{"id":1799531,"date":"2024-02-17T14:50:58","date_gmt":"2024-02-17T14:50:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1799531"},"modified":"2024-02-17T18:18:37","modified_gmt":"2024-02-17T18:18:37","slug":"attivita-amministrativa-decisione-politica-e-controllo-giurisdizionale-una-nota-a-margine-del-processo-salvini","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/02\/attivita-amministrativa-decisione-politica-e-controllo-giurisdizionale-una-nota-a-margine-del-processo-salvini\/","title":{"rendered":"Attivit\u00e0 amministrativa, decisione politica e controllo giurisdizionale. Una nota a margine del processo Salvini"},"content":{"rendered":"

1.<\/strong> La testimonianza dell\u2019attuale ministro dell\u2019interno Matteo Piantedosi nel processo nei confronti del senatore Matteo Salvini,<\/em> per il caso del divieto di sbarco imposto alla nave Open Arms nel mese di agosto del 2019, ha offerto elementi interessanti nella ricostruzione dei rapporti tra le diverse autorit\u00e0 civili e militari coinvolte nella vicenda per la quale l\u2019ex ministro dell\u2019interno, ed attuale vicepresidente del Consiglio, \u00e8 stato rinviato a giudizio. Si tratter\u00e0 adesso di inserire quanto dichiarato da Piantedosi nel quadro dei materiali probatori, anche documentali, gi\u00e0 acquisiti nel procedimento, e verificare quindi la congruit\u00e0 delle linee interpretative alla base della decisione di Salvini di non assegnare un porto di sbarco (Place of safety-POS) alla nave della ONG spagnola che ne aveva fatto richiesta in diverse occasioni.<\/p>\n

Il ministro Piantedosi non ha chiarito se le domande di asilo andavano presentate dopo lo sbarco, come ammesso nella udienza precedente da Salvini, n\u00e9 ha chiarito come si potesse ritenere che i paesi europei avrebbero potuto accettare la cd. \u201credistribuzione ex ante\u201d, pi\u00f9 volte richiamata dall\u2019ex ministro dell\u2019interno, considerando che alcuni paesi con i quali erano avviate le \u201cinterlocuzioni\u201d, tramite la Commissione europea a Bruxelles, limitavano il loro possibile impegno alla redistribuzione di richiedenti asilo (come peraltro prevedeva il Regolamento Dublino allora vigente. Infatti Salvini era tornato a mani vuote dal Vertice dei ministri dell\u2019interno di Helsinki il 18 luglio 2019, dunque alla vigilia del caso Open Arms, nel quale Francia e Germania respingevano la redistribuzione di tutti i migranti che non fossero richiedenti asilo e non consentivano che fosse messo in discussione il principio del \u201cporto pi\u00f9 vicino per lo sbarco\u201d.<\/p>\n

Occorre ricordare la mancata partecipazione del senatore Salvini alla riunione dei ministri dell\u2019interno dell\u2019Unione Europea, tenutasi a Parigi il 21 luglio 2019, pochi giorni prima del caso Open Arms. In quella sede il Presidente francese Macron aveva affermato: \u201cDobbiamo rispettare le regole umanitarie e del diritto marittimo internazionale. Quando una nave lascia le acque della Libia e si trova in acque internazionali con rifugiati a bordo deve trovare rifugio nel porto pi\u00f9 vicino. \u00c8 una necessit\u00e0 giuridica e pratica. Non si possono far correre rischi a donne e uomini in situazioni di vulnerabilit\u00e0\u201d. Il Viminale nella fase di trattative a livello europeo non poteva certo ignorare queste posizioni o utilizzare il blocco della nave per ottenere una svolta politica che in realt\u00e0 non si verificava neppure dopo il cd. Patto di Malta, tra soli cinque Stati membri, successivo alla vicenda Open Arms nel mese di agosto 2019, che non veniva ratificato dalle istituzioni europee e restava praticamente privo di effetti.<\/p>\n

