{"id":1827634,"date":"2024-02-24T19:56:15","date_gmt":"2024-02-24T19:56:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1827634"},"modified":"2024-02-24T20:05:21","modified_gmt":"2024-02-24T20:05:21","slug":"i-soccorsi-in-mare-non-sono-eventi-di-immigrazione-illegale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/02\/i-soccorsi-in-mare-non-sono-eventi-di-immigrazione-illegale\/","title":{"rendered":"I soccorsi in mare non sono eventi di immigrazione illegale"},"content":{"rendered":"

1.<\/strong><\/p>\n

Dietro ai numeri recentemente diffusi dal Viminale, <\/a><\/strong>sul\u00a0calo degli arrivi via mare in Italia, <\/a><\/strong>si cela la negazione del diritto al soccorso, con un incremento percentuale delle vittime, frutto della collaborazione con Frontex e con i paesi terzi, nel contrasto di quelle attivit\u00e0 che vengono definite come \u201cimmigrazione illegale\u201d anche quando si tratta di eventi di ricerca e salvataggio (SAR), che in base al diritto internazionale ed ai Regolamenti europei imporrebbero interventi immediati.<\/p>\n

Non si tratta di prassi innovative. Gi\u00e0 nel 2010, dopo che il\u00a0Trattato di amicizia siglato a Bengasi da Belrusconi e Ghedafi nel 2008\u00a0<\/a><\/strong>rese operativo il\u00a0Protocollo aggiuntivo firmato il 27 dicembre 2007 (governo Prodi),\u00a0<\/a><\/strong>che prevedeva la collaborazione con le autorit\u00e0 libiche, nelle intercettazioni in mare dei barconi che tentavano la traversata verso l\u2019Italia,ed i respingimenti collettivi in Libia direttamente eseguiti in acque internazionali da unit\u00e0 militari italiane, il numero degli \u201csbarchi\u201d era drasticamente calato rispetto agli anni precedenti.\u00a0Ma nel 2012 la Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo condannava l\u2019Italia sul caso Hirsi per i respingimenti collettivi verso Tripoli.<\/a><\/strong>\u00a0E dal 2011 le partenze dalla Libia aumentavano in modo esponenziale, a dimostrazione del fatto che il numero dei migranti in fuga dalla Libia, come dagli altri paesi di transito, dipende dalla situazione sofferta dalle persone migranti in questi paesi, oltre che dalle condizioni meteomarine, e non certo dalle effimere politiche di difesa dei confini, inasprite ad ogni scadenza elettorale, in Italia, come nel resto dell\u2019Unione europea.<\/p>\n

Dopo\u00a0la strage di Lampedusa del 3 ottobre 2013<\/a><\/strong>\u00a0e soprattutto\u00a0dopo la \u201cstrage dei bambini\u201d dell\u201911 ottobre 2013,<\/a><\/strong>\u00a0il governo italiano varava\u00a0l\u2019operazione Mare Nostrum<\/a><\/strong>, e dopo la fine di questa operazione, nei primi mesi del 2015, dopo\u00a0la strage a nord delle coste libiche del 18 aprile, la strage pi\u00f9 grande del Mediterraneo,<\/a><\/strong>\u00a0Frontex con l\u2019operazione TRITON<\/a><\/strong>, rispettava alla lettera gli obblighi di soccorso stabiliti dal\u00a0Regolamento UE n.656 del 2014<\/a><\/strong>, che rafforzava gli obblighi di ricerca e salvataggio, con un drastico calo delle vittime. Fino a quando l\u2019operazione non veniva sospesa perch\u00e8 cominciava a circolare l\u2019accusa che i soccorsi in acque internazionali avrebbero incrementato le partenze (pull factor<\/em>), e quindi il numero delle persone sbarcate in Europa. Quasi tutti gli assetti navali di Frontex, allora numerosi nel Mediterraneo centrale, venivano ritirati o schierati in modo da non trovarsi sulle rotte pi\u00f9 battute dai barconi che si allontanavano dalla Libia (e dalla Tunisia). Dal 2018 Frontex ritirava quasi tutte le imbarcazioni che\u00a0negli anni precedenti avevano contribuito a salvare migliaia di persone\u00a0<\/a><\/strong>in pericolo nelle acque internazionali del Mediterraneo centrale.<\/p>\n

