{"id":2593859,"date":"2025-03-30T16:55:12","date_gmt":"2025-03-30T15:55:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2593859"},"modified":"2025-03-30T16:55:12","modified_gmt":"2025-03-30T15:55:12","slug":"albania-andata-e-ritorno-un-decreto-legge-che-sancisce-un-fallimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/03\/albania-andata-e-ritorno-un-decreto-legge-che-sancisce-un-fallimento\/","title":{"rendered":"Albania, andata e ritorno. Un decreto legge che sancisce un fallimento"},"content":{"rendered":"

Il Consiglio dei ministri riunito il 28 marzo ha adottato uno schema di decreto legge che stravolge il contenuto della\u00a0legge 21 febbraio 2024, n. 14<\/a>, di attuazione del Protocollo Italia-Albania e prevede la possibilit\u00e0 di trasferire presso la struttura per il rimpatrio ubicata nella localit\u00e0 di Gjad\u00ebr, anche gli stranieri destinatari di provvedimenti di trattenimento convalidati o prorogati in quanto gi\u00e0 destinatari di una decisione di rimpatrio.\u00a0Il centro per i rimpatri (CPR) di Gjader era invece destinato in origine ai richiedenti asilo, provenienti da paesi di origine sicuri, soccorsi in acque internazionali da navi militari italiane, non vulnerabili (ad esempio per ragioni di salute), denegati con un provvedimento non impugnabile, o comunque non sospeso, e dunque in attesa di rimpatrio. Si dovr\u00e0 vedere adesso la reazione del governo albanese, che si avvia ad una scadenza elettorale che potrebbe bocciare l\u2019intera politica di collaborazione con l\u2019Italia sul fronte della detenzione amministrativa di richiedenti asilo, prima, e di immigrati gi\u00e0 destinatari di un provvedimento di espulsione, adesso. Non si vede come Edi Rama possa giustificare davanti all\u2019elettorato una modifica unilaterale del Protocollo Italia-Albania<\/a>\u00a0imposta dall\u2019Italia con un decreto legge. La\u00a0doppia giurisdizione italiana ed albanese<\/a>\u00a0prevista dal Protocollo si limitava al trattenimento amministrativo di richiedenti asilo per un periodo non superiore a 30 giorni, con una modesta operativit\u00e0 della sezione CPR del centro di Gjader, mentre le nuove disposizioni adottate dal governo Meloni potrebbero consentire il trattenimento amminiistrativo nel CPR di Gjader fino a 180 giorni, per centinaia di persone,con conseguenze imprevedibili sulla sicurezza all\u2019interno, ma anche all\u2019esterno della struttura, in territorio albanese.\u00a0Sulle procedure di rimpatrio nei paesi di origine, direttamente dall\u2019Albania, non c\u2019erano disposizioni precise in passato, e non ne vengono introdotte neppure oggi con il nuovo decreto legge.<\/p>\n

Il testo del decreto adottato dal governo sulla riconversione dei centri di detenzione in Albania, in realt\u00e0 soltanto del CPR di Gjader,\u00a0per 140 posti circa, meno di 50 da subito, secondo quanto si pu\u00f2 ricavare dalle prime notizie diffuse in conferenza stampa, appare assai scarno, e lascia senza una espressa copertura di legge le fasi dei trasferimenti con accompagnamento forzato di polizia da un centro all\u2019altro e poi soprattutto la fase finale del rimpatrio nel paese di origine, che rimane affidata alla mera discrezionalit\u00e0 dell\u2019autorit\u00e0 di polizia italiana, in concorso con la polizia albanese, se i rimpatri dovessero effettuarsi da aeroporti albanesi, sui quali sar\u00e0 ben difficile sostenere che ricadono sotto giurisdizione italiana. In ogni caso rimane fermo che i trasferimenti a terra, secondo quanto stabilito dall\u2019accordo, sono gestiti dalle autorit\u00e0 albanesi, seppure coadiuvate dalla polizia italiana, mentre l\u2019Italia \u00e8 responsabile della gestione interna dei centri, all\u2019interno dei quali pu\u00f2 esercitare una limitata giurisdizione. Perch\u00e8 in caso di bisogno, ad esempio se vi fossero episodi di protesta o tentativi di fuga, ad intervenire sarebbe la polizia albanese. Come si verificherebbe pure in caso di utilizzo delle aree aeroportuali albanesi.<\/p>\n