2.<\/strong> \u00c8 emerso innanzitutto che la segnalazione del primo evento di soccorso, perch\u00e8 di questo si trattava, e come tale veniva segnalato, proveniva da assetti dell\u2019Operazione Eunavfor -Med Sophia<\/em>, allora in corso nel Mediterraneo centrale. Malgrado le unit\u00e0 europee avessero allertato subito la guardia costiera libica si deve ritenere che la segnalazione fosse comunque regolata da quanto previsto dal Regolamento europeo Frontex n.656 del 2014, che vincola anche le unit\u00e0 militari coinvolte nelle operazioni Eunavfor Med. Questo Regolamento impone di valutare come distress la situazioni di qualunque imbarcazione sovraccarica di migranti, in alto mare, senza dotazioni di sicurezza, e senza adeguate riserve di acqua e carburante.<\/p>\n

Una valutazione che non poteva essere ignorata o travisata dalle autorit\u00e0 italiane immediatamente contattate. il Piano SAR italiano del 2009, come il successivo piano adottato nel 2020, fa peraltro espresso riferimento alle metodologie tecnico-operative di ricerca e soccorso contenute nel manuale IAMSAR adottato dall\u2019 Imo nel 1999 ed alla Convenzione internazionale per la sicurezza della vita in mare del 1974( Convenzione SOLAS) che obbliga il\u201ccomandante di una nave che si trovi nella posizione di essere in grado di prestare assistenza, avendo ricevuto informazione da qualsiasi fonte circa la presenza di persone in pericolo in mare, a procedere con tutta rapidit\u00e0 alla loro assistenza, se possibile informando gli interessati o il servizio di ricerca e soccorso del fatto che la nave sta effettuando tale operazione\u201d [Capitolo V, Regola 33(1)].<\/p>\n

Si deve ricordare quanto richiama Irini Papanicolopulu, docente di diritto internazionale presso l\u2019Universit\u00e0 di Milano Bicocca, secondo cui \u201cl\u2019ingresso di una nave che trasporta persone soccorse in mare in adempimento dell\u2019obbligo internazionale assistere le persone in pericolo e di condurle in un luogo sicuro. In altri termini, la fattispecie del salvataggio in mare continua fino a quando il comandante non abbia fatto sbarcare le persone in luogo sicuro, e il suo ingresso nel mare territoriale e nei porti di uno Stato non pu\u00f2 essere visto sotto luce diversa. Non si pu\u00f2 quindi precludere il passaggio inoffensivo ad una nave che ha soccorso persone in pericolo, anche al di fuori del mare territoriale, qualora questa intenda entrare al fine di perfezionare il proprio obbligo di salvare la vita umana in mare. \u201ddi salvare la vita umana in mare non pu\u00f2 considerarsi come attivit\u00e0 compiuta in violazione delle leggi nazionali sull\u2019immigrazione, a condizione che l\u2019obiettivo della nave sia semplicemente quello di far sbarcare le persone soccorse. Infatti, l\u2019obbligo di salvare la vita umana in mare vincola sia gli stati (ai sensi dell\u2019art.98, par. 1 CNUDM) sia i comandanti di navi (ai sensi del Capitolo V, reg. 33 SOLAS, nonch\u00e9 di numerose norme nazionali, quali ad esempio l\u2019art. 489 cod. nav.)<\/strong><\/p>\n