Da allora, soprattutto dopo il\u00a0Consiglio europeo del 14 settembre 2015,<\/a><\/strong>\u00a0che ridefiniva i compiti di Frontex e lanciava la missione Eunavfor Med Sophia, prevaleva di nuovo una politica di contrasto della immigrazione \u201cillegale\u201d, e di sistematica omissione di soccorso, attuata a livello nazionale ed europeo, allo scopo di utilizzare come fattore di deterrenza i rischi sempre pi\u00f9 alti di fare naufragio in alto mare. Come se imbarcarsi su un barcone fatiscente per fuggire dagli \u201corrori indicibili\u201d nei diversi centri di detenzione della Libia,\u00a0definiti cos\u00ec dalle Nazioni Unite,<\/a><\/strong>\u00a0fosse una colpa per cui si poteva pagare con la vita, anche dei propri familiari, il tentativo di raggiungere un porto sicuro in Europa. Attraverso l\u2019unico canale rimasto aperto, quello offerto da scafisti e trafficanti. E sempre pi\u00f9 spesso\u00a0gli scafisti erano altri migranti costretti ad assumere la guida dei barchini\u00a0<\/a><\/strong>messi in mare dalle organizzazioni criminali con la complicit\u00e0 delle milizie che controllavano il territorio.<\/p>\n

2.<\/strong><\/p>\n

La strage \u201cdi Cutro\u201d<\/a><\/strong>che si consumava\u00a0nella notte tra il 25 e il 26 febbraio dello scorso<\/strong>\u00a0anno,\u00a0<\/a>oltre agli scafisti immediatamente individuati e mandati a processo con grande clamore mediatico, non ha ancora altri colpevoli, a livello di quelle autorit\u00e0 che per ore seguivano la rotta del barcone, come se si trattasse soltanto di attivit\u00e0 di contrasto di un tentativo di immigrazione illegale\u00a0(law enforcement)<\/em>, senza attivare immediati interventi di soccorso,\u00a0che avrebbero potuto impedire il rovesciamento del barcone,<\/a><\/strong>\u00a0giunto davanti alla spiaggia di Steccato di Cutro, e poi schiantatosi nel buio della notte, su una secca resa invisibile dal mare agitato. Che impediva qualsiasi intervento delle unit\u00e0 navali della Guardia di finanza e della Capitaneria di porto, inviate quando ormai era troppo tardi.\u00a0L\u2019inchiesta che rimane aperta su questi soccorsi<\/a><\/strong>\u00a0procede a fatica, e le notizie che filtrano sono ancora contraddittorie, tanto da far dubitare che si possa superare il prevedibile sbarramento frapposto alle indagini dai vertici militari e politici.<\/p>\n

