{"id":1794233,"date":"2024-01-20T14:37:22","date_gmt":"2024-01-20T14:37:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1794233"},"modified":"2024-01-20T14:45:05","modified_gmt":"2024-01-20T14:45:05","slug":"la-corruzione-cancellata-per-decreto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/01\/la-corruzione-cancellata-per-decreto\/","title":{"rendered":"La corruzione cancellata per decreto"},"content":{"rendered":"<p><em>Riprendiamo l\u2019articolo di Livio Pipino, gi\u00e0 presidente di Magistratura democratica, pubblicato ieri sul sito dell\u2019associazione \u2018Volere la Luna\u2019. Si tratta di un interessante contributo politico-giuridico sul tema della corruzione nella pubblica amministrazione e nella fattispecie sull\u2019abolizione del reato dell\u2019abuso d\u2019ufficio. A distanza di tempo, cos\u00ec come fa osservare lo stesso Pepino, \u00a0torna di grande attualit\u00e0 la questione morale sollevata negli anni \u201980 da Berlinguer, descritta in una memorabile intervista rilasciata ad Eugenio Scalfari_<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p>In un talk show televisivo dei giorni scorsi, un autorevole esponente della destra ha sostenuto che la corruzione, nel nostro Paese, \u00e8 sostanzialmente scomparsa. C\u2019era una volta,\u00a0or non c\u2019\u00e8 pi\u00f9, come diceva una vecchia canzone. Sparita. Per\u00a0decreto del principe. Cos\u00ec ho provato a guardarmi intorno.<\/p>\n<p>Di tanto in tanto c\u2019\u00e8 qualche funzionario\u00a0sorpreso con le mani nel sacco, qualche sindaco arrestato per malversazioni e ruberie, qualche ministro o presidente di regione lambito da accuse di corruzione. Ma\u00a0nessuno sembra farci caso, il clamore dura pochi giorni e poi\u00a0torna la \u201cnormalit\u00e0\u201d.\u00a0Il Governo \u201cdel fare\u201d non ha tempo per occuparsi di faccendieri e intermediari (spesso\u00a0politici\u00a0<em>in congedo<\/em>) che, non si sa bene a quale titolo, bazzicano ministeri e aziende di Stato interessandosi di grandi e piccole opere; a fianco dei suddetti faccendieri prospera la nuova classe dei lobbisti, sostenitori professionali di cause pi\u00f9 o meno nobili senza che la legge ne regolamenti in alcun modo l\u2019attivit\u00e0 e i limiti nei rapporti con la politica e la pubblica amministrazione; il Parlamento abroga (o si appresta ad abrogare)\u00a0<em>lacci<\/em>,<em>\u00a0lacciuoli\u00a0<\/em>e controlli<em>\u00a0<\/em>per\u00a0imprenditori \u201cdesiderosi solo di lavorare\u201d e\u00a0<em>reati spia<\/em>\u00a0di malversazioni e ruberie (a cominciare dall\u2019abuso d\u2019ufficio); il\u00a0vicepremier\u00a0Salvini assicura che l\u2019indagato principale di un\u00a0procedimento per corruzione\u00a0(<em>pour cause<\/em>\u00a0suo \u201cquasi parente\u201d)\u00a0\u00e8 un \u201cbravo ragazzo\u201d ed evita di spiegare in Parlamento le\u00a0<em>curiose<\/em>\u00a0prassi in vigore in un\u2019azienda\u00a0controllata\u00a0dal suo ministero; le autorit\u00e0 anticorruzione sono considerate della Cassandre (<em>magari<\/em>\u00a0antigovernative) e i pubblici ministeri che si imbattono in mazzette\u00a0sono, a loro volta, considerati\u00a0politicizzati (e\u00a0<em>certa<\/em>mente\u00a0antigovernativi); la maggioranza parlamentare e le sue ruote di scorta lavorano alacremente per silenziare la stampa e sottoporre le notizie delicate a controlli di veridicit\u00e0 (non si sa bene di chi\u2026). Cos\u00ec anche l\u2019opinione pubblica percepisce un contrarsi della corruzione (che pur resta al 41\u00b0 posto nella graduatoria mondiale al riguardo).