3.<\/strong> Il ministro Piantedosi, all\u2019epoca dei fatti capo di Gabinetto al Viminale, ha poi motivato il divieto di sbarco imposto con un decreto interministeriale firmato il primo agosto 2019<\/em> da Salvini, da Toninelli e dalla ministro della difesa Trenta, sulla base della competenza delle autorit\u00e0 libiche, e anche per la prognosi operata dalle autorit\u00e0 italiane che la nave avrebbe tentato comunque di sbarcare i naufraghi in Italia in modo da facilitare nella sostanza un evento di immigrazione illegale. Si \u00e8 richiamata in proposito, anche se non poteva certo risultare una motivazione sufficente, la circostanza che il comandante della nave sarebbe stato inquisito da una procura italiana, come se tale precedente potesse comportare una qualificazione illecita dell\u2019attivit\u00e0 di salvataggio operata dalla nave nei primi giorni di agosto del 2019.<\/p>\n

Una pubblicazione periodica dell\u2019Agenzia per i diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea (FRA) censisce annualmente lo stato dei procedimenti penali ed amministrativi intentati a raffica contro le ONG, a partire dal 2017 (caso Iuventa). Con poche eccezioni di procedimenti ancora aperti, a Ragusa ed a Trapani, che presentano peculiarit\u00e0 evidenti, sono tutti procedimenti archiviati, ed in nessun caso di \u00e8 arrivati ad una sentenza di condanna dei comandanti o dei capo-missione delle navi umanitarie.<\/p>\n

4.<\/strong> Al centro delle dichiarazioni del ministro Piantedosi \u00e8 stata la responsabilit\u00e0 dello Stato di bandiera della nave<\/em>, nel caso Open Arms la Spagna, per la indicazione del porto di sbarco sicuro, Numerosi comunicati della Commissione europea hanno respinto da tempo la tesi italiana che giustificava, soltanto nei confronti delle ONG, la mancata indicazione di un porto di sbarco sicuro, da raggiungere nel tempo pi\u00f9 breve ragionevolmente possibile, come dettato dalle Convenzioni internazionali, dagli emendamenti e dalle Linee guida approvate dall\u2019IMO, in favore della competenza prevalente dello Stato di bandiera (Flag State).<\/p>\n

E gi\u00e0 nel 2020 la Raccomandazione della Commissione europea sui soccorsi in mare operati dalle ONG escludeva qualsiasi competenza primaria dello Stato di bandiera della nave soccorritrice, richiamando al contrario senza alcuna differenziazione per le navi umanitarie, le regole generalmente riconosciute sui soccorsi delle imbarcazioni in situazione di di distress (pericolo) in alto mare, L\u2019assistenza richiesta dalle Convenzioni internazionali agli Stati di bandiera non pu\u00f2 estendersi dunque fino alla indicazione del porto di sbarco. In passato la Gran Bretagna, la Francia, la Spagna, e la Germania avevano respinto le richieste italiane di assumere la responsabilit\u00e0 di coordinamento dei soccorsi per garantire lo sbarco a terra dei naufraghi in un porto indicato. dallo Stato di bandiera.<\/p>\n

5.<\/strong> Secondo il ministro Piantedosi, all\u2019epoca dei fatti la Libia non poteva garantire porti di sbarco sicuri<\/em>. Affermazione che contrasta non poco con il riconoscimento di una zona SAR (di ricerca e salvataggio) autoproclamata dal governo di Tripoli a partire dal mese di giugno del 2018, nella quale le navi civili avrebbero dovuto operare attivit\u00e0 SAR (Search and Rescue) sotto coordinamento di quella sedicente Guardia costiera libica che, secondo numerosi rapporti internazionali, corroborati da testimonianze di persone che ne sono state vittime dirette, non era (nel 2019, ma anche oggi) in grado di garantire i diritti umani delle persone soccorse. Tanto che, dopo la riconduzione a terra, i \u201cnaufraghi\u201d finivano nella maggior parte dei casi in centri di detenzione, informali, ma anche governativi, nei quali venivano sottoposti ad abusi atroci ed a continue estorsioni. Su questo punto Piantedosi \u00e8 stato categorico, affermando che gli abusi nei confronti dei migranti si sarebbero verificati soltanto nei centri informali gestiti dai trafficanti. Come se non fosse ampiamente provato che in Libia abusi ed estorsioni altrettanto gravi si verificavano (e si continuano a verificare) all\u2019interno dei cd. \u201ccentri governativi\u201d.<\/p>\n