Eppure la ricostruzione della catena di comando di quella notte non dovrebbe essere difficile. Sono note le norme vincolanti, come il\u00a0Regolamento europeo n.656 del 2014<\/a><\/strong>,, che dovrebbero regolare le attivit\u00e0 di contrasto dell\u2019immigrazione \u201cclandestina\u201d via mare e le operazioni di ricerca e salvataggio (SAR) che purre nell\u2019ambito di queste attivit\u00e0 \u201cillegali\u201d rimangono obbligatorie. L\u2019individuazione dei veri responsabili della strage di Cutro si pu\u00f2 ricavare da questo impianto normativo, direttamente vincolante nell\u2019ordinamento interno, e dalla ricostruzione dei soggetti responsabili delle operazioni di soccorso (SAR), anche nei casi di attivit\u00e0 originariamente classificate come eventi di immigrazione \u201cillegale\u201d. Una simile ricostruzione della catena di comando si trova, oltre che nel procedimento per la\u00a0strage dei bambini dell\u201911 ottobre 2013,<\/a><\/strong>\u00a0concluso con la dichiarazione della prescrizione, ma anche con un preciso accertamento di responsabilit\u00e0 istituzionali, agli atti dei tanti procedimenti penali incardinati contro esponenti delle ONG impegnate nel Mediterraneo, e tra le righe dei provvedimenti di diniego di ingresso nelle acque territoriali, e di successivo fermo amministrativo delle navi umanitarie. I soccorsi in mare non possono essere confusi con le attivit\u00e0 di monitoraggio di eventi di immigrazione clandestina\u00a0(law enforcement).<\/em>\u00a0Eppure, malgrado notizie circostanziate sul sovraccarico dei barconi o sul peggioramento delle condizioni meteo, questi eventi non vengono classificati come eventi SAR in favore di persone che si trovano immediatamente in situazione di grave pericolo\u00a0(distress)<\/em>. Da parte delle autorit\u00e0 di polizia e dei rappresentanti di governo, si contesta sempre che le imbarcazioni soccorse in acque internazionali fossero davvero in una situazione di\u00a0distress<\/em>\u00a0e si cerca in tutti i modi di criminalizzare le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio condotte dalle ONG in autonomia, come se queste attivit\u00e0 svolte \u201cin autonomia\u201d si potesse riscontrare un intento volto ad aggirare la normativa italiana contro l\u2019immigrazione clandestina.<\/p>\n

Nel caso Rackete<\/a><\/strong>\u00a0la Corte di Cassazione, con la sentenza n.6626 del 2020, poneva per\u00f2 un limite preciso alle\u00a0attivit\u00e0 di law enforcement<\/a>\u00a0<\/strong>(contrasto dell\u2019immigrazione irregolare) che si traducono in divieti di ingresso nelle acque territoriali, e richiamava\u00a0strumenti di diritto internazionale<\/strong>\u00a0ratificati dall\u2019Italia<\/strong>\u00a0e pertanto pienamente efficaci nel nostro ordinamento: la\u00a0Convenzione per la salvaguardia della vita umana in mare<\/strong>\u00a0(SOLAS-Safety of Life at Sea<\/em>, stipulata a Londra nel 1974 e ratificata dall\u2019Italia con legge n. 313 del 1980); la\u00a0Convenzione internazionale sulla ricerca ed il salvataggio marittimo\u00a0<\/strong>(SAR<\/em>, stipulata ad Amburgo del 1979 e resa esecutiva dall\u2019Italia con la legge n. 147 del 1989, nonch\u00e9 con il D.P.R. n. 662 del 1994); la\u00a0Convenzione delle Nazioni Unite sui diritto del mare<\/strong>\u00a0(UNCLOS<\/em>, stipulata a Montego Bay nel 1982 e recepita dall\u2019Italia dalla legge n. 689 del 1994). Si trattava secondo la Corte, di \u00abdisposizioni ben conosciute da coloro che operano il salvataggio in mare, ma anche da coloro che, per servizio, operano in mare svolgendo attivit\u00e0 di polizia marittima<\/em><\/strong>\u00bb.<\/p>\n

