{"id":2567608,"date":"2024-12-03T16:12:35","date_gmt":"2024-12-03T16:12:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2567608"},"modified":"2024-12-03T16:15:19","modified_gmt":"2024-12-03T16:15:19","slug":"in-cassazione-non-solo-paesi-sicuri-ma-diritti-di-difesa-e-ruolo-della-giurisdizione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/12\/in-cassazione-non-solo-paesi-sicuri-ma-diritti-di-difesa-e-ruolo-della-giurisdizione\/","title":{"rendered":"In Cassazione non solo \u201cpaesi sicuri\u201d, ma diritti di difesa e ruolo della giurisdizione"},"content":{"rendered":"

Marted\u00ec 4 dicembre la Corte di Cassazione dovr\u00e0 pronunciarsi, oltre che sul ricorso del governo contro\u00a0l\u2019ordinanza del 18 ottobre scorso adottata dal Tribunale di Roma<\/a><\/strong>\u00a0che non ha convalidato il trattenimento amministrativo di un richiedente asilo bengalese nel CPR di Gjader, in Albania, anche sul\u00a0rinvio pregiudiziale dello stesso Tribunale di Roma<\/a><\/strong>\u00a0che, agli inizi dello scorso luglio, ha sospeso il giudizio sull\u2019istanza cautelare presentata con un ricorso contro la decisione di manifesta infondatezza della richiesta di protezione, pronunciata dalla Commissione territoriale di Roma, nei confronti di un richiedente asilo tunisino, dunque ritenuto proveniente da un \u201cpaese di origine sicuro\u201d. Entrambi i casi sono anteriori al\u00a0Decreto legge \u201cflussi\u201d n.145\/2024\u00a0<\/a><\/strong>nel quale \u00e8 confluito con alcuni emendamenti il successivo\u00a0Decreto legge \u201cpaesi sicuri\u201d n.158\/2024,<\/a><\/strong>\u00a0adottato per stabilire con legge la lista dei \u201cpaesi di origine sicuri\u201d, in precedenza prevista con un decreto interministeriale, in modo anche di sottrarre aile sezioni specializzate in immigrazione dei Tribunali la competenza nelle convalide dei trattenimenti dei richiedenti asilo per trasferirla alle Corti di Appello in composizione monocratica.<\/p>\n

La\u00a0Procura generale della Cassazione ha formulato la richiesta di una sospensiva\u00a0<\/a><\/strong>del procedimento oggetto dell\u2019udienza del 4 dicembre, in attesa di una decisione della Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea sulle questioni pregiudiziali gi\u00e0 sollevate dai tribunali italiani\u00a0che saranno discusse nell\u2019udienza del 25 febbraio 2025,<\/strong>\u00a0con procedura abbreviata, ma con una decisione finale che non arriver\u00e0 prima del mese di aprile del prossimo anno. Fino ad allora dovrebbero restare sospese le procedure accelerate in frontiera e i trasferimenti verso i centri albanesi, a meno di non incorrere in ulteriori rinvii alla Corte UE. La stessa Procura generale della Cassazione, tuttavia, oltre a sollecitare la sospensione dei procedimenti in corso in Italia, in attesa della decisione della Corte di giustizia UE, ha esposto una\u00a0interpretazione fortemente riduttiva della\u00a0<\/strong>sentenza della Corte di Giustizia del 4 ottobre scorso,<\/strong><\/a>\u00a0che a differenza di quanto richiamato da questa Procura non si limitava alla questione della qualificazione territoriale dei paesi di origine sicuri, ma affrontava anche i temi delle cosiddette \u201criserve su base personale o per l\u2019appartenenza a gruppi sociali\u201d e quindi dei diritti di difesa dei richeidenti asilo, che devono essere effettivi, e non meramente cartacei, e richiamava la centralit\u00e0 del ruolo della giurisdizione. Si riconoscevano in proposito ai giudici nazionali precisi poteri\/doveri di \u201ccooperazione istruttoria\u201d che potevano condurre alla esclusione della natura \u201csicura\u201d di un paese di origine anche prescindendo da \u201ceccezioni territoriali\u201d ed in assenza di una specifica allegazione di elementi probatori in ordine alla condizione personale individuale da parte del richiedente asilo. Va anche ricordato che la decisione della Corte di Giustizia del 4 ottobre si riferiva ad un caso di diniego per manifesta infondatezza di una richiesta di asilo e non ad una convalida di un trattenimento amministrativo di un richiedente asilo. Con questo tipo di valutazioni peraltro, gi\u00e0 diversi giudici italiani hanno disapplicato il diritto interno in contrasto con la normativa UE, ritenuta vincolante anche in alcune disposizioni contenute in Direttive alle quali si attribuiva efficacia diretta. Disapplicazione in procedure cautelari o di convalida caratterizzate da una estrema immediatezza dei termini in scadenza, che per\u00f2 non ha escluso altri rinvii per questioni di interpretazione pregiudiziale alla Corte di giustizia UE.<\/p>\n

