{"id":1792024,"date":"2024-01-07T17:38:36","date_gmt":"2024-01-07T17:38:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1792024"},"modified":"2024-01-07T17:45:31","modified_gmt":"2024-01-07T17:45:31","slug":"respinti-e-deportati-considerazioni-a-margine-del-ddl-di-ratifica-del-protocollo-italia-albania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/01\/respinti-e-deportati-considerazioni-a-margine-del-ddl-di-ratifica-del-protocollo-italia-albania\/","title":{"rendered":"Respinti e deportati, considerazioni a margine del ddl di ratifica del Protocollo Italia-Albania"},"content":{"rendered":"

Alla ripresa dei lavori parlamentari la Camera dei Deputati dovr\u00e0 esaminare il Disegno di legge n.1620 presentato il 18 dicembre 2023\u00a0<\/a><\/strong>contenente \u201cnorme per la Ratifica ed esecuzione del Protocollo tra il Governo della Repubblica italiana e il Consiglio dei ministri della Repubblica di Albania per il rafforzamento della collaborazione in materia migratoria,
\nfatto a Roma il 6 novembre 2023, nonch\u00e9 norme di coordinamento con l\u2019ordinamento interno\u201d.<\/p>\n

In un clima gi\u00e0 fortemente compromesso dalla competizione tra i partiti in vista delle prossime elezioni europee, che si giocheranno sulla rincorsa delle destre verso norme sempre pi\u00f9 repressive in materia di immigrazione ed asilo,\u00a0mentre la Corte Costituzionale albanese ha imposto una sospensione delle procedure di ratifica,<\/a><\/strong>\u00a0il Parlamento italiano si avvia ad approvare un provvedimento che appare in evidente contrasto con il quadro costituzionale, con l\u2019ordinamento europeo ed con il diritto internazionale.<\/p>\n

Di certo soltanto una piccola parte delle persone soccorse in acque internazionali potr\u00e0 essere sbarcata in Albania. Non si comprende allora, in base al Protocollo ed alla legge di ratifica, quali saranno i criteri per \u201cselezionare\u201d i naufraghi soccorsi nel Mediterraneo dalle navi militari italiane, e se queste attivit\u00e0 di \u201ctrasporto\u201d verso l\u2019Albania riguarderanno anche le navi italiane impegnate nell\u2019operazione europea Eunavfor Med- IRINI, ammesso che svolgano qualche volta attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio (SAR). Soprattutto non si comprende come le navi militari italiane possano fare fronte, dopo soccorsi di massa in acque internazionali, al trasporto di centinaia di persone verso l\u2019Albania, che rimane alquanto decentrata rispetto alle rotte migratorie che attraversano il Mediterraneo centrale.\u00a0Secondo quanto dichiarato dal ministro degli esteri Tajani in visita in Albania alla fine dello scorso anno<\/a><\/strong>\u00a0,\u201dQui a Sh\u00ebngjin attraccheranno le navi militari che porteranno i migranti soccorsi in acque internazionali.\u00a0Verranno identificati prima a bordo, poi ci sar\u00e0 un\u2019altra identificazione albanese sul territorio\u201d<\/strong>.<\/em>\u00a0Il ministro ha poi aggiunto :\u201cL\u2019Albania aiuter\u00e0 l\u2019Italia a raccogliere i migranti che dovranno poi essere riaccompagnati nei loro Paesi di origine, tutti Paesi sicuri.<\/em><\/strong>\u00a0Qui verranno solo coloro che hanno origine in Paesi sicuri. Sar\u00e0 rispettato il diritto delle persone, tanto \u00e8 che i centri saranno vicini a un ospedale, quindi anche per quanto riguarda gli aspetti sanitari gli immigrati che arriveranno in Albania saranno tutti tutelati nel miglior modo possibile\u201d.<\/em>\u00a0Non si vede come si possa stabilire gi\u00e0 a bordo delle navi militari italiane che operano i soccorsi in acque internazionali la provenienza da un \u201cpaese terzo sicuro\u201d, e neppure in base a quali criteri e con quali garanzie saranno svolte le identificazioni a terra da parte delle autorit\u00e0 albanesi.<\/p>\n