Due le argomentazioni ricorrenti che si ritrovano tanto per i casi che si verificano sulle rotte dello Ionio, quanto per quei casi pi\u00f9 numerosi che ricorrono nell\u2019area del Mediterraneo centrale, tra le coste libiche e tunisine e le coste italiane. In entrambi i casi Malta avrebbe un ruolo centrale, ma la mancata ratifica dell\u2019Annesso alla Convenzione di Amburgo del 1979<\/a>\u00a0(SAR),\u00a0svincola le autorit\u00e0 de La Valletta dal rispetto degli obblighi di soccorso in acque<\/strong> internazionali,<\/a><\/strong>\u00a0sanciti dagli emendamenti alla Convenzione introdotti con una\u00a0Risoluzione MSC 167\/78 approvata nel 2004 dall\u2019IMO<\/a>. Circostanza questa che accresce le responsabilit\u00e0 degli Stati costieri titolari di zone SAR confinanti con Malta, che sono quindi tenuti ad intervenire per attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio (SAR)\u00a0tutte le volte che le autorit\u00e0 maltesi rifiutino di intervenire<\/a>,\u00a0<\/a><\/strong>o dichiarino di non disporre dei mezzi necessari per garantire con tempestivit\u00e0 ed efficacia la salvaguardia della vita umana in mare. In Italia, peraltro, il\u00a0Codice della Nvigazione\u00a0<\/strong>\u00a0sanziona all\u2019art. 1113 il\u00a0reato di omissione di soccorso\u00a0<\/strong>con pene che sono poi aggravate in caso di naufragio :\u201dChiunque, nelle condizioni previste negli articoli\u00a070<\/a>,\u00a0107<\/a>,\u00a0726<\/a>, richiesto dall\u2019autorit\u00e0 competente, omette di cooperare con i mezzi dei quali dispone al soccorso di una nave, di un galleggiante, di un aeromobile o di una persona in pericolo ovvero all\u2019estinzione di un incendio, \u00e8 punito con la reclusione da uno a tre anni\u201d<\/em>. Il concetto di \u201cpersona in pericolo\u201d pu\u00f2 ritenersi corrispondente al termine inglese\u00a0distress<\/em>\u00a0adottato nelle Convenzioni internazionali. In casi analoghi sarebbero pure configurabili altri reati legati all\u2019abbandono in mare di persone migranti e di minori,\u00a0come ha recentemente deciso la Corte di Cassazione nel caso ASSO 28.<\/a><\/p>\n

3.<\/strong><\/p>\n

a) La tesi di fondo che si sostiene da parte delle autorit\u00e0 di governo e dei relativi vertici militari, per rifiutare o ritardare le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio (SAR) in acque internazionali, si basa sulla qualificazione degli eventi di soccorso come eventi di immigrazione irregolare,<\/strong>almeno fino a quando si riesce a dimostrare che le imbarcazioni sono\u00a0in buono stato di galleggiabilit\u00e0,<\/strong>e procedono lungo una\u00a0rotta diretta verso l\u2019Italia<\/strong>, In questo caso le finalit\u00e0 di contrasto dell\u2019immigrazione illegale, se l\u2019imbarcazione sospetta si trova in acque internazionali, si risolvono nel mero tracciamento del natante, anche dal cielo, senza interventi diretti, che obbligherebbero peraltro le autorit\u00e0 che intervengono a mare ad individuare un porto di sbarco sicuro (POS) nel territorio dello Stato.<\/p>\n

b) Il secondo argomento che si utilizza per escludere un obbligo di soccorso immediato \u00e8 quello consueto del richiamo alla\u00a0suddivisione del Mediterraneo in distinte zone SAR (Search and Rescue)<\/strong>riconosciute dai singoli Stati costieri, all\u2019interno delle quali sarebbero soltanto le autorit\u00e0 nazionali a coordinare le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio, salva la possibilit\u00e0 ove necessario, ma a loro esclusivo arbitrio, di richiedere assistenza alle autorit\u00e0 marittime degli Stati responsabili di zone SAR confinanti. Gli Stati membri non si possono comunque limitare ad operare attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio soltanto all\u2019interno della propria zona SAR, e infatti\u00a0nello Ionio sono numerosi gli interventi dei guardiacoste italiani nella zona SAR maltese.<\/a><\/strong>Tra Malta ed Italia, si procede per\u00f2 caso per caso, e purtroppo, gli accordi rimangono spesso sulla carta, ancora oggi,\u00a0come ai tempi della strage dell\u201911 ottobre 2013.<\/a><\/strong><\/p>\n

