Il viaggio lampo di Giorgia Meloni in Albania – con l\u2019annuncio elettorale che dal primo agosto dovrebbe andare a regime il Protocollo d\u2019intesa firmato con Edi Rama, con l\u2019apertura di entrambi i centri di detenzione previsti dall\u2019accordo, nel porto di Schengjin, un Hotspot per le identificazioni, e a Gjader il centro per i rimpatri (CPR), nel quale si dovrebbe ubicare anche una sezione detentiva per chi dovesse commettere reati all\u2019interno della struttura – conferma non solo la dubbia praticabilit\u00e0 dell\u2019intero progetto, ed i suoi costi esorbitanti, ma le gravi violazioni del diritto dell\u2019Unione europea, una grave violazione del principio di parit\u00e0 di trattamento ed un eclatante conflitto di giurisdizione, che erano gi\u00e0 prevedibili in base alla Relazione tecnica allegata alla legge di ratifica, approvata dal Parlamento lo scorso febbraio.<\/p>\n
Si deve infatti riconoscere, come osservano gli internazionalisti, che \u201cla zona di frontiera\u2026 \u00e8 fondata su una finzione, ma un conto \u00e8 fingere che una fascia spaziale pi\u00f9 o meno ampia, a ridosso del confine e in continuit\u00e0 con esso, non sia ancora territorio interno, ai fini dell\u2019autorizzazione all\u2019ingresso degli stranieri, altro \u00e8 inventarsi che il territorio di uno Stato terzo, neppure contiguo alle frontiere italiane e collocato a centinaia di chilometri da esse, possa considerarsi una zona di frontiera italiana\u201d. L\u2019istituzione di una zona di frontiera sotto giurisdizione italiana in Albania costituisce quindi violazione della direttiva europea sulle procedure di asilo.<\/p>\n
Le procedure previste per la prima identificazione, e poi le procedure accelerate in frontiera per le persone soccorse in acque internazionali da navi militari italiane, provenienti da paesi terzi sicuri, con l\u2019eccezione di un ristretto numero di casi di vulnerabilit\u00e0, si pongono in contrasto non solo con la vigente normativa europea in materia di procedure di asilo (Direttiva 2013\/32\/UE) e di accoglienza (Direttiva 2013\/33\/UE), ma anche con la futura normativa che discipliner\u00e0 questa materia, in base al recente Patto sulla migrazione e l\u2019asilo, che dovrebbe entrare in vigore entro due anni, secondo tempi e modalit\u00e0 che saranno fissati dalla nuova Commissione europea.<\/p>\n
Come si \u00e8 gi\u00e0 rilevato dagli studiosi di Diritto internazionale, l\u2019art. 43 n. 1 lett. c) del regolamento sulla procedura comune di protezione internazionale dell\u2019Unione, che sostituir\u00e0 la direttiva precedente, approvato dal Parlamento europeo con risoluzione del 10 aprile 2024, applica la procedura di frontiera, oltre che nei casi di chi sia stato intercettato o si sia presentato volontariamente, anche nell\u2019ipotesi di sbarco \u00aba seguito di un\u2019operazione di ricerca e soccorso\u00bb precisando, per\u00f2, che detto sbarco deve avvenire \u00abnel territorio di uno Stato membro\u00bb.<\/p>\n
Finch\u00e9 rester\u00e0 in vigore, anche ai richiedenti asilo soccorsi da navi militari italiane in acque internazionali, dunque di fatto gi\u00e0 in territorio italiano, una volta sbarcati, o trasbordati con navi traghetto, nei centri, ubicati in Albania ma sotto giurisdizione italiana, e dunque europea, dovr\u00e0 applicarsi la Direttiva n 33 del 2013, secondo cui il trattenimento del richiedente asilo in frontiera dovrebbe essere adottato solo come extrema ratio<\/em> e con un provvedimento dotato di una adeguata motivazione individuale sul punto, senza alcun riferimento alla provenienza da un paese di origine sicuro.