Il Decreto legge approvato dal governo Meloni afferma che\u00a0\u201cIl trasferimento effettuato dalle strutture di cui all\u2019articolo 14, comma 1, del citato testo unico di cui al decreto legislativo n.286 del 1998 (quindi i CPR unicati in Italia) alla struttura di cui alla lettera B) dell\u2019allegato 1 al Protocollo (il CPR di Gjader in Albania) non fa venire meno il titolo del trattenimento adottato ai sensi del medesimo articolo 14, n\u00e9 produce effetti sulla procedura amministrativa cui lo straniero \u00e8 sottoposto.\u201d. Ma a differenza di quando i trasferimenti avvengono in Italia da un CPR all\u2019altro, magari da Trapani Milo a Gradisca d\u2019Isonzo, o da Caltanissetta a Macomer in Sardegna, le persone sottoposte a procedure di rimpatrio, una volta trasferite in Albania sono in parte soggette anche alla giurisdizione albanese, e dunque sottratte alla giurisdizione italiana ed euro-unionale, tutte le volte che siano chiamate ad intervenire autorit\u00e0 albanesi, o che si tratti di \u201cripristinare\u201d le misure detentive o di effettuare i rimpatri nel paese di origine con accompagnamento forzato da un aeroporto albanese. Sono queste peraltro le fasi nelle quali pi\u00f9 spesso sono stati violati i diritti fondamentali delle persone sottoposte a trattenimento amministrativo pre-espulsivo.<\/p>\n

Sembra dunque violata la riserva di legge in materia di libert\u00e0 personale, come configurabile in base all\u2019art. 13 della Costituzione ed all\u2019art. 5 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo perch\u00e8 la legge n. 14\/2024, attuativa del\u00a0Protocollo Italia-Albania<\/a>, ora integrata dal decreto legge presentato in Consiglio dei ministri, opera un richiamo estremamente vago alle procedure applicabili,\u00a0comprese quelle in materia di detenzione, mentre nulla dispone in tema di trattenimento finalizzato al rimpatrio (salvo il generico richiamo all\u2019applicabilit\u00e0 della normativa italiana). Si tratta di una materia sulla quale dovrebbe pronunciarsi a breve la Corte Costituzionale.<\/p>\n

Secondo la\u00a0Direttiva rimpatri (2008\/115\/CE)\u00a0ancora vigente,\u00a0che rester\u00e0 in vigore fino all\u2019approvazione definitiva nel 2017 del\u00a0nuovo Regolamento sui rimpatri,<\/a>\u00a0i rimpatri possono avvenire soltanto dal territorio degli Stati membri,\u00a0si prevede infatti inequivocabilmente come\u201d\u201cesecuzione dell\u2019obbligo di rimpatrio\u201d, ,,,, \u201cil trasporto fisico fuori dallo Stato membro\u201d\u00a0(art 3 par. 5).\u00a0Inoltre, \u201cal fine di agevolare la procedura di rimpatrio si sottolinea la necessit\u00e0 di accordi comunitari e bilaterali di riammissione con i paesi terzi. La cooperazione internazionale con i paesi d\u2019origine in tutte le fasi della procedura di rimpatrio \u00e8 una condizione preliminare per un rimpatrio sostenibile\u201d (Considerando 7).\u00a0Il vero problema, che si cerca di nascondere dietro la proposta di espulsioni verso paesi terzi \u201chub di rimpatrio\u201d come l\u2019Albania, consiste nella mancanza di accordi di riammissione effettivamente operanti\u00a0con i paesi di origine e nella\u00a0 conclamata incapacit\u00e0 dell\u2019Unione europea di concludere\u00a0accordi di riammissione di portata\u00a0 multilaterale,<\/p>\n

Nessuna \u201cassimilazione\u201d \u00e8 possibile tra i centri per i rimpatri ubicati in Italia e il CPR che si vorrebbe attivare in Albania,\u00a0nel centro di Gjader, che gi\u00e0 presentava aspetti critici sotto il profilo del successivo rimpatrio dei richiedenti asilo denegati nel paese di origine. Infatti mentre con i principali paesi di origine esistono accordi con l\u2019Italia, questi stessi accordi non possono essere ritenuti sufficienti se il rimpatrio avviene da un centro \u201csotto giurisdizione italiana\u201d ma ubicato in territorio albanese, dunque dall\u2019Albania. Questi rimpatri non si potranno operare, in assenza di accordi di riammissione tra l\u2019Albania ed i paesi di origine, e se si attueranno con la forza della propaganda necessaria al governo italiano potrebbero configurare, in assenza di convalida giurisdizionale da parte di un giudice italiano, una violazione eclatante delle garanzie della libert\u00e0 personale previste anche in favore di immigrati sottoposti a procedure di espulsione o di respingimento dall\u2019art.13 della Costituzione italiana e dagli articoli 5, 6 e 13 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo.<\/p>\n