<\/p>\n<p>L\u2019ottimismo, dunque, dilaga. Lo scenario, peraltro, sembra assai simile quello descritto da Italo Calvino, alcuni anni prima dell\u2019esplosione di Tangentopoli, innescata dall\u2019arresto, a Milano, di Mario Chiesa, socialista brillante e potente, presidente del Pio Albergo Trivulzio e predestinato, senza quell\u2019 increscioso\u00a0<em>incidente<\/em>, alla carica di sindaco della sua citt\u00e0: \u00abC\u2019era un paese che si reggeva sull\u2019illecito. <sup>[\u2026]<\/sup> Di tanto in tanto, quando meno ce lo si aspettava, un tribunale decideva di applicare le leggi, provocando piccoli terremoti in qualche centro di potere e anche arresti di persone che avevano avuto fino ad allora le loro ragioni per considerarsi impunibili. In quei casi il sentimento dominante, anzich\u00e9 di soddisfazione per la rivincita della giustizia, era il sospetto che si trattasse di un regolamento di conti di un centro di potere contro un altro centro di potere\u00bb (<em>Apologo sull\u2019onest\u00e0 nel paese dei corrotti<\/em>,\u00a0<em>La Repubblica<\/em>, 15 marzo 1980).\u00a0Da anni, del resto, un ex magistrato certamente alieno da smanie forcaiole come\u00a0Gherardo Colombo, gi\u00e0 pubblico ministero\u00a0del processo originato dall\u2019arresto di Chiesa, sostiene che\u00a0\u00abMani pulite \u00e8 stata inutile, ma anche controproducente. Inutile perch\u00e9 non mi pare che abbia causato un contenimento della corruzione. Controproducente perch\u00e9 ha confermato il senso di impunit\u00e0 che gi\u00e0 prima accompagnava questo tipo di reati\u00bb (<em>Mani pulite. La vera storia<\/em>, Editori Riuniti, Roma, 2002, p. 678-79). In effetti i segnali inquietanti non mancano.<\/p>\n<p><em>Prim<\/em>o.\u00a0A fronte delle avvisaglie di corruzione la regola \u00e8 la rimozione, veicolata dalla solenne affermazione che \u201cbisogna aspettare gli accertamenti della magistratura\u201d (salvo parallelamente accusare i magistrati di parzialit\u00e0 ed esorbitanza). Siamo al ribaltamento delle regole fondamentali. Si rivendica l\u2019autonomia della politica che \u2013 si dice \u2013 non pu\u00f2 lasciarsi sostituire da pubblici ministeri e giudici, aggiungendo che una indagine o un processo non sono prove di colpevolezza e va, conseguentemente, bandito ogni automatismo tra sottoposizione a processo e decadenza o sospensione da funzioni pubbliche. Tutto vero e sacrosanto. Ma, per essere coerenti, occorrerebbe un diretto, forte protagonismo della politica a fronte di qualunque segnale (giudiziario o meno) che ne sfiori la credibilit\u00e0. Invece \u00e8 proprio questo che manca, sostituito da un improprio rinvio all\u2019esito (inevitabilmente ritardato) dell\u2019eventuale processo. Di nuovo tornano alla mente analisi (dimenticate) degli anni \u201880 come quella contenuta nella celebre intervista di Enrico Berlinguer a Eugenio Scalfari sulla\u00a0questione morale\u00a0che \u00abnon si esaurisce nel fatto che, essendoci dei ladri, dei corrotti, dei concussori in alte sfere della politica e dell\u2019amministrazione, bisogna scovarli, bisogna denunciarli e bisogna metterli in galera. La questione morale, nell\u2019Italia d\u2019oggi, fa tutt\u2019uno con l\u2019occupazione dello Stato da parte dei partiti governativi e delle loro correnti, fa tutt\u2019uno con la guerra per bande, fa tutt\u2019uno con la concezione della politica e con i metodi di governo di costoro, che vanno semplicemente abbandonati e superati. Ecco perch\u00e9 dico che la questione morale \u00e8 il centro del problema italiano\u00bb (la Repubblica, 28 luglio 1981).