{"id":2589620,"date":"2025-03-13T11:42:40","date_gmt":"2025-03-13T11:42:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2589620"},"modified":"2025-03-13T11:45:52","modified_gmt":"2025-03-13T11:45:52","slug":"gli-hub-di-rimpatrio-extra-ue-come-sospensione-dello-stato-di-diritto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/03\/gli-hub-di-rimpatrio-extra-ue-come-sospensione-dello-stato-di-diritto\/","title":{"rendered":"Gli \u201cHub di rimpatrio\u201d extra UE come sospensione dello Stato di diritto"},"content":{"rendered":"

La proposta di un nuovo Regolamento europeo sui rimpatri,<\/a><\/strong> illustrata davanti al Parlamento europeo dal Commissario alle migrazioni Brunner, stravolge il difficile equilibrio tra le garanzie dei diritti fondamentali della persona, nucleo dello Stato di diritto, e l\u2019esigenza degli Stati di dare maggiore efficacia alle espulsioni con accompagnamento coattivo, che nella media europea rimangono ineseguite per quattro casi su cinque. Al centro della proposta, che abbatte i diritti di difesa delle persone respinte alla frontiera e destinatarie di provvedimenti di espulsione, con una estensione senza precedenti della detenzione amministrativa, a scapito del rimpatrio volontario, un richiamo alla possibilit\u00e0 per i paesi membri di espellere immigrati irregolari presenti nel loro territorio e destinatari di un provvedimento di espulsione gi\u00e0 esecutivo, verso Stati extra-UE, definibili come \u201cpaesi terzi sicuri\u201d.<\/p>\n

Si tratta di una mera possibilit\u00e0 che i singoli paesi membri potranno sfruttare se riusciranno a concludere accordi bilaterali con questi paesi, ammesso che se ne trovino, disposti ad accettare dietro pagamento di una ingente somma di denaro, persone che ben difficilmente potranno essere ricondotte nei loro paesi di origine, a meno che non accettino in una situazione di evidente costrizione e di totale limitazione della libert\u00e0 personale, di raccogliere l\u2019opportunit\u00e0 di un rimpatrio volontario assistito, direzione nella quale l\u2019Unione europea sta aumentando il supporto finanziario all\u2019OIM (Organizzazione internazionale delle migrazioni).<\/p>\n

La proposta di Regolamento rimpatri presentata dal Commissario Brunnner <\/a><\/strong>non prevede esplicitamente centri di detenzione extra-UE definibili come Hub europei, ma si limita a definire \u201cHub di rimpatrio\u201d quei paesi terzi che concluderanno accordi con gli Stati membri per ricevere sul loro territorio, e sotto la loro giurisdizione, immigrati irregolari destinatari di un ordine di allontanamento esecutivo dal territorio europeo.<\/p>\n

Nulla di comparabile, dunque, con i centri di accoglienza\/detenzione in Rwanda che la Gran Bretagna aveva cercato di istituire al fine di trasferirvi richiedenti asilo, comunque soggetti alla giurisdizione ruandese, con una legge che \u00e8 stata demolita dalla Corte suprema inglese,<\/a><\/strong>\u00a0e nessuna copertura per i centri di accoglienza\/detenzione sotto giurisdizione italiana (e albanese) di Schengjin e di Gjader previsti dal\u00a0Protocollo Italia-Albania,\u00a0<\/a><\/strong>ed ancora inutilizzati dopo la loro fallimentare apertura.<\/p>\n

Una tipologia mista di centri di accoglienza\/detenzione, individuata negli accordi intercorsi tra Giorgia Meloni ed Edi Rama, che resterebbe comunque sotto giurisdizione italiana, seppure non si possa escludere una parziale giurisdizione albanese nella fase, che rimane ancora da sperimentare per intero, dell\u2019eventuale rimpatrio del richiedente asilo \u201cdenegato\u201d verso il paese di origine \u201csicuro\u201d. Beninteso, solo dopo l\u2019esaurimento di tutte le vie di ricorso previste dall\u2019ordinamento italiano. […]<\/p>\n