Ed \u00e8 proprio dagli atti processuali che si ricavano, nelle dichiarazioni rese dalle autorit\u00e0 politiche e militari ai pi\u00f9 alti livelli, argomentazioni prive di basi legali, fino ad oggi utilizzate per ridurre gli interventi di soccorso delle autorit\u00e0 statali in acque internazionali, per criminalizzare le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio delle Organizzazioni non governative, con decine di procedimenti penali fin qui conclusi con provvedimenti di archviazione, e per legittimare le guardie costiere di paesi che non rispettano i diritti umani. Quando si citano dati che segnalerebbero una riduzione degli \u201csbarchi\u201d, occorre pensare a queste ricorrenti violazioni dello Stato di diritto ed al costo umano sempre pi\u00f9 grave, anche se in termini relativi, che la riduzione degli \u201csbarchi\u201d comporta.\u00a0Appare ormai accertato come lo scorso anno la stretta sui migranti subsahariani in Tunisia abbia aumentato le partenze verso l\u2019Italia,<\/a><\/strong>\u00a0ed adesso molte persone sono fuggite in Libia, da dove tenteranno comunque la traversata del Mediterraneo, non appena le condizioni meteo lo permetteranno.<\/p>\n

4.<\/strong><\/p>\n

“Nessun naufrago di cui sia nota la posizione in acque internazionali pu\u00f2 essere lasciato in pericolo perch\u00e8 si tratterebbe di un evento migratorio illegale, o per attendere l\u2019intervento di unit\u00e0 navali di altri Stati,\u00a0o per altre ragioni che comunque ritardino il salvataggio della persona in una condizione attuale di\u00a0distress<\/em>\u00a0in mare. Il\u00a0Decreto legge n.1 del 2020,<\/a>\u00a0sotto molteplici profili, anche per la sua concreta attuazione, appare dunque in contrasto frontale con quanto previsto dalle Convenzioni internazionali di diritto del mare e dal\u00a0Regolamento europeo n.656 del 2014.<\/a>\u00a0Non appena avuto notizia di una persona in pericolo in acque internazionali, qualsiasi comandante di una nave che lo possa soccorrere efficacemente ha l\u2019obbligo di soccorrerlo dirigendosi sul luogo segnalato alla massima velocit\u00e0, avvertendo dell\u2019evento di soccorso le autorit\u00e0 SAR competenti e quelle titolari di zone SAR vicine.\u00a0Lo impongono l\u2019art. 98.1 della Convenzione UNCLOS e il Cap. V, Reg. 33(1) della Convenzione SOLAS,\u00a0\u00a0Dopo il soccorso le persone vanno sbarcate in ul luogo sicuro (Place of safety-POS)<\/em>, senza che questa indicazione che spetta alle autorit\u00e0 nazionali possa essere negata adducendo il carattere di evento migratorio illegale, assegnato a posteriori all\u2019evento di ricerca e salvataggio (SAR)’.<\/p>\n

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1. Dietro ai numeri recentemente diffusi dal Viminale, sul\u00a0calo degli arrivi via mare in Italia, si cela la negazione del diritto al soccorso, con un incremento percentuale delle vittime, frutto della collaborazione con Frontex e con i paesi terzi, nel…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1827663,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[56,60,54572,162],"tags":[120331,41172,7246,7147,110713,13477],"class_list":["post-1827634","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cultura","category-diritti-umani","category-migranti","category-opinioni","tag-caso-rackete","tag-consiglio-europeo","tag-mare-nostrum","tag-nazioni-unite","tag-strage-di-cutro","tag-triton-it"],"yoast_head":"\nI soccorsi in mare non sono eventi di immigrazione illegale<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"1. 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