{"id":2582721,"date":"2025-02-11T08:34:49","date_gmt":"2025-02-11T08:34:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2582721"},"modified":"2025-02-11T08:37:50","modified_gmt":"2025-02-11T08:37:50","slug":"zone-rosse-a-catania-la-falsa-sicurezza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2025\/02\/zone-rosse-a-catania-la-falsa-sicurezza\/","title":{"rendered":"Zone rosse a Catania, la falsa sicurezza"},"content":{"rendered":"

Rilanciamo l’intervento del costituzionalista Ettore Palazzolo – pubblicato su Argo Catania – in merito all’<\/em>Ordinanza prefettizia istitutiva, seppur temporaneamente, di alcune zone rosse nel capoluogo etneo_<\/em><\/p>\n

Dal 1 febbraio, fino al 30 aprile, a Catania, in base ad\u00a0una recentissima Ordinanza prefettizi<\/a>a, sono attive sei zone (rosse), in particolare, attorno alle pi\u00f9 importanti piazze del centro storico della citt\u00e0, da piazza Duomo, alla villa Bellini, passando per piazza Universit\u00e0 e piazza Stesicoro, a quella del teatro Massimo Bellini, comprensive delle zone e arterie circostanti; e inoltre la stazione centrale e piazza Giovanni XXIII.<\/p>\n

Queste aree sarebbero, a detta dell\u2019Ordinanza, \u00abcaratterizzate da una maggiore esposizione a rischi per la sicurezza\u00bb e per questa ragione vengono poste delle restrizioni\/divieti allo \u00abstazionamento\u00bb per alcune categorie di persone.<\/p>\n

Le suddette aree urbane vengono individuate sulla base dei seguenti criteri: la vocazione turistica; l\u2019esistenza di infrastrutture ferroviarie e di trasporto urbano ed extraurbano; la destinazione ad aree di sosta\/parcheggio; la presenza d inumerosi locali di somministrazione di alimenti e bevande ove si snoda la cd. Movida. Esse,\u00a0secondo un assunto non dimostrato e probabilmente erroneo, sarebbero pure caratterizzate, dal dato statistico relativo alla commissione di reati predatori (furti con scippo, rapine) e di particolare allarme sociale (aggressioni, risse, violenze sessuali, danneggiamenti) verificatisi nel periodo corrispondente dei due anni precedenti.<\/p>\n

I soggetti cui \u00e8 rivolto il divieto (di \u00abstazionamento\u00bb) nelle zone specificate, sono coloro che risultino gi\u00e0 \u00abdestinatari di segnalazioni all\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria\u00bb (anche sulla base di semplice denunzia) per reati\u00bb in materia di stupefacenti (spaccio ecc.); (percosse), 582 c.p. (lesione personale), 588 c.p. (rissa), 590 c.p. (lesioni personali colpose), 624 bis c.p. (furto con strappo), 628 c.p. (rapina), 635 c.p. (danneggiamento\/vandalizzazione). In altri termini, quell\u2019insieme di piccoli reati che, nel linguaggio comune, viene chiamato\u00a0microcriminalit\u00e0,\u00a0considerati di forte allarme sociale, perch\u00e9 potenzialmente colpirebbero, in modalit\u00e0 pressocch\u00e9 indiscriminata, tutti i soggetti sociali, in particolare i pi\u00f9 deboli.<\/p>\n

Nel caso i soggetti indicati assumano atteggiamenti aggressivi, minacciosi o insistentemente molesti, determinando un pericolo concreto per la sicurezza pubblica, tale da ostacolare la libera e piena fruibilit\u00e0 di quelle aree \u2013 da notare la\u00a0estrema genericit\u00e0 e volatilit\u00e0 di tali espressioni,\u00a0che ha come risvolto una\u00a0grande discrezionalit\u00e0\u00a0per le forze di Polizia\u2026 \u2013 viene ordinatol\u2019allontanamento dei trasgressori dalle aree indicate, avvertendo che le eventuali violazioni dell\u2019ordinanza saranno valutate anche sotto il profilo della configurazione di illeciti di natura penale (art. 17 del testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza di cui al R.D. n. 773\/1931.<\/p>\n

