Tutto \u00e8 accelerato, in questo periodo. La presentazione di nuovi progetti urbanistici si \u00e8 fatta frenetica, i cantieri avanzano (e qualche volta, inaspettatamente, arretrano). E anche l\u2019attacco verso chi si oppone alle politiche urbanistiche del Comune ha cambiato segno: in un paio di occasioni \u00e8 intervenuta la polizia a farsene carico, con i manganelli.<\/p>\n
Cosa succede a Bologna? E che interesse pu\u00f2 avere anche al di fuori dei confini locali? Per cercare di capire facciamo un passo indietro, e iniziamo con una fotografia.<\/p>\n
Uno: camuffare la partecipazione
\nSe qualche lettrice o lettore pensa che questa immagine ritragga qualche fredda panchina e due fioriere con una vegetazione in parte rinsecchita, dovr\u00e0 ricredersi. Un pannello esplicativo ci informa, infatti, che questa installazione \u00e8 una \u201cinfrastruttura verde\u201d. Cosa vuol dire? Si tratta \u2013 ci spiega ancora il pannello \u2013 di un \u201celemento decisivo nel ripensare la crescita urbana\u201d, \u201cun termine globale che descrive una rete di elementi funzionali che integrano fattori e processi ecologici e antropogenici, per sostenere comunit\u00e0 ed ecosistemi sani\u201d.<\/p>\n
Questa \u201cinfrastruttura verde\u201d in particolare, collocata nel quartiere popolare della Bolognina all\u2019incrocio tra via Serra e via Di Vincenzo, \u00e8 frutto di un \u201cpatto di collaborazione\u201d \u2013 uno degli strumenti di partecipazione promossi dal Comune di Bologna \u2013 ed \u00e8 focalizzato \u201csulla infrastrutturazione dei cosiddetti luoghi di vita e di identificazione dei cittadini, [e] intende creare un nuovo spazio urbano aperto, risultante di un sistema integrato strada-giardino-piazza [il giardino \u00e8 rappresentato dalle fioriere, la piazza \u00e8 l\u2019incrocio tra le due strade, nda], da intendersi non come un\u2019unit\u00e0 isolata, bens\u00ec come parte vitale del paesaggio urbano con un proprio insieme specifico di funzioni.\u201d<\/p>\n
Non \u00e8 uno scherzo. Inaugurato dal sindaco con una cerimonia pubblica e stampa al seguito nel dicembre 2021, simboleggia perfettamente lo spirito della partecipazione \u201calla bolognese\u201d. La citt\u00e0 pullula di micro-interventi in cui la popolazione del luogo \u00e8 chiamata ad occuparsi della \u201crigenerazione\u201d di piccole aree, senza la possibilit\u00e0 di interrogarsi sulla connessione tra quello specifico intervento e l\u2019area circostante, n\u00e9 di partire da un\u2019analisi dei bisogni di chi abita o lavora nella zona o nel quartiere. Nessuna possibilit\u00e0 di avere una visuale pi\u00f9 ampia sul disegno urbanistico della citt\u00e0, n\u00e9 di alzare lo sguardo sulle grandi opere, imposte alla citt\u00e0 senza informazione n\u00e9 discussione pubblica. La partecipazione \u00e8 frammentata in mille rivoli, privata di conoscenza e potere, avvolta nelle nebbie di una neolingua adoperata per incantare e fuorviare. A volte chi la usa ne perde il controllo, finendo \u2013 come in questo caso \u2013 con lo svelare ci\u00f2 che quel linguaggio \u00e8 chiamato ad occultare: chi, leggendo il pannello e guardandosi intorno, non ha la sensazione di essere preso in giro?<\/p>\n
Le contraddizioni implicite nei meccanismi di partecipazione inventati dal Comune si fanno ancora pi\u00f9 stridenti quando si passa alle grandi opere pubbliche che stanno mutando il volto della citt\u00e0. In primo luogo c\u2019\u00e8 il \u201cPassante\u201d, l\u2019allargamento a 16\/18 corsie della lingua di asfalto che attraversa Bologna lungo cui scorrono parallele l\u2019autostrada e la tangenziale. Un progetto devastante dal punto di vista ambientale che \u2013 senza alcun senso del ridicolo \u2013 le forze politiche che fanno parte della maggioranza hanno ribattezzato affettuosamente \u201cpassante green\u201d o \u201cpassante di nuova generazione\u201d, mentre il sindaco lo ha entusiasticamente definito \u201csimbolo della transizione ecologica\u201d.<\/p>\n
Questa euforia deriva dall\u2019introduzione di alcune misure di \u201cmitigazione\u201d che avrebbero il potere taumaturgico di trasformare un\u2019opera altamente inquinante (secondo Autostrade per l\u2019Italia comporter\u00e0 un incremento del traffico stimato in 25.000 automobili in pi\u00f9 al giorno \u2013 per un totale di 65 milioni di veicoli all\u2019anno \u2013 e un aumento del 10% tasso di incidenza sul totale dell\u2019inquinamento prodotto dal traffico veicolare) in un\u2019opera che \u2013 addirittura \u2013 abbasser\u00e0 il volume di emissioni rispetto alla situazione attuale. Il fatto che le evidenze scientifiche smentiscano queste affermazioni non sfiora gli amministratori locali, che continuano imperterriti per la loro strada.<\/p>\n