L\u2019Agenzia europea per i diritti fondamentali <\/a><\/strong>ha ribadito come il fatto che i campi di detenzione, intesi come Hub per i rimpatri o centri Hotspot, eventualmente attivati in futuro in paesi terzi, vengano costruiti al di fuori dell\u2019Unione non esonera dall\u2019osservanza del vigente diritto euro-unionale, poich\u00e9 gli Stati membri e Frontex rimarrebbero \u201cresponsabili delle violazioni dei diritti nei centri e durante qualsiasi trasferimento\u201d.<\/p>\n

La Proposta di Regolamento sui rimpatri, nelle premesse, richiama i diritti fondamentali della persona e i principi riconosciuti, in particolare, dalla Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea, nonch\u00e9 gli obblighi derivanti dal diritto internazionale, in particolare dalla Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati, dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, dal Patto internazionale sui diritti civili e politici, dalla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo.<\/p>\n

L\u2019art.26 della\u00a0Proposta di Regolamento\u00a0<\/a><\/strong>stabilisce poi il diritto al\u00a0ricorso effettivo\u00a0<\/strong>contro le decisioni di rimpatrio, i termini dell\u2019appello, mentre l\u2019effetto sospensivo dei ricorsi, \u00e8 garantito dal successivo articolo 28 secondo cui ai cittadini di paesi terzi \u00e8 concesso il diritto di presentare una domanda di sospensione dell\u2019esecuzione di una decisione di rimpatrio prima che sia scaduto il termine entro il quale possono esercitare il loro diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un\u2019autorit\u00e0 giudiziaria di primo grado<\/strong>. L’autorit\u00e0 giudiziaria ha il potere di decidere, in seguito a un esame sia dei fatti che degli elementi di diritto, se l\u2019esecuzione della decisione di rimpatrio debba essere sospesa in attesa dell\u2019esito del ricorso. L\u2019esecuzione della decisione di rimpatrio \u00e8 sospesa quando vi \u00e8 il rischio di violazione del principio di non respingimento.<\/p>\n

Gli ordini di allontanamento forzato, anche se temporaneamente sospesi, dunque, potranno essere eseguiti anche dopo la decisione di una \u201cautorit\u00e0 giudiziaria di primo grado\u201d. Basti pensare alle convalide \u201cin automatico\u201d del trattenimento nei centri di permanenza per i rimpatri (CPR) affidate in Italia ai giudici di pace, come si \u00e8 verificato a Catania, dove un giudice di pace ha ignorato una richiesta di asilo in sede di giudizio di convalida, malgrado una giurisprudenza della Cassazione preveda questa possibilit\u00e0 . Se questo avviene gi\u00e0 in territorio italiano dove ricorre una diffusa violazione del diritto ad un ricorso effettivo per coloro che si trovano ristretti in strutture di trattenimento amministrativo, come i CPR e centri assimilati, al di l\u00e0 delle solenni affermazioni di principio, nel caso di trasferimenti (espulsioni) di persone straniere irregolari verso paesi terzi, individuati come \u201cHub di rimpatrio\u201d, sar\u00e0 ben difficile un effettivo esercizio dei diritti di difesa.<\/p>\n

La tutela delle persone che, in quanto irregolari e destinatari di un provvedimento di espulsione, potrebbero essere\u201d vendute\u201d dal nostro governo a \u201cpaesi terzi sicuri\u201d che accettino di concludere accordi per diventare hub di rimpatrio, non si pu\u00f2 collocare soltanto sul piano individuale della singola procedura di espulsione o di trattenimento amministrativo, ma deve rivolgersi alla nullit\u00e0 degli accordi bilaterali che si potranno concludere per effetto della limitata previsione contenuta nell\u2019art.17 della proposta di Regolamento europeo sui rimpatri.<\/a><\/strong> Proposta sulla quale il Parlamento non si \u00e8 ancora espresso con una votazione, ma che potrebbe ancora peggiorare nel corso della sua approvazione definitiva, almeno se si considera la portata apertamente xenofoba di molti degli interventi dei gruppi di destra che hanno caratterizzato, con lugubri messaggi di odio, quest\u2019ultima deprimente assemblea plenaria del Parlamento europeo. […]<\/p>\n