Una lettura restrittiva, questa fornita dalla\u00a0Procura generale<\/strong>, che non si discosta troppo dal giudizio tranciante del ministro della giustizia Nordio, secondo cui i provvedimenti di non convalida del trattenimento adottati dal Tribunale di Roma sarebbero\u00a0\u201cabnormi perch\u00e8 privi di motivazione\u201d<\/em><\/strong>. Ma dopo avere riunito due giudizi tanto eterogenei, la Corte di Cassazione non potr\u00e0 pronunciarsi senza prendere in considerazione uno per uno tutti i motivi proposti dal Tribunale di Roma con la sua richiesta di interpretazione pregiudiziale trasmessa lo scorso luglio, in merito ad un ricorso contro il diniego di protezione, e senza entrare nel merito della corposa motivazione offerta dal Tribunale di Roma nel caso di mancata convalida del tratenimento amministrativo nel centro per i rimpatri di Gjader in Albania. Motivazioni che spiegano bene come le eccezioni soggettive possano essere riconosciute dal giudice anche in assenza dell\u2019allegazione di gravi motivi da parte del richiedente asilo in stato di trattenimento, con una totale privazione della libert\u00e0 personale gi\u00e0 subito dopo lo sbarco e la formalizzazione della volont\u00e0 di chiedere asilo.<\/p>\n

L\u2019art. 37 della direttiva 2013\/32\/Ue (procedure) attualmente in vigore, che definisce la categoria di paese di origine sicuro, al punto 1, prevede che \u201cGli stati membri possono mantenere in vigore o introdurre una normativa che consenta, a norma dell\u2019allegato I, di designare a livello nazionale paesi di origine sicuri ai fini delle domande di protezione internazionale\u201d<\/em>\u00a0L\u2019allegato I della direttiva,<\/strong>\u00a0precisa i criteri per la designazione di un Paese di origine sicuro, stabilendo che un Paese \u00e8 considerato sicuro\u00a0\u201cse, sulla base dello status giuridico, dell\u2019applicazione della legge all\u2019interno di un sistema democratico e della situazione politica generale, si pu\u00f2 dimostrare che non ci sono generalmente e costantemente persecuzioni quali definite nell\u2019articolo 9 della direttiva 2011\/95\/UE, n\u00e9 tortura o altre forme di pena o trattamento disumano o degradante, n\u00e9 pericolo a causa di violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato\u201d.<\/em>\u00a0L\u2019Avvocatura dello Stato, nel ricorso in Cassazione proposto\u00a0contro la decisione del Tribunale di Roma, definita\u00a0\u201cerrata ed ingiusta\u201d<\/em>, che con una ordinanza depositata il 18 ottobre scorso\u00a0<\/a><\/strong>non convalidava il trattenimento di un cittadino bengalese nel centro per i rimpatri di Gjader in Albania, disposto dal questore di Roma con provvedimento del 16 ottobre, osservava a sua volta che il Tribunale di Roma avrebbe fatto \u201cmalgoverno delle norme che regolano la designazione di Paese di origine sicuro\u201d<\/em>\u00a0e che avrebbe\u00a0\u201ctravisato il contenuto e la portata della sentenza della Corte di Giustizia UE del 4 ottobre 2024\u201d<\/em>. Nel suo stringato ricorso in cassazione, l\u2019Avvocatura dello Stato aggiunge che il Tribunale di Roma sarebbe incorso in un difetto di motivazione, in quanto il richiedente asilo non avrebbe invocato \u201cgravi motivi\u201d<\/em>\u00a0per ritenere non sicuro il proprio paese di origine, mentre il Tribunale non avrebbe valutato \u201cil caso di specie\u201d<\/em>, limitandosi\u00a0\u201ca svolgere una serie di considerzioni astratte in diritto, senza confrontarsi con la fattispecie concreta e in particolare con l\u2019appartenenza o meno del richiedente alla categoria di soggetti che risulterebbe \u201ca rischio\u201d nel paese di provenienza\u201d.<\/em><\/p>\n