L\u2019identificazione delle persone migranti e dei potenziali richiedenti asilo deve essere svolta in base alle norme dell\u2019U<\/strong>nione europea (Direttive 2013\/32\/UE sulle procedure di asilo e \u00a02013\/33\/UE sull\u2019accoglienza) e alla legislazione italiana che le attua) a terra, dopo lo sbarco, in centri di primo soccorso e accoglienza, in centri hotspot , in centri di permanenza per i rimpatri (CPR) o nelle Questure. Tutti i migranti, indipendentemente dal loro status e dalla loro nazionalit\u00e0, anche se provengono da paesi terzi ritenuti \u201csicuri\u201d \u00a0hanno diritto di essere\u00a0effettivamente informati dei loro diritti e doveri<\/strong>, inclusa la possibilit\u00e0 di presentare domanda di protezione internazionale, e nei centri di trattenimento hanno diritto di accedere organizzazioni nazionali e internazionali di tutela e avvocati per garantire informazione e diritto alla difesa. Tutti diritti inalienabili che a bordo di una nave militare non sar\u00e0 certo possibile esercitare effettivamente. Per non parlare della impossibilit\u00e0 di fare emergere in prossimit\u00e0 dei soccorsi tutte le vulnerabilit\u00e0 e le vittime di tratta.<\/p>\n

Il Protocollo Italia-Albania e il Disegno di legge di ratifica\u00a0<\/a><\/strong>continuano a basarsi sulla totale discrezionalit\u00e0 del ministero dell\u2019interno nell\u2019assegnazione di un porto di sbarco, gi\u00e0 manifesta nel caso delle navi del soccorso civile con il Decreto legge \u201cPiantedosi\u201d (legge n.15 del 2023) e\u00a0con la prassi amministrativa dell\u2019assegnazione di porti di destinazione sempre pi\u00f9 lontani per le sole navi delle ONG (cd. \u201cporti vessatori\u201d).<\/a><\/strong>\u00a0Con un carico inimmaginabile di sofferenze inflitte ai naufraghi e di costi insostenibili imposti alle Organizzazioni non governative. Adesso si moltiplicano gli impegni delle navi militari coinvolte nelle attivit\u00e0 di contrasto dell\u2019immigrazione irregolare\u00a0(law enforcement<\/em>), se non si vuole parlare di ricerca e salvataggio (SAR) in acque internazionali, costrette a trasferimenti sempre pi\u00f9 lunghi, riducendone ulteriormente la presenza nelle aree del Mediterraneo centrale nelle quali, dopo l\u2019allontanamento delle navi del soccorso civile, \u00e8 in gioco la vita umana per la carenza di mezzi di soccorso e di coordinamento tra gli Stati costieri. Esattamente l\u2019opposto di quanto richiederebbero le Convenzioni internazionali di diritto del mare che impongono agli Stati l\u2019organizzazione di un sistema di soccorso finalizzato prevalentemente alla salvaguardia della vita umana in mare con lo sbarco nel porto sicuro pi\u00f9 vicino, e non ai respingimenti collettivi in alto mare o al rimbalzo delle competenze da uno Stato ad un altro. Le linee guida sul trattamento delle persone soccorse in mare prevedono infatti che \u201cogni operazione e procedura, come l\u2019identificazione e la definizione dello status delle persone soccorse, che vada oltre la fornitura di assistenza alle persone in pericolo, non dovrebbe essere consentita laddove ostacoli la fornitura di tale assistenza o ritardi oltremisura lo sbarco<\/em>\u201d (par. 6.20, Risoluzione MSC.167(78) adottata nel maggio 2004 dal Comitato Marittimo per la Sicurezza insieme agli emendamenti SAR e SOLAS).<\/p>\n