L\u2019ordinanza prefettizia sulle \u00abzone rosse\u00bb a Catania, non \u00e8 altro che l\u2019applicazione della\u00a0direttiva Piantedosi del\u00a017<\/em>\/12\/2024<\/a>\u00a0rivolta ai Prefetti, perch\u00e9 nel periodo natalizio ovvero in altre circostanze e festivit\u00e0, stabilisca delle zone nelle quali per alcune categorie di soggetti, ritenuti pericolosi, sia preclusa la circolazione, o meglio lo \u00abstazionamento\u00bb.<\/p>\n

Il ricorso alle cosiddette \u00abzone rosse\u00bb, secondo il Viminale, rientrerebbe nella pi\u00f9 ampia strategia volta a garantire la tutela della sicurezza urbana e la piena fruibilit\u00e0 degli spazi pubblici da parte dei cittadini, costituita da misure particolarmente utili in contesti caratterizzati da fenomeni di criminalit\u00e0 diffusa e situazioni di degrado, come le stazioni ferroviarie (o di metropolitana) e le aree limitrofe, oltre che le \u00abpiazze dello spaccio\u00bb.<\/p>\n

Le\u00a0ordinanze di necessit\u00e0 e urgenza\u00a0adottate dal prefetto per la tutela dell\u2019ordine pubblico, sono previste dall\u2019art. 2 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, che ha modificato il RD n. 773 del 1931.<\/p>\n

Rientrano fra i provvedimenti amministrativi volti a fronteggiare in modo tempestivo, al di fuori delle normali procedure, situazioni di emergenza di vario genere che coinvolgono la collettivit\u00e0. In presenza di determinati presupposti,\u00a0\u00e8 la legge stessa che autorizza l\u2019autorit\u00e0 amministrativa a provvedere, anche in deroga (quando occorra) alle normative vigenti, per determinate finalit\u00e0 connesse alla natura dell\u2019emergenza.<\/p>\n

Viene lasciata spesso un\u2019elevata discrezionalit\u00e0 all\u2019autorit\u00e0 amministrativa nella determinazione dei contenuti dei relativi provvedimenti, oltre che relativamente alle modalit\u00e0 del potere di ordinanza. Ci\u00f2 si giustifica\u00a0sino a quando perdura il fatto emergenziale: una volta ristabilita la normalit\u00e0, l\u2019amministrazione deve tornare a servirsi dei tipici atti amministrativi.<\/p>\n

Sulle ordinanze prefettizie si \u00e8 pronunciata la\u00a0Corte costituzionale, affermando il loro \u00abcarattere di atti amministrativi\u00bb e \u00abstrettamente limitati nel tempo\u00bb e \u00abvincolati ai principi dell\u2019ordinamento giuridico\u00bb. Tali provvedimenti non possono porsi \u00abin contrasto con quei precetti della Costituzione che, rappresentando gli elementi cardinali dell\u2019ordinamento, non consentono alcuna possibilit\u00e0 di deroga nemmeno ad opera della legge ordinaria\u00bb.<\/p>\n

Ci\u00f2 che colpisce dalla lettura della Direttiva Piantedosi, fatta propria dall\u2019 Ordinanza catanese \u00e8 la\u00a0estensione fino all\u2019estremo del concetto di sicurezza pubblica.<\/p>\n

Se infatti la lotta alla microcriminalit\u00e0 deve essere perseguita in nome di una Sicurezza pubblica che va tutelata anche mediante misure preventive, quali quelle previste dalla Direttiva Piantedosi,\u00a0altra cosa \u00e8 il degrado urbano, anch\u2019esso da superare puntando al recupero di un livello di \u00abdecoro\u00bb dignitoso, per una piena vivibilit\u00e0 di strade, piazze, quartieri. Si tratta infatti di questioni ben diverse\u2026<\/p>\n

La direttiva del Ministro Piantedosi mette assieme fenomeni di microcriminalit\u00e0 (spaccio, furto con scippo, lesioni mediante accoltellamento, ecc.) contro i quali appare, nel complesso, legittimo intervenire ed episodi di \u00abdegrado urbano\u00bb in cui sono presenti comportamenti spesso\u00a0illeciti, da sanzionare, eventualmente, in via amministrativa\u00a0(l\u2019attivit\u00e0 di posteggiatore abusivo, il commercio ambulante abusivo, il dormire sui marciapiedi, da parte di clochards o senzatetto \u2013 in quest\u2019ultimo caso l\u2019intervento punitivo del Comune dovrebbe essere subordinato al\u00a0reperimento di un tetto\u00a0e possibilmente di un letto, da assicurare loro \u2013 oppure l\u2019esercizio della prostituzione di strada), senza per\u00f2, come avviene nel caso di comportamenti rientranti nella\u00a0<\/em>microcriminalit\u00e0, che il disattendere l\u2019ordine si trasformi automaticamente in ipotesi di reato.<\/p>\n

