{"id":2547671,"date":"2024-09-13T15:45:05","date_gmt":"2024-09-13T14:45:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2547671"},"modified":"2024-09-13T15:50:00","modified_gmt":"2024-09-13T14:50:00","slug":"2547671","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/09\/2547671\/","title":{"rendered":"La decisione di autorizzare lo sbarco di naufraghi soccorsi in mare non \u00e8 un \u201catto politico\u201d"},"content":{"rendered":"

1. Si avvicinano le fasi cruciali del processo Open Arms a Palermo, nel quale si contesta al senatore Matteo Salvini la mancata autorizzazione allo sbarco nel porto di Lampedusa dei naufraghi soccorsi nell\u2019agosto del 2019 dalla nave batente bandiera spagnola Open Arms.\u00a0Un processo che \u00e8 possibile ricostruire integralmente dalle registrazioni di Radio Radicale<\/a>, nel quale sono stati discussi molteplici profili di responsabilit\u00e0 connessi alle attivit\u00e0 di ricerca e soccorso in mare, ma che si \u00e8 incentrato soprattutto\u00a0sulla controversa definizione di \u201catto politico\u201d,<\/a>\u00a0dunque insindacabile dall\u2019autorit\u00e0 giudiziaria, della scelta del ministro che,\u00a0dopo una decisione del TAR Lazio che sospendeva un precedente divieto di ingresso nelle acque teritoriali,<\/a>\u00a0non autorizzava lo sbarco a terra dei naufraghi quando la nave si trovava in acque italiane, a poche centinaia di metri dal porto di Lampedusa, in condizioni meteo che, anche secondo la Guardia costiera, come \u00e8 emerso durante il processo, impedivano il raggiungimento di altri porti italiani.<\/p>\n

 <\/p>\n

2, Gi\u00e0 nel 2020\u00a0con la sentenza n.6626 sul caso Rackete la Corte di Cassazione<\/a>\u00a0aveva chiaramente indicato i limiti dei divieti di sbarco imposti a quel tempo in base al cd. decreto sicurezza \u201cbis\u201d n.53 del 2019, In particolare la Corte osservava che\u00a0\u201cLa verosimile esistenza della causa di giustificazione \u00e8 stata congruamente argomentata. In questo ambito, il provvedimento ripercorre, necessariamente, le fonti internazionali (Convenzione per la salvaguardia della vita umana in mare, SOLAS- Safety of Life at Sea, Londra, 1974, ratificata dall\u2019Italia con la legge n. 313 del 1980; Convenzione SAR di Amburgo del 1979, resa esecutiva dall\u2019Italia con la legge n. 147 del 1989 e alla quale \u00e8 stata data attuazione con il D.P.R. n. 662 del 1994; Convenzione UNCLOS delle Nazioni Unite sul diritto del mare, stipulata a Montego Bay nel 1982 e recepita dall\u2019Italia dalla legge n. 689 del 1994), sia allo scopo di individuare il fondamento giuridico della causa di giustificazione, identificata nell\u2019adempimento del dovere di soccorso in mare, sia al fine di delinearne il contenuto idoneo a scriminare la condotta di resistenza<\/em>\u201c.<\/em><\/p>\n

Continua la stessa sentenza, \u201cProprio le citate fonti pattizie in tema di soccorso in mare e, prima ancora, l\u2019obbligo consuetudinario di soccorso in mare, norma di diritto internazionale generalmente riconosciuta e pertanto direttamente applicabile nell\u2019ordinamento interno, in forza del disposto di cui all\u2019art. 10 comma 1 Cost. \u2013 tutte disposizioni ben conosciute da coloro che operano il salvataggio in mare, ma anche da coloro che, per servizio, operano in mare svolgendo attivit\u00e0 di polizia marittima -, sono il parametro normativo che ha guidato il Giudice nella valutazione dell\u2019operato dei militari per escludere la ragionevolezza dell\u2019arresto della Rackete, in una situazione nella quale la citata causa di giustificazione era pi\u00f9 che \u201cverosimilmente\u201d esistente.\u00a0 N\u00e9 si potrebbe ritenere, come argomenta il ricorrente, che l\u2019attivit\u00e0 di salvataggio dei naufraghi si fosse esaurita con il loro recupero a bordo della nave. L\u2019obbligo di prestare soccorso dettato dalla convenzione internazionale SAR di Amburgo, non si esaurisce nell\u2019atto di sottrarre i naufraghi al pericolo di perdersi in mare, ma comporta l\u2019obbligo accessorio e conseguente di sbarcarli in un luogo sicuro o (c.d. \u201cpiace of safety\u201d). E ancora, secondo la Cassazione, \u201d Non pu\u00f2 quindi essere qualificato \u201cluogo sicuro\u201d, per evidente mancanza di tale presupposto, una nave in mare che, oltre ad essere in balia degli eventi metereologici avversi, non consente il rispetto dei diritti fondamentali delle persone soccorse. N\u00e9 pu\u00f2 considerarsi compiuto il dovere di soccorso con il salvataggio dei naufraghi sulla nave e con la loro permanenza su di essa, poich\u00e9 tali persone hanno diritto a presentare domanda di protezione internazionale secondo la Convenzione di Ginevra del 1951, operazione che non pu\u00f2 certo essere effettuata sulla nave<\/em>\u201c.<\/p>\n