Come si vedr\u00e0 meglio analizzando le singole norme di \u201ccoordinamento\u201d contenute nel Disegno di legge di ratifica, si viola il diritto delle persone di chiedere asilo in frontiera indipendentemente dalle circostanze nelle quali abbiano raggiunto il territorio dello Stato o siano state soccorse in acque internazionali, si aggira il divieto di respingimenti collettivi, ribadito nella sentenza di condanna dell\u2019Italia\u00a0da parte della Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo sul \u201ccaso Hirsi\u201d (verificatosi nel 2009)<\/a><\/strong>, e si prefigurano\u00a0trasferimenti forzati di persone in assenza di una valida base legale, che si possono definire come vere e proprie deportazioni<\/strong>, anche verso paesi terzi che non rispettano i diritti fondamentali della persona, al di l\u00e0 della loro eventuale inclusione in una lista di \u201cpaesi terzi sicuri\u201d.<\/p>\n

Allo scopo di dare maggiore effettivit\u00e0 ai processi di esternalizzazione dei controlli di frontiera, gi\u00e0 avviati da tempo con una serie di Memorandum d\u2019intesa e di accordi bilaterali, si prefigurano\u00a0procedure accelerate \u201cin frontiera\u201d<\/strong>\u00a0che in Albania dovrebbero essere applicate al di fuori delle frontiere italiane ed europee, con una vera e propria finzione giuridica che dovrebbe assimilare le aree in territorio albanese concesse in uso alle autorit\u00e0 italiane ai centri di transito, di prima accoglienza ( e di trattenimento) ubicati alle frontiere italiane, all\u2019interno delle quali dovrebbe esercitarsi soltanto la giurisdizione italiana, come se si trattasse di sedi diplomatiche italiane all\u2019estero. Ma il contenuto del disegno di legge di ratifica e soprattutto i due allegati mettono in luce tutte le contraddizioni del Protocollo Italia-Albania che, al di l\u00e0 dei costi enormi che comporta, mette a rischio diritti fondamentali della persona anche se appare di dubbia, se non impossibile, realizzazione. Ma di sicuro effetto come arma di propaganda elettorale.<\/p>\n

Secondo l\u2019art. 6 del Protocollo tra Italia ed Albania firmato il 6 novembre 2023, \u201cle competenti autorit\u00e0 della parte albanese assicurano il mantenimento dell\u2019ordine e della sicurezza pubblica nel perimetro esterno alle aree<\/em><\/strong>\u00a0e\u00a0durante i trasferimenti via terra, da e per le aree, che si svolgono nel territorio albanese<\/strong>. Le competenti autorit\u00e0 della parte italiana assicurano il mantenimento dell\u2019ordine e della sicurezza all\u2019interno delle aree. Le competenti autorit\u00e0 della Parte albanese possono accedere nelle aree, previo espresso consenso del responsabile della struttura stessa. In via eccezionale le autorit\u00e0 della parte albanese possono accedere nelle strutture, informando il responsabile italiano della stessa, in caso di incendio o di altro grave e imminente pericolo che richiede un immediato intervento\u201d.<\/em><\/p>\n

Non si pu\u00f2 trattare allora di una giurisdizione italiana esclusiva in territorio albanese, ma di giurisdizioni concorrenti, e dunque si configura il rischio di gravi violazioni dei diritti fondamentali a partire dal diritto di chiedere asilo e dalle garanzie di difesa della persona migrante, che sono previste a livello europeo con norme che non vincolano le autorit\u00e0 albanesi alle quali si trasferiscono rilevanti poteri in ordine ai trasferimenti dei migranti sbarcati dalle navi militari italiane ed al loro arresto in caso di fuga o di allontanamento dai centri di accoglienza\/detenzione.<\/p>\n

leggi anche versione\u00a0A-dif<\/a><\/h6>\n

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