Nessuno ha ancora spiegato come mai uno dei pi\u00f9 noti trafficanti libici, poi ai vertici della Guardia costiera, proprio in quegli anni abbia potuto avere accesso persino al Viminale. Si trattava di un esponente della sedicente Guardia costiera libica, che proveniva dalle milizie di Zawia che secondo quanto accertato dal GIP del Tribunale di Messina erano responsabili di gravissimi abusi a danno dei migranti intercettati in alto mare e riportati nella zona portuale della stessa citt\u00e0, dove peraltro esistono impianti petroliferi cogestiti dall\u2019Eni, attorno ai quali, secondo altre inchieste prospera oltre al traffico di esseri umani, il contrabbando di petrolio.<\/p>\n

La deposizione di Piantedosi \u00e8 apparsa del tutto decontestualizzata rispetto all\u2019epoca in cui si svolgevano i fatti del processo di Palermo, forse perch\u00e8 il ministro era reduce da un incontro in Libia, nei giorni precedenti all\u2019udienza, con l\u2019attuale ministro dell\u2019interno del governo di Tripoli, quel Trabelsi che tutti dovrebbero ricordare bene perch\u00e8 ha un passato pesante, gi\u00e0 accusato di violenze e torture ai danni dei migranti. Ancora oggi il ministro dell\u2019interno del governo provvisorio di Tripoli non rappresenta l\u2019intero paese, che rimane diviso tra diverse fazioni, come lo era gi\u00e0 nel 2019, quando si sparava per le strade, ed infuriava la guerra tra le autorit\u00e0 di Tripoli e quelle di Bengasi. Non si vede davvero come in quel periodo si potesse garantire la sicurezza dei migranti intercettati in acque internazionali e riportati nei centri di detenzione libici, informali o \u201cgovernativi\u201d che fossero.<\/p>\n

Nella richiesta di archiviazione di una delle tante indagini aperte nei confronti delle ONG\u00a0<\/a><\/strong> si legge che \u201cIn ogni caso \u00e8 opportuno valutare se la Libia fosse, al momento dei fatti, in grado di ofhire un \u201dporto sicuro\u201d, secondo i criteri interpretativi sopra richiamati. A tal fine, in data 20.06.2019 questo Ufficio richiedeva all\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) e, in particolare, all\u2019Ufficio della Rappresentanza Regionale per il Sud Europa, se la Libia possa essere considerata un \u201cPlace of safety\u201d in relazione alle fonti sovranazionali in materia, in precedenza citate.<\/p>\n

L\u2019UNCHR rispondeva in data 03.10.2019 nota prot. NV\/29l2019) allegando un rapporto nel quale, dopo aver ripercorso i conflitti in corso in Libia nell\u2019anno 2019, esaminava la situazione di richiedenti asilo, rifugiati e migranti in quei territori, evidenziando come alcune migliaia di loro si trovano in condizione di detenzione arbitraria e sottoposti a violazioni dei loro diritti umani.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. La testimonianza dell\u2019attuale ministro dell\u2019interno Matteo Piantedosi nel processo nei confronti del senatore Matteo Salvini, per il caso del divieto di sbarco imposto alla nave Open Arms nel mese di agosto del 2019, ha offerto elementi interessanti nella ricostruzione…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1799535,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[60,47,54572,162],"tags":[120124,120123,44459,108723,101988,48969],"class_list":["post-1799531","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-diritti-umani","category-europa","category-migranti","category-opinioni","tag-flag-state","tag-medoterraneo","tag-open-arms","tag-piantedosi","tag-processo-salvini","tag-unchr"],"yoast_head":"\nAttivit\u00e0 amministrativa, decisione politica e controllo giurisdizionale. 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