{"id":2556174,"date":"2024-10-21T15:53:14","date_gmt":"2024-10-21T14:53:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2556174"},"modified":"2024-10-21T16:36:20","modified_gmt":"2024-10-21T15:36:20","slug":"perche-il-protocollo-italia-albania-viola-il-diritto-internazionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/10\/perche-il-protocollo-italia-albania-viola-il-diritto-internazionale\/","title":{"rendered":"Perch\u00e8 il Protocollo Italia-Albania viola il diritto internazionale"},"content":{"rendered":"

1. Il Preside<\/a>nte<\/a> della Repubblica<\/a>\u00a0in occasione del suo ultimo intervento nel quale invocava una \u201csintesi\u201d affinch\u00e9 collaborino e \u201cnon si limitino a visioni di parte\u201d<\/em>, per il superamento dello scontro che la politica di governo ha innescato nei confronti della magistratura, ha richiamato anche l\u2019art. 117 della Costituzione, secondo cui \u201cla potest\u00e0 legislativa \u00e8 esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della\u00a0<\/em>Costituzione<\/em>, nonch\u00e9 dei vincoli derivanti dall\u2019ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.<\/em>\u201c<\/p>\n

In un momento in cui il governo si accinge a varare l\u2019ennesimo decreto legge per aggirare le decisioni di non convalida<\/a>\u00a0dei trattenimenti amministrativi nei centri previsti dal Protocollo Italia-Albania, in un clima avvelenato da ricostruzioni farlocche delle decisioni della Sezione specializzata del Tribunale di Roma e da\u00a0intercettazioni<\/a> i<\/a>llegali e parziali di conversazioni private tra magistrati,<\/a> occorre ribadire il contrasto degli accordi conclusi lo scorso anno dalla Meloni, con il premier albanese Edi Rama, con il diritto internazionale del mare e con il diritto dei rifugiati. Con la conseguenza che si dovrebbe stabilire la invalidit\u00e0 di quel Protocollo ai sensi dell\u2019art.53 della Convenzione di Vienna sul diritto dei Trattati, ed il contrasto dell\u2019intera legge, che ne costituisce ratifica nell\u2019ordinamento interno, con la Costituzione italiana e con il Diritto dell\u2019Unione europea che, con il Regolamento Frontex n.656 del 2014, rende vincolanti per gli stati membri il rispetto delle Convenzioni internazionali UNCLOS, SAR e SOLAS, e della Convenzione di Ginevra del 1951 sui rifugiati.<\/p>\n

 <\/p>\n

2. I centri di detenzione in Albania<\/a>, secondo l\u2019art. 3 comma 2 della\u00a0 legge di ratifica<\/a>,<\/strong> saranno riservati unicamente a persone imbarcate su mezzi delle autorit\u00e0 italiane, anche a seguito di operazioni di soccorso, in zone situate all\u2019esterno del mare territoriale della Repubblica o di altri Stati membri dell\u2019Unione europea. Dunque a naufraghi che saranno soccorsi nelle zone di acque internazionali, oltre 12 miglia dalla costa, che potrebbero essere quelle comprese nelle zone SAR (di ricerca e salvataggio) della Libia e della Tunisia, ma anche nella zona SAR maltese, al di fuori del mare territoriale. Una previsione contenuta in una legge dello Stato, per ratificare il Protocollo Italia-Albania, che sconfessa i divieti di sbarco imposti nel 2018 e nel 2019 alle navi militari Diciotti<\/a>\u00a0e\u00a0Gregoretti,<\/a>\u00a0alle quali veniva impedito per giorni lo sbarco dei naufraghi proprio perch\u00e8 questi sarebbero stati soccorsi in acque internazionali. Sembra al contrario che si riconosca come doverosa l\u2019attivit\u00e0 di ricerca e soccorso da parte di navi militari italiane nelle acque internazionali, anche se nelle zone SAR maltese, \u201clibica\u201d e tunisina, purch\u00e8 al di fuori delle acque territoriali (12 miglia dalla costa) degli Stati membri.\u00a0Anzi, sar\u00e0 probabile che soprattutto nei mesi invernali quando le partenze dalle coste nordafricane diminuiranno per le cattive condizioni del mare, le navi militari italiane vadano \u201ca caccia\u201d di naufraghi in acque internazionali, per riempire i centri di detenzione in Albania, ovviamente dopo una sbrigativa verifica in alto mare che questi naufraghi provengano da \u201cpaesi di origine sicuri\u201d.<\/p>\n

Saltano cos\u00ec buona parte delle argomentazioni addotte dalla difesa del senatore Salvini nel processo Open Arms a Palermo, secondo cui i casi Diciotti e Gregoretti costituirebbero un \u201cprecedente\u201d del caso Open Arms, pur trattandosi di navi militari, e che i soccorsi operati nelle acque internazionali ricadenti nelle zone SAR libiche e tunisine andrebbero coordinati ed operati dalle autorit\u00e0 e dalle guardie costiere di questi paesi.\u00a0Tesi gi\u00e0 smentita da tutti i tribunali che hanno sospeso o annullato i provvedimenti di ferno amministrativo<\/a>adottati nei confronti delle navi del soccorso civile che non avrebbero obbedito alle intimazioni a mano armata delle sedicenti guardie costiere libiche.<\/p>\n

