{"id":1835095,"date":"2024-03-27T23:16:36","date_gmt":"2024-03-27T23:16:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1835095"},"modified":"2024-03-27T23:17:45","modified_gmt":"2024-03-27T23:17:45","slug":"la-crisi-dei-comuni-italiani","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/03\/la-crisi-dei-comuni-italiani\/","title":{"rendered":"La crisi dei Comuni italiani"},"content":{"rendered":"<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">I Comuni italiani sono attraversati da una crisi profonda, schiacciati soprattutto dai forti vincoli di risorse indotti dalle politiche di contenimento della spesa degli ultimi anni. La funzione pubblica e sociale dedegli Enti locali \u00e8 sempre pi\u00f9 erosa e i nostri beni e servizi comunali sono da anni terreno di esternalizzazione, di privatizzazione e di speculazione, <span style=\"color: #181818;\">che interessano ormai ogni ambito dell&#8217;azione pubblica locale.<\/span> <b>Una crisi che ha portato di recente alla fuga dei dipendenti e alla perdita di attrattivit\u00e0 <\/b>(il posto sicuro al Comune non tira pi\u00f9 tanto). <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">A certificare il \u201c<i>cattivo stato di salute<\/i>\u201d dei nostri Comuni \u00e8 ora anche un <i>focus<\/i> dell&#8217;<b>ISTAT<\/b>. Dal 2011 al 2021, si stima una perdita di circa 80mila unit\u00e0 di personale (-20%), accentuata nel Mezzogiorno (-24,3%) rispetto al Centro-nord (-17,8%). Si \u00e8 passati da una media nazionale di 50 addetti a 42, da 69 addetti ogni 10mila abitanti a 62, dall\u201989,2% del full-time a poco pi\u00f9 dell\u201983%. La flessione \u00e8 pi\u00f9 lieve fra i dipendenti stabili (-6,1%) rispetto alla componente atipica, sia dei dipendenti a tempo determinato (-20,5%) sia dei non dipendenti (-15,4%). Le restrizioni sul turn-over e sull\u2019accesso alla pensione hanno prodotto un invecchiamento accentuato del personale dei Comuni: nel 2021, solo l\u20191,9% aveva meno di 30 anni (5,1% nelle altre Istituzioni Pubbliche) e pi\u00f9 di un quinto (21,4%; era 7,3% nel 2011) oltre 60 (15,8% nelle altre IP). Peraltro, i bilanci comunali consentono margini di manovra esigui per programmare nuove assunzioni, mentre il personale incide molto sulle spese correnti (22,7%; 3,6% nei rimanenti Enti Locali) e rende rigida la spesa (22,8% del totale; 6,5% nel resto delle IP).<\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Si tratta di criticit\u00e0 che aumentano nei piccoli Comuni rurali e soprattutto nel Mezzogiorno. In quest\u2019area, nel 2021, solo il 73% degli addetti era infatti a tempo pieno (86,5% nel Nord; 91,2% nel Centro), con un forte invecchiamento (31,1% ultrasessantenni) e bassi livelli di istruzione (il 24% ha titoli inferiori al diploma; 17% in Italia). La formazione in servizio, che dovrebbe accompagnare l&#8217;intera vita lavorativa, risulta poi debole proprio nelle piccole realt\u00e0 meno urbanizzate e nel Mezzogiorno, mentre invece ha una diffusione massima nel Nord Italia (nel 2021 otto Comuni su 10 hanno erogato 1,4 giornate formative per addetto), dove la formazione continua degli adulti ha una tradizione consolidata. Nel Mezzogiorno soltanto il 50% dei Comuni offre ridotte opportunit\u00e0 formative (nel 2021 0,5 giornate per addetto). <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Per quanto riguarda il tasso di femminilizzazione degli addetti nei Comuni, l&#8217;ISTAT certifica che non \u00e8 uniforme: esso aumenta al crescere della dimensione demografica e del grado di urbanizzazione. Ma la partecipazione femminile appare molto contenuta soprattutto nel Mezzogiorno, dov\u2019\u00e8 ancora minoritaria, mentre si approssima ai due terzi circa del totale nel Centro e soprattutto nel Nord Italia (\u00e8 massima, 63,1%, nel Nord-est). La componente femminile \u00e8 maggioritaria nel personale dei Comuni, ma la prevalenza \u00e8 inferiore rispetto al complesso della PA. Nel triennio considerato essa risulta meno sensibile alla contrazione complessiva delle risorse umane (-3,5% contro -13,2%, degli addetti maschi). Su scala territoriale, la componente femminile risulta in aumento in tutte le regioni con un incremento in punti percentuali pi\u00f9 alto in Basilicata (3,8), Lazio (3,5) e Sardegna (3,1). La centralit\u00e0 del superamento delle disparit\u00e0 di genere \u00e8 ribadita anche nel PNRR che la individua come una delle tre priorit\u00e0 trasversali e stabilisce che l&#8217;intero Piano dovr\u00e0 essere valutato in un&#8217;ottica di gender mainstreaming <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">L\u2019Indicatore sintetico di \u201c<b>Funzionalit\u00e0 Organizzativa<\/b>\u201d dei Comuni (IFO-Comuni), diffuso per la prima volta dall\u2019Istat in questo Focus, fotografa le difficolt\u00e0 e certifica sia una riduzione dei livelli qualitativi (da un valore medio di 100 del 2011 a 98,7 del 2021) sia, per la fase attuale, i marcati differenziali territoriali (Nord 106; Centro 98,5; Mezzogiorno 72,9). Si evidenzia una bassa propensione all\u2019innovazione organizzativa, in particolare riguardo alla digitalizzazione (77% ha carenza di personale qualificato) e alla limitata diffusione del Bilancio sociale-ambientale (8,2%; 