Gli accordi bilaterali che saranno stipulati dai paesi membri dell\u2019Unione europea, o da Frontex, con Stati terzi individuati come Hub di rimpatrio non potranno garantire che gravi violazioni dei diritti umani non si verifichino nei confronti delle persone straniere allontanate dal territorio europeo ed italiano<\/strong>. Per la Corte di Strasburgo \u00a0l\u2019esistenza di testi interni e la ratifica di trattati internazionali che sanciscono il rispetto dei diritti fondamentali non sono sufficienti, da soli, a garantire un\u2019adeguata tutela dal rischio di maltrattamenti quando fonti affidabili rappresentino prassi delle autorit\u00e0 \u2013 o da queste tollerate \u2013 manifestamente contrarie ai principi della Convenzione EDU.<\/p>\n

In base all\u2019art. 13 della Convenzione EDU, \u201cOgni persona i cui diritti e le cui libert\u00e0 riconosciuti nella presente Convenzione siano stati violati, ha diritto a un ricorso effettivo davanti a un\u2019istanza nazionale, anche quando la violazione sia stata commessa da persone che agiscono nell\u2019esercizio delle loro funzioni ufficiali.<\/em>\u201d Nel caso dell\u2019espulsione verso un paese terzo designato come hub di rimpatrio, non \u00e8 garantito lo stesso diritto ad un ricorso effettivo, o ad una seconda domanda di protezione internazionale (reiterata), come invece previsto per le persone trattenute nei centri di detenzione variamente denominati ubicati in territorio italiano. Oltre alla lesione dei diritti ad un ricorso effettivo si configura in questi casi una lesione del principio di parit\u00e0 di trattamento anche perch\u00e9 non si specificano con un atto avente forza di legge, che non pu\u00f2 essere certo un accordo internazionale, i criteri di selezione nella vasta pletora di stranieri irregolari destinatari di provvedimenti di espulsione: chi sar\u00e0 trasferito verso un paese terzo come hub di rimpatrio, e non piuttosto accompagnato nel paese di origine con scorta di polizia, o trattenuto in un centro di detenzione in Italia, in vista di una effettiva esecuzione dell\u2019ordine di rimpatrio.<\/p>\n

Gli stessi principi di garanzia previsti in territorio italiano dalle Convenzioni internazionali valgono anche per i paesi terzi designati come Hub di rimpatrio, che dovrebbero fare in modo che la propria legislazione, e le conseguenti prassi di polizia, in materia di detenzione amministrativa e rimpatrio forzato, rispettino anche il diritto dell\u2019Unione europea. Verrebbe meno altrimenti la legittimazione degli accordi bilaterali che dovrebbero essere conclusi in futuro per individuare i paesi terzi sicuri come Hub di rimpatrio. Sulla invalidit\u00e0 di questi accordi dovrebbe essere chiamata a pronunciarsi la Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea, oltre a tutti i ricorsi individuali che sar\u00e0 possibile azionare contro i trasferimenti forzati nei paesi \u201cHub di rimpatrio\u201d, davanti ai giudici nazionali ed alla Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo.<\/p>\n

Utilizzare la possibilit\u00e0 di liberarsi dagli obblighi di rispetto delle garanzie dei diritti fondamentali sanciti dalle Convenzioni internazionali, dalla Carta dei diritti fondamentali UE, e dalla Costituzione italiana, con il trasferimento forzato degli immigrati irregolari soggetti a procedure di allontanamento forzato verso paesi al di fuori dell\u2019Unione europea corrisponde ad una\u00a0sospensione dello Stato di diritto<\/strong>. Si rimette ancora una volta alle autorit\u00e0 amministrative, che decidono sui provvedimenti di espulsione, ed agli organi dell\u2019esecutivo, che concludono e gestiscono gli accordi bilaterali con i paesi extra-UE designati come hub di rimpatrio, la gestione delle prassi di rimpatrio, e dunque la libert\u00e0 personale e tutti gli altri diritti fondamentali che vanno riconosciuti anche agli immigrati in uno stato di irregolarit\u00e0.(Corte costituzionale \u2013 sentenza n.105 del 2001)<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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