Le misure di prevenzione, quali quelle cui fa riferimento la Direttiva del Ministro, vanno quindi emanate con grande attenzione (con il bisturi),\u00a0distinguendo con precisione le diverse ipotesi, in particolare fra chi ha commesso reati e chi va considerato responsabile, al pi\u00f9, di una contravvenzione amministrativa.<\/p>\n

Le prime, presupponendo un\u2019ipotesi di reato sono misure in qualche modo legate al diritto penale, le altre sono questioni rientranti nella competenza di un amministratore locale (il Sindaco anche attraverso la Polizia municipale). Nella Direttiva del Ministro e nell\u2019Ordinanza del Prefetto di Catania\u00a0si confonde, volutamente, illegalit\u00e0 penale e quindi microcriminalit\u00e0, da illiceit\u00e0 amministrativa; e ci\u00f2 nonostante sia intervenuta da tempo la c.d. depenalizzazione di una serie di condotte, in precedenza previste dal codice penale e quindi rientranti fra i reati ed ora fra gli illeciti amministrativi.<\/p>\n

Si vuole forse tornare ad un regime di criminalizzazione di alcuni comportamenti illeciti, non particolarmente gravi, unificando tutto sotto il profilo della sicurezza pubblica, per sottoporli quindi alla giustizia penale. Oltretutto come se quest\u2019ultima non fosse gi\u00e0 alquanto intasata di suo\u2026<\/p>\n

Ci\u00f2 che preoccupa poi \u00e8 la\u00a0discrezionalit\u00e0 delle misure, visto che l\u2019insieme di soggetti considerati pericolosi per il decoro e l\u2019ordine pubblico \u00e8 ampio e variegato. Si individuano alcune persone \u00abche hanno precedenti\u00bb (il che peraltro non significa condanne: basta una semplice denunzia o segnalazione) per stupefacenti, aggressioni, furti, rapine e detenzione abusiva di armi, tra le altre cose.<\/p>\n

Ma il sospetto del Viminale, ripreso pedissequamente nell\u2019Ordinanza prefettizia di Catania, riguarda anche persone che genericamente \u00abassumono atteggiamenti aggressivi, minacciosi o molesti\u00bb.\u00a0\u00abLa misura del divieto di accesso dovr\u00e0 essere disposta ogni qual volta il comportamento del soggetto risulti concretamente indicativo del pericolo che la sua presenza pu\u00f2 ingenerare per i fruitori della struttura\u00bb,\u00a0affermazioni che possono voler dire tutto e non dire niente, come prescrive, con linguaggio da questurino il Ministro Piantedosi.<\/p>\n

Tale direttiva \u2013 e le Ordinanze prefettizie applicative \u2013 appaiono espressione di un\u00a0indirizzo fortemente repressivo\u00a0che si \u00e8 concretizzato, a partire da cd. Daspo urbani (artt. 9 e 10 del d.l. n. 14\/2017), in una serie di Decreti-legge in materia, a cominciare da quello sul divieto di\u00a0<\/em>rave, passando per Caivano, fino al parossismo del Ddl sicurezza\u00a0(link 3)\u00a0<\/em>attualmente in discussione al Senato.<\/p>\n

Si tratta di misure di prevenzione\u00a0spesso in conflitto con l\u2019art. 16 Cost. il quale prevede che si possa liberamente soggiornare e circolare in qualsiasi parte del territorio nazionale.<\/p>\n

Le uniche\u00a0deroghe costituzionalmente ammissibili devono essere disposte per legge, in via generale, escludendo discriminazioni nei riguardi di singoli e categorie (anche ai sensi dell\u2019art. 3 Cost.) e unicamente per motivi di sanit\u00e0 o di sicurezza, mentre nessuna restrizione pu\u00f2 essere ammessa per motivi politici.<\/p>\n