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3. La giurisprudenza della\u00a0Corte di Cassazione, a Sezioni unite,<\/a> individua nel novembre 2023, con grande precisione, la portata ed i limiti della nozione di \u201catto politico\u201d sottratto al controllo degli organi giurisdizionali.\u00a0Secondo questa sentenza,\u00a0\u201cAi fini della giustiziabilit\u00e0 dell\u2019atto, accanto ai caratteri del provvedimento, occorre guardare alla dimensione sostanziale della legalit\u00e0, la quale richiede che l\u2019atto di esercizio del potere sia suscettibile di essere confrontato con le norme che lo disciplinano. Va inoltre valutata la presenza di interessi giuridicamente rilevanti: se mancano situazioni qualificate differenziate o si \u00e8 in presenza di interessi di mero fatto, allora \u00e8 possibile parlare di atto non sindacabile proprio perch\u00e9 non tocca direttamente situazioni giuridiche. Nel difetto di un interesse privato direttamente offeso manca la materia del giudizio, manca la persona cui possa riconoscersi l\u2019azione per promuoverlo.<\/em><\/p>\n

La chiave di volta ai fini del giudizio di insindacabilit\u00e0 di un atto del potere pubblico \u00e8 costituita, in generale, dalla mancanza di specifici parametri giuridici protesi a riconoscere posizioni di vantaggio meritevoli di protezione. Viene in rilievo, infatti, l\u2019art. 101 Cost., comma 2, il quale, nel fissare il principio della soggezione dei giudici soltanto alla legge, individua nella legge il fondamento e la misura del sindacato ad opera del giudice. Ci\u00f2 significa che, in assenza di un parametro giuridico alla politica, il sindacato deve arrestarsi: per statuto costituzionale, il giudice non pu\u00f2 essere chiamato a fare politica in luogo degli organi di rappresentanza. Lo preclude il principio ordinamentale della separazione tra i poteri. La \u201czona franca\u201d \u00e8 il riflesso della presenza di una politicit\u00e0 dell\u2019atto che non si presta ad una rilettura giuridica.<\/em><\/p>\n

L\u2019insindacabilit\u00e0 \u00e8 il predicato di un atto non sottoposto dall\u2019ordinamento a vincoli di natura giuridica. Ove, viceversa, vi sia predeterminazione dei canoni di legalit\u00e0, quello stesso sindacato si appalesa doveroso. Il giudice, quale che sia il plesso di appartenenza, \u00e8 non solo rispettoso degli ambiti di attribuzione dei poteri, ma anche, sempre per statuto costituzionale, garante della legalit\u00e0, e quindi non arretra l\u00e0 dove gli spazi della discrezionalit\u00e0 politica siano circoscritti da vincoli posti da norme che segnano i confini o indirizzano l\u2019esercizio dell\u2019azione di governo.\u00a0<\/em><\/p>\n

La giustiziabilit\u00e0 dell\u2019atto dipende dalla regolamentazione sostanziale del potere. Se dunque esiste una norma che disciplina il potere, che ne stabilisce limiti o regole di esercizio, per quella parte l\u2019atto \u00e8 suscettibile di sindacato. Si tratta di un approccio coerente con gli approdi della giurisprudenza costituzionale.<\/em><\/p>\n