Nel momento in cui questa scelta fu imposta, venne allestito un \u201cconfronto pubblico\u201d che si rivel\u00f2 come un vero e proprio processo di manipolazione finalizzato a orientare i partecipanti verso il consenso ad un\u2019opera la cui realizzazione non doveva essere messa in discussione. Il cerchio si \u00e8 chiuso pochi mesi fa con la sterilizzazione di un processo di partecipazione nuovo di zecca: l\u2019Assemblea cittadina, inserita con grande enfasi nello Statuto comunale.<\/p>\n
La prima sessione dell\u2019Assemblea, come esito di una richiesta sostenuta per lungo tempo da Extinction Rebellion, \u00e8 stata dedicata al clima. Inizia subito male: il regolamento adottato per l\u2019Assemblea stabilisce che non pu\u00f2 occuparsi di progetti gi\u00e0 approvati. Una norma scritta apposta per evitare che si parli del \u201cPassante\u201d: l\u2019Assemblea cittadina sul clima non deve affrontare la principale tra le opere che avranno un impatto negativo sul clima. Ma anche nei percorsi partecipativi pi\u00f9 controllati c\u2019\u00e8 sempre qualcosa che pu\u00f2 andare storto. Nelle sue proposte conclusive, infatti, l\u2019Assemblea ha chiesto che venga realizzata la Valutazione di impatto sanitario (Vis) del \u201cPassante\u201d, esattamente la stessa proposta avanzata da tempo dai movimenti che si oppongono all\u2019ampliamento. A questo punto che si fa? Si fa finta di accettarla, trasformandola in qualcos\u2019altro.<\/p>\n
Emblematico il passaggio di un\u2019intervista a Emily Clancy, vicesindaca con delega all\u2019ambiente, esponente di Coalizione civica, che alle ultime elezioni amministrative ha deciso di lasciare i banchi dell\u2019opposizione occupati nel mandato precedente e di entrare nella maggioranza a guida Pd, abbandonando la sua posizione di netta opposizione al \u201cPassante\u201d per farsi promotrice della miracolistica politica delle \u201cmitigazioni\u201d. A proposito delle conclusioni dell\u2019Assemblea per il clima, quando la giornalista domanda se tutte le proposte verranno accettate, Clancy risponde: \u201cSostanzialmente s\u00ec. Sul Passante infatti realizzeremo una sorveglianza sanitaria proprio perch\u00e9 era stata chiesta la Vis\u201d (Repubblica Bologna, 24 febbraio 2024). In sostanza la Vis viene respinta, e il contorsionismo linguistico con il quale si cerca di affermare il contrario serve solo a dissimulare l\u2019imbarazzo: ci\u00f2 che viene concesso (la sorveglianza sanitaria) \u00e8 una cosa completamente diversa, e perfettamente inutile rispetto alla necessit\u00e0 di valutare preventivamente l\u2019impatto dell\u2019opera sulla salute pubblica.<\/p>\n
L\u2019ostilit\u00e0 alla partecipazione reale emerge anche dall\u2019iniziativa promossa da D(i)ritti alla citt\u00e0 (DAC), una rete che si occupa degli spazi pubblici. Al termine di un lungo processo di scrittura collettiva, nel giugno 2022 DAC ha presentato una delibera di iniziativa popolare, strumento di partecipazione previsto dallo Statuto comunale in base al quale cittadine e cittadini possono avanzare proposte direttamente al Consiglio comunale, che \u00e8 obbligato a discuterle pubblicamente e a metterle ai voti.<\/p>\n
La delibera \u2013 che prospetta una serie di soluzioni per recuperare gli spazi pubblici dismessi e affidarli alla collettivit\u00e0 anche attraverso forme innovative di gestione \u2013 \u00e8 stata bloccata con pretestuose motivazioni procedurali, e viene tenuta ferma da quasi tre anni in modo del tutto arbitrario, senza neanche convocare i promotori (un passaggio reso obbligatorio dallo stesso regolamento comunale) e senza rispondere alla documentata contestazione del diniego burocratico, che evidentemente maschera una decisione politica.<\/p>\n
In definitiva, nel corso degli ultimi anni l\u2019amministrazione comunale ha messo in piedi un articolato sistema di partecipazione che sposta su un binario morto le idee e le iniziative che nascono in modo spontaneo nel tessuto sociale. La partecipazione disegnata dalle istituzioni \u00e8 disciplinata, normalizzata, manipolata. Una partecipazione senza potere utilizzata come strumento di costruzione del consenso intorno ad un\u2019amministrazione che \u00e8 lontana dall\u2019interesse pubblico e cerca di colmare quella distanza attraverso un\u2019operazione di marketing.<\/p>\n
L\u2019operazione, ormai, mostra la corda. La partecipazione alle elezioni \u00e8 una spia di questo logoramento. Come mai tanta partecipazione produce un\u2019affluenza cos\u00ec bassa? In una citt\u00e0 caratterizzata storicamente da un numero molto elevato di votanti, alle ultime elezioni amministrative l\u2019asticella dell\u2019affluenza si \u00e8 fermata poco sopra il 51%, registrando il tasso di decremento maggiore rispetto alle grandi citt\u00e0 dell\u2019Emilia Romagna. E il sindaco Matteo Lepore \u00e8 stato designato con il voto di poco pi\u00f9 del 30% degli elettori, il dato peggiore rispetto a tutti i suoi predecessori eletti al primo turno. L\u2019apparato mediatico costruito intorno alla retorica della partecipazione \u00e8 potente, ma poggia sulle sabbie mobili.<\/p>\n
Mauro Boarelli<\/p>\n