<\/p>\n<p><em>Secondo<\/em>. Gli appalti pubblici sono, nel nostro Paese, un affare di circa 200 miliardi l\u2019anno, a cui va aggiunta, di questi tempi, una quota considerevole del PNRR. Ebbene, per gestirlo, il Governo ha varato un nuovo codice degli appalti pubblici (decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36), fiore all\u2019occhiello e vanto in perpetuo del ministro delle infrastrutture e dei lavori pubblici, che aumenta da 40mila a a 140-150mila euro la soglia al di sotto della quale lavori e commesse possono essere affidati senza gara, dimenticando che l\u2019utilizzo abnorme dell\u2019affidamento diretto, anche mediante un \u201cfrazionamento\u201d artificioso degli appalti (strumentale a restare sotto-soglia), \u00e8 uno dei pi\u00f9 rilevanti veicoli di corruzione. E non basta. Il nuovo codice estende le procedure negoziate senza bando e senza concorrenza \u2013 mediante consultazione discrezionale di 5 o 10 imprese \u2013 per tutti gli appalti fino a 5,3 milioni di euro: \u00ab\u00e8 facile profezia di sventura che in molti casi questo \u2013 come scrive\u00a0<a href=\"https:\/\/volerelaluna.it\/controcanto\/2023\/04\/17\/il-codice-salvini-e-la-tavola-imbandita-degli-appalti-pubblici\/\">Alberto Vannucci <\/a>\u2013 valga a saldare, con la connivenza dei funzionari, la scientifica ripartizione dei contratti tra imprenditori collusi, selezionati sulla base della loro disponibilit\u00e0 a \u201ccoordinare\u201d le rispettive offerte in modo da alternarsi nell\u2019aggiudicazione, ovvero a ripartirsi i proventi attesi tramite l\u2019assegnazione di subappalti\u00bb. Parallelamente \u2013come gi\u00e0 <a href=\"https:\/\/volerelaluna.it\/controcanto\/2023\/04\/17\/il-codice-salvini-e-la-tavola-imbandita-degli-appalti-pubblici\/\">accennato<\/a>\u2013 si susseguono gli interventi legislativi tesi a depotenziare il controllo giudiziario in nome di un sedicente garantismo che gradua le regole in base al potere e al censo, cos\u00ec negando il fondamento stesso del garantismo, che sta nell\u2019uguaglianza di trattamento.<\/p>\n<p><em>Terzo<\/em>. La retorica e il rilancio delle grandi opere tornano ad occupare la scena pubblica. E il sullodato ministro dei lavori pubblici percorre l\u2019Italia da Nord a Sud promettendo lo scavo, dopo vent\u2019anni di attesa, di un tunnel sotto le Alpi (per un treno ad alta capacit\u00e0 inutile fin dall\u2019origine\u00a0e oggi travolto dalla diminuzione dei traffici e dalle rinunce dei partner), di un ponte sullo stretto di\u00a0Messina (riesumato senza ragione dall\u2019immaginario berlusconiano dopo l\u2019archiviazione per conclamata irrealizzabilit\u00e0 e lo spreco di centinaia di milioni per consulenze e progetti)\u00a0e di una lunga scia di strade, viadotti e infrastrutture all\u2019insegna del chi pi\u00f9 ne ha pi\u00f9 ne metta. Naturalmente sottraendo risorse al welfare e al risanamento delle molte infrastrutture fatiscenti e\u00a0<em>dimenticando<\/em>\u00a0che le grandi opere, in assenza di straordinari strumenti controllo, sono il maggior veicolo di corruzione e servono \u2013 come \u00e8 stato acutamente rilevato \u2013 non al Paese ma solo a chi le progetta, costruisce e autorizza\u2026<\/p>\n<p>Semplici assonanze e preoccupazioni suggestive? Vedremo. Non amo fare il profeta di sventure ma forse sarebbe bene contenere l\u2019ostentazione di ottimismo\u2026<\/p>\n<h6><strong>\u00a0<a href=\"https:\/\/volerelaluna.it\/autori\/livio-pepino\/\">Livio Pepino<\/a><\/strong><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Riprendiamo l\u2019articolo di Livio Pipino, gi\u00e0 presidente di Magistratura democratica, pubblicato ieri sul sito dell\u2019associazione \u2018Volere la Luna\u2019. 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