Con la sentenza n. 81 del 2012, la Corte costituzionale ha stabilito che gli spazi della discrezionalit\u00e0 politica trovano i loro confini nei principi di natura giuridica posti dall\u2019ordinamento tanto a livello costituzionale quanto a livello legislativo; e quando il legislatore predetermina canoni di legalit\u00e0, ad essi la politica deve attenersi in ossequio ai fondamentali principi dello Stato di diritto. Nella misura in cui l\u2019ambito di estensione del potere discrezionale, anche quello amplissimo che connota un\u2019azione di governo, \u00e8 circoscritto da vincoli posti da norme giuridiche che ne segnano i confini o ne indirizzano l\u2019esercizio, il rispetto di tali vincoli costituisce un requisito di legittimit\u00e0 e di validit\u00e0 dell\u2019atto, sindacabile nelle sedi appropriate.<\/em><\/p>\n

Il principio \u00e8 stato ribadito nella successiva sentenza n. 52 del 2016, con la quale la Corte costituzionale ha sottolineato che la scelta di avviare le trattative con le confessioni religiose non \u00e8 oggetto di alcuna disciplina specifica che rechi una puntuale regolazione del procedimento di stipulazione delle intese e che, in mancanza di essa, la giustiziabilit\u00e0 del diniego opposto all\u2019avvio delle trattative costituirebbe un elemento dissonante. Da questa premessa la Corte ha fatto discendere l\u2019insussistenza della configurabilit\u00e0 nel nostro ordinamento di una pretesa giustiziabile all\u2019avvio delle trattative, risolvendo il conflitto in favore del Governo e affermando l\u2019insindacabilit\u00e0 del diniego. Questa prospettiva metodologica informa gli svolgimenti della giurisprudenza, del Consiglio di Stato e di questa Corte regolatrice.<\/em>\u201c<\/p>\n

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4. L\u2019avvicinarsi dell\u2019udienza nella quale la Procura di Palermo esporr\u00e0 le sue conclusioni nel procedimento penale in corso nei confronti del senatore Salvini ha riacceso la polemica intorno al ruolo della magistratura,<\/a>\u00a0piuttosto che un serio dibattito in ordine alle responsabilit\u00e0 di governo nei soccorsi in mare. Si tratta di una materia sulla quale, nel corso degli anni, prima e dopo il caso Rackete, si sono sommati interventi giurisprudenziali che hanno portato alla archiviazione di quasi tutti i processi penali intentati contro le ONG, accusate ingiustamente di \u201cfavorire l\u2019immigrazione clandestina\u201d o di violare oblighi di legge o ordini imposti dalle autorit\u00e0 politiche e amministrative. Pi\u00f9 recentemente, numerose decisioni giurisdizionali hanno sospeso provvedimenti di fermo amministrativo<\/a> adottati nei confronti delle navi umanitarie, con la motivazioni che con le loro attivit\u00e0 di soccorso avrebbero creato situazioni di pericolo, o non avrebbero obbedito agli ordini della sedicente Guardia costiera libica. Argomentazioni che, nel rinvio alla competenza degli stati responsabili per le regioni di ricerca e soccorso (SAR) in acque internazionali, costituiscono la base del Decreto Piantedosi n.1 del 2023 (legge n.15\/2023).<\/a><\/p>\n

Comunque si voglia valutare il ruolo delle navi del soccorso civile, anche se il\u00a0Decreto Piantedosi<\/a>\u00a0ha tentato di fare \u201crivivere\u201d alcune disposizioni del precedente Decreto sicurezza bis n.53\/2019, appare difficilmente contestabile come l\u2019intera materia dei soccorsi in mare, fino allo sbarco a terra dei naufraghi, basti pensare all\u2019art. 10 ter del Testo Unico sull\u2019immigrazione n.286\/1998, sia rigidamente disciplinata da norme aventi forza di legge e da convenzioni internazionali, o da regolamenti europei,\u00a0come il Regolamento n.656\/2014,\u00a0<\/a>che si impongono alle scelte discrezionali di polizia marittima od alle determinazioni \u201cpolitiche\u201d, ma in realt\u00e0, di natura amministrativa del titolare \u201cpro tempore\u201d del ministero dell\u2019interno. Una precisa scala gerarchica delle fonti di legge e dei poteri statuali che \u00e8 imposta dall\u2019art.117 della Costituzione. Su questo,\u00a0e non su valutazioni condizionate dalle manifestazioni di piazza organizzate dalla Lega,<\/a>\u00a0si attende una decisione dei Tribunale penale di Palermo. Se questo \u00e8 ancora uno Stato di diritto.<\/p>\n

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pubblicato in contemporanea con\u00a0A-Dif<\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. 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