Nel concetto di sicurezza vi rientra certamente la possibilit\u00e0 che vengano commessi reati (vedi anche i DASPO relativamente ad eventi sportivi). Non vi rientra certamente n\u00e9 il parcheggio abusivo, n\u00e9 il commercio ambulante abusivo, la cui sanzionabilit\u00e0 appartiene invece all\u2019autonoma competenza delle Amministrazioni comunali cui spetta emettere i provvedimenti ritenuti opportuni, ovviamente con gli stessi limiti, delle leggi e della Costituzione, che incontra l\u2019Amministrazione centrale dello Stato. C\u2019\u00e8 infatti\u00a0il rischio che, con questi provvedimenti, l\u2019Amministrazione centrale dello Stato attraverso i Prefetti\u00a0(a proposito, la Lega non era per l\u2019abolizione dei Prefetti?),\u00a0invada l\u2019autonomia amministrativa dei Comuni, commissariando, di fatto, i Sindaci, quantomeno relativamente ad alcune funzioni.<\/p>\n

Con questo non si vuole certo sostenere che le misure prese dalle Amministrazioni locali siano di per s\u00e9\u00a0pi\u00f9 rispettose dei diritti individuali, in particolare, quello di circolare liberamente.\u00a0Anche i Comuni, se non nella logica della Sicurezza pubblica, possono commettere nefandezze contro i diritti in nome del Decoro\u2026<\/p>\n

E\u2019 vero, c\u2019\u00e8 stata una colpevole sottovalutazione, da parte della sinistra, del diritto alla sicurezza, con particolare riguardo alla microcriminalit\u00e0. Obiettando spesso la necessit\u00e0 di risposte pi\u00f9 complessive al problema posto dalla microcriminalit\u00e0, particolarmente minorile: lavoro, scuola e lotta alla dispersione scolastica, risanamento di interi quartieri, illuminazione di strade e piazze, ecc.<\/p>\n

E tuttavia la\u00a0microcriminalit\u00e0 \u00e8 un problema maggiormente avvertito dai cittadini, perch\u00e9 colpisce i ceti sociali pi\u00f9 svantaggiati: la vecchietta che viene scippata della sua misera pensione, ovvero la situazione di certe piazze di quartieri periferici e popolari nelle quali \u00e8 l\u2019impossibile passeggiare dopo una certa ora\u2026<\/p>\n

Ma anche per quanto concerne il Decoro e c\u2019\u00e8 un\u2019accresciuta sensibilit\u00e0 in materia. Bisogna\u00a0dare una risposta ai cittadini, senza per\u00f2 valicare la linea dei diritti fondamentali. E soprattutto senza creare discriminazioni fra Centro storico \u2013 da proteggere come il salotto\u00bb della citt\u00e0, abitata da \u00abgente perbene\u00bb, ma anche vetrina per turisti, e quartieri di periferia, in cui lasciare totalmente libera di trafficare quella che viene spesso considerata la feccia della societ\u00e0.<\/p>\n

Come si vede, risulta alquanto difficile, per un\u2019amministrazione locale, agire per realizzare un Decoro dignitoso che non discrimini cittadini (o immigrati) o quartieri della citt\u00e0, e tuttavia occorre impegnarsi, anche e soprattutto nel confronto con i cittadini, che sono i diretti interessati.<\/p>\n

Sull\u2019Ordinanza del Prefetto di Catania \u00e8 illuminante quanto ha scritto\u00a0Federica Borlizzi, avvocata e dottoranda in Sociologia del diritto, in un intervento su MeridioNews<\/a>. Ad esempio quando osserva che il \u201ccatalogo dei soggetti ontologicamente pericolosi\u201d che saranno oggetto di divieti di accesso e ordini di allontanamento comprende donne dedite alla prostituzione che non hanno posto in essere alcun comportamento offensivo e che, invece, vengono spinte \u201cin una spirale di criminalizzazione, acuendo ancor di pi\u00f9 le situazioni di marginalit\u00e0\u201d. O come quando si associa la presenza di \u201cnumerosi esercizi commerciali gestiti da cittadini stranieri, soprattutto gambiani e senegalesi\u201d al fatto che si registrino delle risse nelle zone limitrofe, avanzando ipotesi indimostrate, impregnate di xenofobia e razzismo.<\/p>\n

Importante anche\u00a0la presa di posizione del SUNIA (Sindacato nazionale inquilini)<\/a>\u00a0che ritiene le misure contenute nell\u2019Ordinanza del Prefetto di Catania\u00a0inapplicabili e incostituzionali.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

da Argo Catania<\/h6>\n

Zone rosse a Catania, la falsa sicurezza<\/a><\/p><\/blockquote>\n