Una parte di queste argomentazioni trovano eco in alcune posizioni dottrinali<\/a><\/strong>\u00a0che tendono a ridurre la portata applicativa della sentenza della Corte di Giustizia UE del 4 ottobre scorso, affermando la necessit\u00e0 che i giudici tornino ad \u201coccuparsi del caso concreto<\/em>\u201d e dunque a raccogliere elementi probatori addotti dai ricorrenti, anche nelle procedure di convalida del trattenimento amministrativo, per provare con una congrua motivazione \u201cgravi motivi\u201d, nei singoli casi, per escludere la provenienza da paesi di origine \u201csicuri\u201d.<\/p>\n

Nella sentenza della Corte di Giustizia dello scorso 4 ottobre\u00a0<\/a><\/strong>si osserva invece, anche in contrasto con quanto adesso affermato dall\u2019Avvocatura dello Stato e dalla Procura della Corte di Cassazione, che \u201cinfine, l\u2019espressione \u00abse del caso\u00bb, contenuta nella parte di frase \u00abcompreso, se del caso, l\u2019esame delle esigenze di protezione internazionale ai sensi della direttiva [2011\/95]\u00bb, evidenzia il fatto che l\u2019esame completo ed\u00a0ex nunc\u00a0incombente al giudice non deve necessariamente vertere sull\u2019esame nel merito delle esigenze di protezione internazionale e che esso pu\u00f2 dunque riguardare gli aspetti procedurali di una domanda di protezione internazionale (v., in tal senso, sentenza del 25\u00a0luglio 2018, Alheto, \u00a0C\u2011585\/16<\/a>,\u00a0EU:C:2018:584<\/a>, punto\u00a0115<\/a>).<\/em>\u00a0Per i giudici di Lussemburgo<\/strong>\u00a0che si esprimono sulla necessaria verifica d\u2019ufficio da parte del giudice sulla legittimit\u00e0 della designazione di un paese come sicuro, si sottolinea che il mancato rispetto dei criteri previsti dalla direttiva per la designazione, implicando anche gli aspetti procedurali della domanda, deve essere oggetto di un esame completo ed\u00a0ex nunc<\/em>\u00a0da parte del giudice, che vi deve provvedere anche d\u2019ufficio (punti 90 e 91 in particolare). La Corte UE aggiunge in proposito:\u201cEbbene, la designazione di un paese terzo come paese di origine sicuro rientra in tali aspetti procedurali delle domande di protezione internazionale in quanto, alla luce delle considerazioni esposte ai punti da 48 a\u00a050 della presente sentenza, siffatta designazione \u00e8 atta a comportare ripercussioni sulla procedura di esame vertente su domande del genere.<\/em>\u201c(Punti 90 e 91).<\/p>\n