<\/p>\n Secondo quanto dichiarato dal ministro degli esteri Tajani in visita in Albania alla fine dello scorso anno, \u201cQui a Shengjin attraccheranno le navi militari che porteranno i migranti soccorsi in acque internazionali. Verranno identificati prima a bordo, poi ci sar\u00e0 un\u2019altra identificazione albanese sul territorio\u201d. Il ministro ha poi aggiunto: \u201cL\u2019Albania aiuter\u00e0 l\u2019Italia a raccogliere i migranti che dovranno poi essere riaccompagnati nei loro Paesi di origine, tutti Paesi sicuri\u201d.<\/p>\n La struttura di Shengjin \u00e8 solo funzionale a quella di Gjader, perch\u00e9 non ha posti letto n\u00e9 spazi per il pernottamento. All\u2019esterno delle strutture i compiti di sorveglianza restano affidati alla polizia albanese e lo stesso avverr\u00e0 durante i trasferimenti in territorio albanese. Se ci sar\u00e0 davvero una \u201cidentificazione albanese sul territorio\u201d non sar\u00e0 certo sul territorio di un paese membro.<\/p>\n Potrebbe trattarsi di un ricorso sistematico a veri e propri respingimenti collettivi, anche considerando la posizione giuridica di quei richiedenti asilo che si vedranno respinta l\u2019istanza di protezione, e dunque dovrebbero essere riaccompagnati direttamente dall\u2019Albania, con il concorso della polizia albanese e dunque sotto piena giurisdizione albanese, verso i paesi di origine \u201csicuri\u201d, con una loro rendition<\/em> (consegna) illegale ad autorit\u00e0 di un paese terzo (l\u2019Albania), prima del loro rimpatrio forzato. Di certo negli aeroporti albanesi non vi sar\u00e0 alcuno spazio per l\u2019esercizio della giurisdizione italiana.<\/p>\n La Corte di Giustizia UE dovr\u00e0 intanto affrontare diversi casi di rimessione provenienti dalla Corte di Cassazione e dai Tribunali italiani, in ordine alla compatibilit\u00e0 delle procedure stabilite dal cd. Decreto Cutro (legge n.50\/2013) con il vigente diritto dell\u2019Unione europea. Una valutazione, con procedura ordinaria, e non d\u2019urgenza, come richiesto dalla Corte di Cassazione a Sezioni unite, che non potr\u00e0 esaurirsi prima dell\u2019apertura dei due centri in Albania sotto \u201cgiurisdizione\u201d italiana. Che dunque sulla carta dovrebbero essere luoghi nei quali rispettare, finch\u00e9 saranno in vigore, almeno le Direttive europee in materia di procedure di asilo e rimpatri.<\/p>\n Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con riferimento alle decisioni del Tribunale di Catania che non convalidava i provvedimenti di trattenimento disposti dal questore di Ragusa, affermano come \u201cDa tali pronunce si evince, tra l\u2019altro, che gli articoli 8 e 9 della direttiva 2013\/33 ostano a che un richiedente protezione internazionale venga trattenuto per il solo fatto che non pu\u00f2 sovvenire alle proprie necessit\u00e0\u201d [\u2026].<\/p>\n Si pu\u00f2 quindi prevedere che non appena arriveranno in Albania i naufraghi soccorsi in acque internazionali da unit\u00e0 militari italiane, probabilmente a seguito di trasbordi, gi\u00e0 di dubbia legittimit\u00e0, su navi traghetto che completeranno il tragitto verso i porti albanesi, senza che sia possibile accertare a bordo durante la navigazione, con le dovute garanzie, la provenienza, o meno, da paesi di origine \u201csicuri\u201d, o singoli casi di vulnerabilit\u00e0, oltre i casi gi\u00e0 previsti per et\u00e0 e genere, seguir\u00e0 una valanga di ricorsi giurisdizionali al Tribunale di Roma, anche se il governo ha cercato di adottare procedure telematiche che riducono al minimo il ruolo della giurisdizione ed i diritti di difesa delle persone deportate in Albania.