{"id":2585916,"date":"2025-02-27T09:11:22","date_gmt":"2025-02-27T09:11:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2585916"},"modified":"2025-02-27T09:40:30","modified_gmt":"2025-02-27T09:40:30","slug":"sui-paesi-di-origine-sicuri-la-commissione-europea-si-contraddice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/02\/sui-paesi-di-origine-sicuri-la-commissione-europea-si-contraddice\/","title":{"rendered":"Sui paesi di origine \u201csicuri\u201d la Commissione Europea si contraddice"},"content":{"rendered":"

1. Alla fine\u00a0la data fatidica del 25 febbraio<\/strong>\u00a0\u00e8 arrivata, ma dopo mesi di disinformazione da parte del governo Meloni,\u00a0la Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea non ha deciso sulle prime due questioni pregiudiziali sollevate dai Tribunali italiani,<\/a><\/strong>\u00a0ma ha soltanto tenuto una\u00a0udienza di apertura del procedimento,<\/a><\/strong>\u00a0nella quale le parti hanno precisato le loro posizioni. Per il prossimo 10 maggio si attende la requisitoria dell\u2019Avvocato generale della Corte, e la decisione finale potrebbe arrivare entro il prossimo giugno.<\/p>\n

Troppo tardi per la fretta delle destre italiane che puntavano tutta la loro propaganda, dopo la attesa decisione della Corte di Lussemburgo sulla definizione di \u201cpaesi di origine sicuri\u201d, su un riavvio immediato dei centri di detenzione extra-UE previsti dal\u00a0Protocollo Italia-Albania.<\/a><\/strong><\/p>\n

Non sembrano destinati a successo i tentativi operati dal governo italiano per anticipare l\u2019implementazione del nuovo\u00a0Regolamento procedure\u00a0<\/a><\/strong>dello scorso anno, che non potr\u00e0 che entrare in vigore, contemporaneamente, in tutti gli Stati membri, entro la scadenza del 2026.<\/p>\n

La decisione della Corte di Giustizia dovr\u00e0 dunque essere adottata sulla base della normativa vigente e non secondo quanto previsto da disposizioni di un Regolamento che non \u00e8 ancora entrato in vigore, e che pure, in materia di procedure accelerate in frontiera e di trattenimento amministrativo, presenta rigorose garanzie procedurali, ignote alla vigente legislazione italiana.<\/p>\n

2.\u00a0Dopo il parere depositato in precedenza dalla Commissione europea<\/a><\/strong>, l\u2019avvocata della stessa Commissione, Flavia Tomat, ha parzialmente contraddetto quanto affermato nel parere, sostenendo che la\u00a0Direttiva \u201cprocedure\u201d 2013\/32\/UE<\/a><\/strong> lascerebbe un ampio margine di valutazione agli Stati membri nella designazione dei paesi di origine sicuri, anche se questi devono rispettare le condizioni stabilite dall\u2019Allegato 1 della direttiva secondo cui \u201cun Paese pu\u00f2 essere designato come sicuro solo se non vi sono persecuzioni generalmente e costantemente\u201d.<\/p>\n

Secondo l\u2019avvocata Tomat la Direttiva attualmente in vigore non escluderebbe la possibilit\u00e0 di prevedere eccezioni per determinate categorie di persone, \u201cci\u00f2 che conta \u00e8 che tali categorie siano chiaramente identificate e che il diritto a un ricorso effettivo venga garantito\u201d. Come, sembra sempre pi\u00f9 evidente, non si verifica nei confronti delle persone richiedenti asilo \u201cnon vulnerabili\u201d, provenienti da \u201cpaesi di origine sicuri\u201d, intercettate in acque internazionali e trasferite nei centri di Shengjin e di Gjader in Albania.<\/p>\n

Per l\u2019avvocata, rappresentante della Commissione europea, dunque, il concetto di \u201cgeneralmente e costantemente\u201d sicuro deve essere interpretato con attenzione, poich\u00e9 alcuni gruppi specifici di persone potrebbero non godere di tale protezione. \u201cNon si puo\u2019 ignorare il fatto che alcune categorie di persone, come giornalisti, membri di minoranze religiose o persone Lgbtq+, possano essere esposte a rischi sistematici anche in Paesi considerati generalmente sicuri\u201d, e gli Stati membri devono garantire che le eccezioni previste coprano adeguatamente questi gruppi vulnerabili\u201d.<\/p>\n