L\u2019Agenzia per i diritti fondamentali dell\u2019Unione europea<\/a>\u00a0ha messo in chiaro che, se gli Stati dovessero utilizzare fondi europei per coprire i costi dei centri di detenzione ubicati all\u2019esterno dell\u2019Unionen europea, allora a tali fondi si applicherebbero le garanzie specifiche per i diritti fondamentali previste dall\u2019Ue. E gli Stati membri \u201cdovranno garantire un\u00a0accordo giuridicamente vincolante con qualsiasi Paese non Ue che ospita un hub\u201c,\u00a0che rispetti i diritti sanciti dal diritto europeo e che chiarisca\u00a0\u201cle modalit\u00e0 di trasferimento verso l\u2019hub e dall\u2019hub al Paese d\u2019origine\u201d.\u00a0Modalit\u00e0 di trasferimento che dovranno essere precisate da una fonte legislativa e non da accordi di polizia.<\/p>\n

Il Consiglio dell\u2019Unione europea del 20-21 marzo scorsi non ha \u201cadottato\u201d la \u201clinea italia sui rimpatri\u201d.<\/a>\u00a0Le determinazioni finali\u00a0sulla nuova proposta di Regolamento sui rimpatri\u00a0dovranno essere assunte con una\u00a0complessa procedura di codecisione,\u00a0oltre che dal Parlamento, da parte del Consiglio UE, a\u00a0maggioranza qualificata, da almeno 15 dei 27 Stati membri, che rappresentino almeno il 65 per cento della popolazione dell\u2019Ue, Un consenso molto ampio che non appare affatto scontato.<\/p>\n

Come avvenuto con il\u00a0Decreto Cutro (legge n.50\/2023)<\/a>\u00a0e con il\u00a0Decreto \u201cpaesi sicuri\u201d (legge n.187\/2024),<\/a>\u00a0si pu\u00f2 ritenere che il governo adotti un testo tanto sintetico per ottenere la firma del provvedimento da parte del Presidente della Repubblica, per poi intervenire dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale con emendamenti nella fase di conversione del decreto, anche in modo da sterilizzare eventuali pronunce sfavorevoli dei giudici chiamati a convalidare le musure di trattenimento amministrativo. Un metodo di legiferazione d\u2019urgenza che elude l\u2019equilibrio dei poteri segnato dalla nostra Costituzione, ma che ormai \u00e8 diventato un sistema di governo sui dossier pi\u00f9 delicati, o di maggiore impatto elettorale, come quelli che riguardano le materie dell\u2019immigrazione e dell\u2019asilo. Diranno i cittadini con quali benefici per la sicurezza e la difesa dei confini che il governo italiano usa come cortina fumogena per nascondere il fallimento del \u201cmodello Albania\u201d, con un esperimento in materia di allontanamento forzato che si profila destinato ad un fallimento ancora pi\u00f9 eclatante.<\/p>\n

Appare sempre pi\u00f9 probabile che, come si \u00e8 verificato per i richiedenti asilo provenienti da paesi di origine sicuri e trasferiti lo scorso anno in Albania dopo essere stati soccorsi in acque internazionali da navi militari italiane, anche coloro che saranno deportati nel centro per i rimpatri di Gjader, dopo essere gi\u00e0 stati detenuti in territorio italiano, possano essere protagomisti di viaggi di andata e ritorno, a riprova della portata propagandistica e fortemente discriminatoria delle politiche italiane di rimpatrio. Ed anche a conferma del fallimento definitivo del modello Albania, sia nella versione di centri hotspot per le procedure accelerate in frontiera, in una frontiera fittizia che si trova all\u2019esterno dell\u2019Unione europea, che nella versione \u201chub di rimpatrio\u201d, un rimpatrio che nella maggior parte dei casi sar\u00e0 impossibile, per la mancata collaborazione del paese di origine, con il conseguente ritrasferimento in territorio italiano della persona da espellere. Forse, prima di arrivare a tanto, sarebbe tempo che la Corte dei Conti, o qualche Procura della Repubblica, pongano fine a questo sfacciato spreco di danaro pubblico, se non interessa pi\u00f9 la violazione della dignit\u00e0 umana e dei diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione.<\/p>\n

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