27% nelle altre IP). <b>Nel Mezzogiorno, circa la met\u00e0 dei Comuni presenta una \u201cbassa funzionalit\u00e0\u201d organizzativa<\/b> (49,4%; 18,9% nel Centro; 11,4% nel Nord). Inoltre, nei Comuni con valori elevati di IFO migliora in modo visibile la soddisfazione e la fiducia dei cittadini. Il quadro \u00e8 molto positivo nel Settentrione, in particolare nelle tre principali regioni del Nord-est (Friuli-Venezia Giulia IFO 103,9, Veneto 102,2, Emilia-Romagna 103,4) e in Valle D\u2019Aosta\/Vall\u00e9e d\u2019Aoste (104,7); \u00e8 particolarmente critico in Sicilia (83,3), Calabria (83,5) e Campania (91,2). In definitiva, la mappatura dei livelli di funzionalit\u00e0 ha confermato diffuse criticit\u00e0 e ampi margini di miglioramento, soprattutto nelle Amministrazioni comunali del Mezzogiorno. <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><span style=\"color: #000000;\">Oltre alla perdita incessante di personale, i Comuni sono stati anche progressivamente privati di trasferimenti statali, una situazione che li ha portati in tanti casi al fallimento. <\/span>Gi\u00e0 l&#8217;<b>Universit\u00e0 Ca&#8217; Foscari <\/b>nel suo Rapporto sui Comuni 2023 (\u201cI comuni dentro la sfida del PNRR\u201d, a cura di Marcello Degni, Ed. Castelvecchi) aveva evidenziato come le procedure di dissesto attivate dal 1989 (anno di istituzione del dissesto finanziario), e dal 2012, (anno di introduzione della procedura di riequilibrio) sono state, al 31 dicembre 2022, 1.243 (732 dissesti e 511 riequilibri), corrispondenti a 931 comuni (moltissime le sovrapposizioni). Un fenomeno che ha una forte connotazione territoriale: il valore medio nazionale \u00e8 del 12%, ma in tre Regioni del meridione la strutturalit\u00e0 emerge con evidenza, in Calabria il 51% dei Comuni ha attivato una delle due procedure contro lo squilibrio finanziario, in Campania il 36 % e in Sicilia il 35 %. Tra dissesti e riequilibri le procedure di criticit\u00e0 finanziaria attive sono, nel complesso 467. <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">E Comuni cos\u00ec malmessi, privi di risorse e di personale, si sono trovati a dover reggere il carico amministrativo del <\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><b>Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza<\/b><\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">, non riuscendovi: sei<\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"> Comuni su dieci nel Mezzogiorno giudicano complessa la partecipazione ai bandi del PNRR e al Sud la realizzazione di un&#8217;infrastruttura sociale richiede nove mesi in pi\u00f9 rispetto alla media dei Comuni italiani, anche se <\/span><\/span><\/span><strong><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">in quasi otto casi su dieci i Comuni considerano il PNRR un\u2019occasione decisiva per ridurre i divari territoriali<\/span><\/span><\/span><\/strong><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">.<\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"> S<\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">ono alcuni dei dati contenuti nello <a href=\"https:\/\/lnx.svimez.info\/svimez\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/informazioniSvimez_02.pdf\">studio &#8220;<\/a><\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><b>I Comuni alla prova del Pnrr<\/b><\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">&#8220;, realizzato dalla <\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><b>Svimez<\/b><\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #212529;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">, che sottolinea &#8220;il rischio di non realizzare gli investimenti del piano nei tempi previsti&#8221; e la necessit\u00e0 &#8220;di &#8220;dare continuit\u00e0 alle azioni di rafforzamento e supporto delle amministrazioni comunali&#8221;<\/span><\/span><\/span><span style=\"color: #000000;\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Nelle conclusioni l&#8217;<b>ISTAT <\/b>sottolinea che \u201ci<i> rapidissimi cambiamenti in atto esigono un&#8217;accelerazione nella costruzione di un modello di PA avanzato, capace di rispondere alla crescente domanda di servizi qualificati. Sarebbe indispensabile ripensare ruoli e profili professionali, sistemi di rafforzamento e valutazione delle competenze in servizio, in un&#8217;ottica pi\u00f9 orientata alle soft e transversal skill. Anche su questo piano, il Mezzogiorno dovrebbe divenire un laboratorio privilegiato di pratiche virtuose e innovative.<\/i>\u201d <\/span><\/span><\/p>\n<p align=\"JUSTIFY\"><span style=\"font-family: Calibri, sans-serif;\"><span style=\"font-size: small;\"><a href=\"https:\/\/www.istat.it\/it\/files\/\/2024\/03\/Focus-Amministrazioni-comunali.pdf\"><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><u><b>Qui<\/b><\/u><\/span><\/span><\/a><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"> il focus dell&#8217;ISTAT<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>I Comuni italiani sono attraversati da una crisi profonda, schiacciati soprattutto dai forti vincoli di risorse indotti dalle politiche di contenimento della spesa degli ultimi anni. 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