E\u2019 evidente come si cerchi, attraverso la designazione di un paese di origine \u201csicuro\u201d, il tratenimento amministrativo, e la limitazione di diritti di difesa dei richiedenti asilo, e correlativamente del potere\/dovere di cooperazione istruttoria del giudice, anche in assenza di eccezioni sollevate dai richiedenti asilo, di rendere pi\u00f9 facile e veloce il rimpatrio forzato del richiedente asilo denegato. Come emerge anche dalle previsioni contenute nella\u00a0Relazione tecnica allegata al Protocollo Italia-Albania<\/a><\/strong>\u00a0nella quale si prevede che il 90 per cento dei richiedenti asilo trattenuti nel Centro di Gjader possa ricevere un diniego per manifesta infondatezza, e fatte salve le limitate ipotesi di un ricorso con effetti sospensivi, diventi quindi immediatamente assoggettabile ad una procedura di rimpatrio con accompagnamento forzato.\u00a0Tutto questo non pu\u00f2 applicarsi per\u00f2 in modo automatico, esclusivamente sulla base di una lista di paesi di origine sicuri, sia questa frutto di un decreto interministeriale, che di una legge ordinaria, alle procedure di convalida dei trattenimenti in frontiera, ed alle istanze di sospensiva dei dinieghi per manifesta infondatezza, dopo procedure accelerate in frontiera, che hanno caratteristiche temporali di tale rapidit\u00e0 che un onere di allegazione ulteriore in capo al richiedente asilo, potrebbe tradursi nella negazione sostanziale dei diritto di asilo e dei diritti di difesa.<\/strong><\/p>\n

Le modifiche alla disciplina processuale e sostanziale delle procedure accelerate in frontiera, apportate con i decreti legge n. 145 e 158, (che adesso decadr\u00e0 per confluire come emendamenti nel primo), allo scopo di contrastare le decisioni dei giudici che non hanno convalidato i trattenimenti nei centri hotspot in territorio italiano, e quindi nei centri di detenzione in Albania,\u00a0oltre alle questioni gi\u00e0 poste<\/a><\/strong>\u00a0alla Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea, pur non incidendo su quanto dovr\u00e0 decidere la Corte di Cassazione nell\u2019udienza del 4 ottobre,\u00a0sollevano gravi dubbi sul rispetto dei principi costituzional<\/a>i<\/strong>\u00a0di uguaglianza di fronte alla legge (art.3), di riconoscimento del diritto di asilo (art.10), di garanzie in materia della libert\u00e0 personale (art.13) e di effettivit\u00e0 dei diritti di difesa (art.24), basi dello Stato di diritto, e dunque della democrazia nel nostro paese.\u00a0Al di l\u00e0 delle decisioni della Corte di giustizia dell\u2019Unione europea attese nella primavera del prossimo anno,\u00a0<\/a><\/strong>\u00e8 su questo terreno che si dovr\u00e0 misurare la risposta della giurisdizione interna, fino alla proposizione di questioni di legittimit\u00e0 costituzionale, ed \u00e8 su questo stesso terreno che andranno sviluppate dall\u2019avvocatura e dalle associazioni iniziative pi\u00f9 incisive per garantire il diritto di asilo, un giusto processo e l\u2019accesso effettivo ai diritti di difesa, oggi in territorio italiano, domani, se i centri di Shengjin e di Gjader saranno aperti, in Albania.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Marted\u00ec 4 dicembre la Corte di Cassazione dovr\u00e0 pronunciarsi, oltre che sul ricorso del governo contro\u00a0l\u2019ordinanza del 18 ottobre scorso adottata dal Tribunale di Roma\u00a0che non ha convalidato il trattenimento amministrativo di un richiedente asilo bengalese nel CPR di Gjader,…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":2567618,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[60,54572,1261,162],"tags":[129908,129907,114793,4339,99925,120783,129909],"class_list":["post-2567608","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-diritti-umani","category-migranti","category-diversita","category-opinioni","tag-avvocatura-dello-stato","tag-cpr-di-gjader","tag-decreto-flussi","tag-eventi","tag-libera-migranza","tag-longform","tag-procura-corte-di-cassazione"],"yoast_head":"\nIn Cassazione non solo \u201cpaesi sicuri\u201d, ma 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