La rappresentante della Commissione, con una autentica inversione logica, rispetto al parere depositato in precedenza, ha quindi concluso che la direttiva procedure 2013\/32<\/a><\/strong>\u00a0consentirebbe agli Stati membri \u201cdi designare Paesi di origine come sicuri, prevedendo delle eccezioni tra categorie di persone\u201d. Quasi la stessa posizione sostenuta dal governo italiano, che vede in questa soluzione l\u2019unica possibilit\u00e0 di riavviare l\u2019esperimento finora fallito del Protocollo Italia-Albania.<\/p>\n

In realt\u00e0\u00a0la possibilit\u00e0 di designare un paese di origine come \u201csicuro<\/a><\/strong>\u201d per alcuni gruppi era prevista esplicitamente gi\u00e0 nella direttiva procedure 83 del 2005 e ritorner\u00e0, con una serie di garanzie procedurali, nel\u00a0Regolamento procedure applicabile in futuro sulla base del Patto europeo sulla migrazione e l\u2019asilo,<\/a><\/strong>\u00a0ma non \u00e8 affatto prevista nell\u2019attuale direttiva sulle procedure 2013\/32\/UE.<\/p>\n

In ogni caso, la valutazione della situazione di sicurezza del paese di origine, e le eventuali eccezioni su base personale, non si potr\u00e0 sovrapporre alla valutazione della sicurezza individuale della singola persona richiedente asilo, nella prospettiva di un rimpatrio forzato nel paese di origine.<\/strong><\/p>\n

A differenza di quanto \u201csparato\u201d nei titoli di buona parte della stampa italiana, la questione affrontata dalla Corte di giustizia UE riguarda tutte le procedure accelerate in frontiera, previste, con un inasprimento rispetto alla normativa precedente, dal\u00a0Decreto Cutro (legge n.50 del 2023)<\/a><\/strong>\u00a0e non risolve tutte le criticit\u00e0 che presenta il Protocollo Italia-Albania che, al di l\u00e0 di quanto verr\u00e0 deciso dalla Corte di Lussemburgo in materia di \u201cpaesi di origine sicuri\u201d, trover\u00e0 altri ostacoli di carattere giuridico ed a livello operativo che ne impediranno la piena attuazione.\u00a0Sempre che nel frattempo in Albania non cambi la maggioranza di governo<\/a><\/strong>, e non si decida di porre fine, da Tirana, all\u2019esperimento di esternalizzazione del diritto di asilo che la Meloni continua a vantare a livello globale come un successo, malgrado si confermi ancora oggi come un totale fallimento.<\/p>\n

3. Per l\u2019avvio operativo delle intese tra Giorgia Meloni ed Edi Rama non sar\u00e0 neppure rilevante la annunciata introduzione dei<\/a> cd. hub per i rimpatri\u00a0<\/a><\/strong>al di fuori del territorio europeo, che richiederebbe una modifica della\u00a0Direttiva sui rimpatri 2008\/115\/CE,<\/a><\/strong> attualmente in vigore, che non prevede la possibilit\u00e0 per i paesi membri di effettuare operazioni di rimpatrio forzato da paesi terzi. Lo stesso ostacolo sul quale si bloccher\u00e0 l\u2019attuazione del Protocollo Italia-Albania, ammesso che si superi lo scoglio della definizione dei \u201cpaesi di origine sicuri\u201d, in quanto\u00a0l\u2019art. 3 della Direttiva rimpatri definisce espressamente come allontanamento \u201cl\u2019esecuzione dell\u2019obbligo di rimpatrio, vale a dire il trasporto fisico fuori dallo Stato membro\u201d<\/strong>.<\/p>\n

La direttiva procedure 2013\/32\/CE si applica poi a tutte le domande di protezione internazionale presentate\u00a0nel territorio, compreso alla frontiera, nelle acque territoriali o nelle zone di transito<\/strong>, mentre non si applica alle domande di asilo presentate presso le rappresentanze diplomatiche degli Stati membri e non sembra quindi applicabile al di fuori del territorio dello Stato. Non si prevede dunque la possibilit\u00e0 di un allontanamento forzato di un immigrato irregolare, come si considera il richiedente asilo gi\u00e0 dopo il primo diniego, da un paese terzo come l\u2019Albania.<\/p>\n