<\/p>\n Perch\u00e9 di vere e proprie deportazioni occorre parlare, per l\u2019evidente violazione delle garanzie costituzionali in materia di libert\u00e0 personale che saranno commesse dalle autorit\u00e0 italiane, in spregio del principio di legalit\u00e0 affermato per tutti i casi di limitazione della libert\u00e0 personale dall\u2019art.5 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo, oltre che dall\u2019art.13 della Costituzione italiana. [\u2026]<\/p>\n Si deve anche ricordare che il mancato rispetto dei termini stabiliti dal Decreto Cutro (legge n.50\/2023) per le procedure accelerate in frontiera riservate ai richiedenti asilo provenienti da paesi di origine \u201csicuri\u201d, secondo una giurisprudenza ormai consolidata, impone il passaggio dalla procedura accelerata in frontiera alla procedura ordinaria, e dovrebbe comportare quindi il ritrasferimento del richiedente asilo dall\u2019Albania in Italia, per la prosecuzione di quest\u2019ultimo tipo di procedura. \u00c8 prevista inoltre, da una sentenza della Corte di Cassazione del 9 aprile 2024, la possibilit\u00e0 di un ricorso anche contro questo mutamento di procedure. [\u2026]<\/p>\n Facile prevedere quello che potrebbe succedere in caso di mancato rispetto dei termini nelle procedure accelerate in frontiera esternalizzate in Albania. Ammesso che riesca ad entrare in funzione ad agosto, il \u201cmodello Albania\u201d potrebbe andare in stallo gi\u00e0 dopo qualche settimana dall\u2019avvio.<\/p>\n L\u2019accozzaglia di paesi europei che si sono raccolti attorno al proposito di estendere il \u201cmodello Albania\u201d ad altri casi di esternalizzazione delle procedure accelerate in frontiera, e della detenzione amministrativa, in vista dei rimpatri forzati verso paesi di origine sicuri, non deve illudere una popolazione sempre pi\u00f9 tenuta all\u2019oscuro dei fatti, sotto l\u2019implacabile martellamento di una propaganda che non usa argomenti giuridici, ma ricorre ad attacchi personali ed alla logica della demolizione del \u201cnemico interno\u201d.<\/p>\n Nel gruppo dei 15 paesi favorevoli al modello Albania ci sono Danimarca e Repubblica ceca, oltre ad Italia e Grecia, e poi ancora Austria, Polonia, Bulgaria, Romania, Cipro, Estonia, Lituania, Lettonia, Malta, Finlandia e Paesi Bassi. Restano fuori da questa linea di esternalizzazione 12 paesi membri tra cui Francia, Spagna e Germania, ma anche l\u2019Ungheria, alla presidenza UE nel prossimo semestre, paesi determinanti per le politiche migratorie europee.<\/p>\n Quale che sia l\u2019esito delle prossime elezioni, non sembra che l\u2019Unione europea, gi\u00e0 a pezzi sulla questione della guerra in Ucraina, e divisa sul conflitto in Palestina, oltre che sui dossier economici, possa raggiungere un\u2019intesa per adottare un modello condiviso di esternalizzazione delle frontiere, che peraltro potrebbe segnare la fine dell\u2019Europa dei diritti e del diritto di asilo. Perch\u00e9 renderebbe ciascun paese arbitro di negoziare con i paesi terzi, al di fuori di una cornice normativa europea, le condizioni per riconoscere il diritto di asilo ed operare i rimpatri forzati, snodi cruciali di una politica europea comune, senza alcun riguardo per i valori fondanti comuni consolidati nella Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea.<\/p>\n Leggi qui l\u2019intero articolo<\/em><\/p>\n Il Protocollo Italia-Albania contro il diritto dell’Unione europea<\/a><\/p><\/blockquote>\n