 <\/p>\n

3. La Relazione illustrativa del disegno di legge di ratifica del Protocollo Italia-Albania<\/a> ricorda che nella sentenza n. 6626\/2020 la Cassazione penale (sez. III, c.d. caso Rackete)<\/a>\u00a0si stabilisce che l\u2019obbligo di prestare soccorso dettato dalla convenzione internazionale SAR di Amburgo, non si esaurisce nell\u2019atto di sottrarre i naufraghi al pericolo di perdersi in mare, ma comporta l\u2019obbligo accessorio e conseguente di sbarcarli in un luogo sicuro (c.d. \u201cplace of safety\u201d<\/em>). Ad ulteriore conferma di tale interpretazione la Corte di Cassazione ha richiamato la\u00a0risoluzione n. 1821 del 21 giugno 2011 del Consiglio<\/a> d\u2019Europ<\/a>a<\/a> (l’intercettazione e il salvataggio in mare dei domandanti asilo, dei rifugiati e dei migranti in situazione irregolare), secondo cui \u201cla nozione di ‘luogo sicuro’ non pu\u00f2 essere limitata alla sola protezione fisica delle persone ma comprende necessariamente il rispetto dei loro diritti fondamentali\u201d (punto 5.2.) che, pur non essendo fonte diretta del diritto, costituisce un criterio interpretativo imprescindibile del concetto di \u201cluogo sicuro\u201d nel diritto internazionale. La domanda che si pone oggi \u00e8 : quanto saranno rispettati i diritti fondamentali dei migranti deportati, dopo essere stati soccorsi in acque internazionali da navi militari italiane, e soltanto loro, nei centri di detenzione in Albania ? Quanto \u00e8 alto il rischio che persone in fuga dalla Libia o in Tunisia, a bordo di imbarcazioni fatiscenti, intercettati in acque internazionali da navi militari italiane, dopo la propaganda nell\u2019intero globo terraqueo della \u201cdeterrenza\u201d affidata ai trasferimenti in Albania, tentino di sottrarsi ad un \u201csoccorso\u201d che di fatto diventa una intercettazione, e mettano a rischio la loro vita ?<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

4. L\u2019individuazione del porto di Shengjn in Albania, come POS (place of safety<\/em>), ovvero \u201cporto sicuro di sbarco\u201d, esclusivamente per le persone soccorse in acque internazionali da navi militari italiane, appare discriminatoria ed in contrasto con il diritto internazionale (dunque anche con le Direttive UE in base al Regolamento n.656\/2014) anche se prevista dal Protocollo Italia.Albania e dalla legge di ratifica. <\/strong>Secondo l\u2019art. 4 paragrafo 4 del Protocollo \u201cL\u2019ingresso dei migranti in acque territoriali e nel territorio della Repubblica di Albania avviene esclusivamente con i mezzi delle competenti autorita\u2019 italiane. All\u2019arrivo nel territorio albanese, le autorita\u2019 competenti di ciascuna delle Parti procedono separatamente agli adempimenti previsti dalla rispettiva normativa nazionale e nel rispetto del presente Protocollo\u201d<\/em>.<\/p>\n

Si deve per\u00f2 riconoscere, come osservano gli internazionalisti,<\/a> che: \u201cla zona di frontiera \u2026 \u00e8 fondata su una finzione, ma un conto \u00e8 fingere che una fascia spaziale pi\u00f9 o meno ampia, a ridosso del confine e in continuit\u00e0 con esso, non sia ancora territorio interno, ai fini dell\u2019autorizzazione all\u2019ingresso degli stranieri, altro \u00e8 inventarsi che il territorio di uno Stato terzo, neppure contiguo alle frontiere italiane e collocato a centinaia di chilometri da esse, possa considerarsi una zona di frontiera italiana<\/em>\u201c.\u00a0La sentenza della\u00a0Corte di Cassazione n. 22917\/2019<\/a>\u00a0afferma invece come il principio di\u00a0non-refoulement<\/em>\u00a0non si esaurisce nell\u2019obbligo negativo di non-respingimento verso un territorio in cui la vita e la libert\u00e0 di una persona possono essere minacciate, ma\u00a0comprende anche l\u2019obbligo positivo di assicurare accesso al territorio al fine di formulare una domanda di asilo.<\/p>\n