Bisogna poi verificare quanto il ricorso alle cd. procedure accelerate in frontiera sia ammissibile al di fuori di una frontiera europea, perch\u00e9 il trucco della cessione di giurisdizione da parte dell\u2019Albania all\u2019Italia sui centri di detenzione di Shengjin e di Gjader \u00e8 stato scoperto dalle stesse autorit\u00e0 albanesi che hanno ribadito che si tratta di cessione in uso di aree territoriali, ma non di cessione della sovranit\u00e0. Sovranit\u00e0 albanese che non si pu\u00f2 certamentee escludere nelle aree aeroportuali dalle quali le autorit\u00e0 italiane dovrebbero effettuare i rimpatri con accompagamento forzato nei paesi di origine designati come sicuri per legge. Mentre rimane molto lontana l\u2019adozione di una\u00a0lista comune di paesi di origine sicuri\u00a0<\/a><\/strong>da parte di tutti gli Stati membri dell\u2019Unione europea,\u00a0malgrado gli annunci propagandistici di Giorgia Meloni\u00a0<\/a><\/strong>che ad ogni riunione del Conisglio europeo la anticipa come se fosse scontata.<\/p>\n

4. Il\u00a0Protocollo Italia-Albania\u00a0<\/a><\/strong>non potr\u00e0 avere comunque piena attuazione, anche se il governo italiano, sull\u2019onda di una decisione politica della Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea sul concetto di paese di origine sicuro, dovesse tentare ancora una volta il rilancio del \u201cmodello Albania\u201d.\u00a0Una ondata di ricorsi senza precedenti bloccher\u00e0 i trasferimenti di richiedenti asilo,\u00a0<\/strong>provenienti da paesi di origine sicuri e soccorsi in acque internazionali da navi militari italiane, anche se la maggioranza parlamentare dovesse inventarsi, in via di urgenza,\u00a0un ennesimo decreto legge \u201cAlbania\u201d<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Nessuno Stato membro pu\u00f2 anticipare unilateralmente l\u2019entrata in vigore di una Direttiva o di un Regolamento europeo, in attuazione del Patto sulla migrazione e l\u2019asilo,\u00a0per i quali la Commissione europea ha stabilito tempi di attuazione \u201ccomune\u201d,<\/a><\/strong>\u00a0dunque coincidenti per tutti i paesi dell\u2019Unione, anche per la impossibilit\u00e0 di una implementazione \u201ca macchia di leopardo\u201d. Semmai \u00e8 proprio in Italia che i lavori per la attuazione del Patto si stanno svolgendo\u00a0in un clima di opacit\u00e0 che esclude la partecipazione civica,<\/a><\/strong>\u00a0e si rivela strumentale alle esigenze di propaganda del governo.<\/p>\n

Anche in vista del nuovo\u00a0Regolamento sugli \u201caccertamenti\u201d<\/a><\/strong>\u00a0in frontiera, si dovr\u00e0 innanzitutto, demistificare la\u00a0categoria di \u201cnon vulnerabili<\/a>\u201d\u00a0<\/strong>che, dopo un sommario\u00a0pre-screening<\/a><\/strong>, costituisce uno dei presupposti per il trasferimento in Albania dei naufraghi soccorsi in acque internazionali da navi militari italiane.<\/p>\n

La vicenda ancora non conclusa,\u00a0sul piano giudiziario interno ed internazionale<\/a><\/strong>, dell\u2019arresto di Al Masri su mandato della Corte Penale internazionale e del suo rilascio immediato, ha esposto in tutta evidenza la\u00a0diffusione delle pratiche di tortura e di altri trattamenti inumani o degradanti<\/a><\/strong>\u00a0subiti dalle persone migranti in Libia, anche nei cd. centri governativi, con conseguenze che non sempre emergono nelle prime frettolose fasi di pre-screening in alto mare.<\/p>\n

Per questa ragione\u00a0occorre moltiplicare e sostenere tutte le testimonianze di torture e di altri trattamenti inumani o degradanti subiti in Libia<\/strong> da coloro che sono selezionati in acque internazionali, e quindi trasferiti nei centri albanesi, dove dovranno operare stabilmente \u00e9quipe di medici indipendenti specialisti nell\u2019accertamento delle vittime di tortura. Persone che in quanto tali vanno immediatamente trasferite in Italia ed esaminate, ai fini della richiesta di protezione, nell\u2019ambito di una procedura ordinaria, con la consulenza di esperti in materia di tortura, dopo essere stati inseriti nel sistema nazionale di accoglienza.<\/p>\n

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