmente la sostengono (FESR e FSE), anche quelli della Politica Agricola Comune, il Fondo Asilo e Migrazioni, il Fondo Sociale per il Clima, per citare i pi\u00f9 rilevanti. Una soluzione ufficialmente ispirata dalla necessit\u00e0 di ridurre gli oneri burocratici connessi alla gestione di molti programmi, pi\u00f9 credibilmente\u00a0dettata dal vento ormai imperante della cancellazione della complessit\u00e0, che tutto travolge, in primo luogo la stessa realt\u00e0 che invece, per essere presa in considerazione, richiederebbe di attrezzarsi per gestire questa complessit\u00e0, non di ignorarla.<\/p>\n<p>E vediamo anche\u00a0una proposta di riorientamento della programmazione in corso che, accanto al rafforzamento di finalit\u00e0 meritevoli come l\u2019housing, la transizione energetica, la resilienza idrica, il rilancio della competitivit\u00e0, introduce un obiettivo specifico espressamente dedicato alla difesa, per la realizzazione di infrastrutture\u00a0<em>dual use<\/em>\u00a0e per la mobilit\u00e0 militare e il sostegno alle aziende del settore, includendo fra di esse anche le grandi imprese, per di pi\u00f9 senza alcuna limitazione territoriale. Quanto prospettato resta un salto epocale, per quanto si tenti di giustificarlo con argomentazioni legate ai benefici che ne deriverebbero anche per le imprese di minori dimensioni, e bench\u00e9 la tradizionale e pi\u00f9 che giustificata esclusione delle grandi imprese dalla politica di coesione sia stata gi\u00e0 intaccata nel 2024, con il varo dell\u2019iniziativa STEP volta a rafforzare l\u2019autonomia della UE in alcune tecnologie strategiche. Ma non finisce qui: con la stessa proposta, si rende infatti ammissibile il finanziamento delle reti energetiche di trasmissione, senza pi\u00f9 vincolarlo al dispacciamento di energia prodotta da fonti rinnovabili, con buona pace del Green Deal. Il tutto viene motivato dalla necessit\u00e0 di tenere conto dei mutamenti intervenuti nel quadro geopolitico dopo l\u2019avvio dei programmi 2021-27, peraltro approvati solo tra la fine del 2022 e l\u2019inizio del 2023, anche a causa del prolungamento sino alla fine del 2023 del ciclo precedente (2014-20), chiamato proprio a tener conto, con diverse modifiche, della crisi umanitaria ed energetica conseguente a questi mutamenti.<\/p>\n<p>Sia ben chiaro, si tratta di modifiche che potranno divenire definitive una volta conclusosi il trilogo tra Commissione, Consiglio e Parlamento europeo e che in ogni caso non vincoleranno le scelte delle amministrazioni responsabili dei programmi, cui spetta la decisione finale. Ma la pressione esercitata in tal senso \u00e8 molto forte, visti i potenti incentivi messi in campo in termini di velocizzazione della spesa e riduzione degli oneri di bilancio: dalla maggiorazione degli anticipi erogati dalla Commissione europea che, per queste finalit\u00e0, nel 2026 potranno salire al 30%, (un incremento ancora maggiore per chi trasferir\u00e0 almeno il 15% dei propri fondi complessivi a tali priorit\u00e0) alla cancellazione dell\u2019obbligo di cofinanziamento nazionale per gli interventi a queste riconducibili. Una misura quest\u2019ultima, che trova diversi precedenti nella storia della politica di coesione, pur sostanziandosi nell\u2019indebolimento dell\u2019effetto leva dei fondi UE e in una riduzione delle risorse complessive messe in campo dai programmi. Non una novit\u00e0, dunque (purtroppo), ma il fatto che ci\u00f2 avvenga per sostenere la difesa europea e le sue grandi imprese e per finanziare il dispacciamento delle fonti fossili, la dice lunga della torsione cui si vorrebbe oggi sottoporre la politica di coesione.<\/p>\n<p>Una torsione presentata come modernizzazione. Invocando come pregio la flessibilit\u00e0 della politica di coesione non il metodo\u00a0<em>place-based<\/em>\u00a0che ne giustifica l\u2019esistenza. Ma la modernit\u00e0 della politica di coesione non \u00e8 in discussione, se \u00e8 al rafforzamento dell\u2019integrazione europea che teniamo, ritrovando i suoi principi fondanti. Riscoprendo con essi l\u2019utilit\u00e0 e il valore di una politica, certo s\u00ec, da attualizzare (si vedano le proposte formulate a questo fine dal ForumDD nel libro\u00a0<em>Quale Europa<\/em>), che tuttavia resta uno strumento insostituibile, se ben interpretata, per affrontare i cambiamenti in essere, costruendo solide prospettive per un\u2019Europa pi\u00f9 giusta e capace di trarre da questi cambiamenti la spinta per rilanciare il suo progetto costituente.<\/p>\n<p>Facendo perno su di essa per imprimere nuovo slancio alla competitivit\u00e0 europea, attraverso la valorizzazione del potenziale presente nei suoi territori, senza accentuare quella polarizzazione che, nel far emergere solo i pi\u00f9 forti, alla fine impoverisce tutti, perch\u00e9 di molti trascura risorse e capacit\u00e0, intrappolate da scelte sbagliate. Utilizzando la sua sensibilit\u00e0 ai luoghi per rendere giusta e inclusiva la transizione ecologica, a garanzia del suo successo, e per aprire l\u2019accesso alla conoscenza e all\u2019innovazione a chi ne viene escluso, valorizzando le potenzialit\u00e0 di attivazione di investimenti e lavoro che ne derivano. Costruendo, infine, sicurezza nei luoghi di vita e di lavoro delle persone, affrontandone i rischi climatici, economici e sociali, con politiche lungimiranti e un welfare capacitante e abilitante e non meramente riparativo o compensativo.<\/p>\n<p>Ne abbiamo di esempi, e tanti, di come la coesione pu\u00f2 agire in tal senso. A condizione di non invocare la sua flessibilit\u00e0 per renderla un contenitore buono per tutti gli usi, anche i pi\u00f9 impropri.<\/p>\n<h6 style=\"background: white;\"><span style=\"font-family: 'Arial','sans-serif'; color: #222222;\"><a href=\"https:\/\/www.forumdisuguaglianzediversita.org\/difendere-la-coesione-per-rilanciare-leuropa-non-militarizzarla\/\">da forumdisuguaglianzediversita.org<\/a><\/span><\/h6>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un commento su quanto sta accadendo oggi alla politica di coesione europea (approfondimento al primo numero della newsletter \u201cQuale Europa. 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