 <\/p>\n

5. La Convenzione di Ginevra sui rifugiati del<\/a> 1951<\/a> afferma come principio generale il diritto di accesso al territorio di uno Stato per la proposizione di una domanda di protezione, anche quando si verifichi l\u2019attraversamento irregolare della frontiera, che costituisce, generalmente in assenza di documenti di viaggio, il caso pi\u00f9 comune di arrivo di richiedenti asilo, in assenza di canali legali di evacuazione o di ingresso con visti umanitari. In base all\u2019art.3 gli Stati contraenti sono tenuti a rispettare il principio di non discriminazione. Inoltre, in base all\u2019articolo 33 della Convenzione –\u00a0 \u00ab<\/span>Principio di non respingimento\u00bb<\/span> -, \u201cNessuno Stato contraente potr\u00e0 espellere o respingere (refouler<\/strong>) \u2013 in nessun modo \u2013 un rifugiato verso le frontiere dei luoghi ove la sua vita o la sua libert\u00e0 sarebbero minacciate a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalit\u00e0, della sua appartenenza ad una determinata categoria sociale o delle sue opinioni politiche<\/em>\u201c. Per rifugiato vanno intesi anche i richiedenti asilo al di l\u00e0 dei tempi di formalizzazione della loro istanza di protezione. Analogo divieto ricorre nel caso in cui si verifichi il respingimento, o comunque l\u2019allontanamento forzato, verso un paese che non garantisca a sua volta il divieto di non respingimento.\u00a0Il Protocollo Italia-Albania potrebbe consentire invece veri e propri respingimenti collettivi, vietati dall\u2019art, 4 del Quarto Procollo allegato alla CEDU e dall\u2019art. 19 della Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea, analogamente a quanto riscontratato dalla Corte europea dei diritti dell\u2019uomo nel\u00a0caso Hirsi Jamaa e altri c. Italia. <\/a><\/p>\n

Certo, l\u2019Albania non \u00e8 la Libia, ma in entrambi i casi persone soccorse in mare e potenziali richiedenti asilo, verrebbero sbarcati in un paese terzo all\u2019esterno dell\u2019Unione europea, dopo che le nostre autorit\u00e0 hanno esercitato nei loro confronti una prima giurisdizione esclusiva, a bordo delle navi militari italiane, che poi verrebbe trasferita, seppure per fasi limitate, ma che possono arrivare all\u2019esecuzione di un rimpatrio con accompagnamento forzato, alle autorit\u00e0 di polizia in un paese terzo. Tutto questo diventerebbe ancora pi\u00f9 grave se i trasbordi sulla nave militare italiana diretta in un porto albanese avvenissero in acque territoriali italiane, magari a ridosso dell\u2019isola di Lampedusa. La nave militare italiana va comunque considerata come parte del territorio nazionale, e dunque non si pu\u00f2 fingere che i naufraghi siano tenuti per giorni all\u2019esterno dei confini dell\u2019Unione europea, in uno spazio di non diritto.<\/p>\n

 <\/p>\n

6. L\u2019UNHCR, in un documento pubblicato nella fase di ratifica del Protocollo Italia-Albania, scrive: <\/a>Effettuare lo screening a bordo <\/em>dell’imbarcazioni in alto mare comporterebbe gravi rischi per i migranti\/richiedenti asilo e per gli operatori coinvolti, nonch\u00e9 limiti pratici, tra cui la necessit\u00e0 di personale specializzato a bordo (ad esempio con competenze mediche e\/o di interpretariato) e di sistemi adeguati. Potrebbe, altres\u00ec, comportare problemi di sicurezza e ordine pubblico. Inoltre, uno screening condotto a bordo delle imbarcazioni limiterebbe l\u2019applicazione di un meccanismo di monitoraggio trasparente di questa fase della procedura (o implicherebbe sforzi sproporzionati per garantirlo)\u201d<\/em>.<\/p>\n

Si tratta di attivit\u00e0 funzionali alla verifica della identit\u00e0 e della nazionalit\u00e0,<\/a>\u00a0che certamente non possono neppure avviarsi a bordo di una nave militare, affiancata in acque internazionali da altri mezzi della Giardia costiera e della Guardia di finanza che trasbordano naufraghi appena soccorsi, da riprendere a bordo dopo una prima sommaria selezione, e altri invece da sbarcare a Lampedusa, soltanto quando, secondo le autorit\u00e0 di polizia, in una fase di accertamento preliminare, o pre-screening<\/em>, se di sesso maschile, vengono ritenuti vulnerabili, minori, o vittime di tratta. In particolare non si comprende come sia possibile operare a vista, a bordo della nave militare, un accertamento dell\u2019et\u00e0 minimamente attendibile, senza violare quanto ancora previsto dalla legge Zampa n.47\/2017, e in particolare, nei casi dubbi, la presunzione di minore et\u00e0.<\/a><\/p>\n

La\u00a0Direttiva 2008\/115\/CE in materia di rimpatri<\/a>non prevede forme di trattenimento amministrativo a bordo di navi, o nel territorio di paesi terzi, n\u00e8 contempla procedure di pre-screening in mare. \u00a0Dovr\u00e0 quindi applicarsi la\u00a0Direttiva n 33 del 2013,<\/a> secondo cui il trattenimento del richiedente asilo in frontiera dovrebbe essere adottato solo come extrema ratio<\/em>\u00a0e con un provvedimento dotato di una adeguata motivazione individuale sul punto, senza alcun riferimento alla provenienza da un paese di origine sicuro.<\/p>\n

leggi integralmente la versione A-dif.org<\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. 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