{"id":1791810,"date":"2024-01-06T13:29:47","date_gmt":"2024-01-06T13:29:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1791810"},"modified":"2024-01-07T11:08:51","modified_gmt":"2024-01-07T11:08:51","slug":"contrastare-le-slapp-le-azioni-temerarie-contro-la-partecipazione-pubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2024\/01\/contrastare-le-slapp-le-azioni-temerarie-contro-la-partecipazione-pubblica\/","title":{"rendered":"Contrastare le SLAPP, le azioni temerarie contro la partecipazione pubblica"},"content":{"rendered":"<p>Le <strong>SLAPP<\/strong> (Strategic Lawsuits Against Public Participation) sono \u201c<em>azioni temerarie<\/em>\u201d o \u201c<em>cause bavaglio<\/em>\u201d che rappresentano una forma di abuso del diritto che mira a limitare l\u2019esercizio della libert\u00e0 di espressione. Si tratta di azioni legali infondate o sproporzionate spesso perseguite da individui e organizzazioni potenti che cercano di inibire la partecipazione pubblica e di mettere a tacere voci critiche su questioni di pubblico interesse. Le <strong>SLAPP<\/strong> rappresentano un fenomeno diffuso in tutto il continente europeo e con manifestazioni transfrontaliere. <strong>In Italia, il fenomeno si contraddistingue per un numero elevato di azioni o querele temerarie intentate da politici e figure pubbliche di alto livello, nonch\u00e9 enti di diritto pubblico e imprese spesso multinazionali, e per una legislazione problematica, che favorisce chi avvia le SLAPP e il loro stesso uso<\/strong>. Un fattore che aggrava ulteriormente il fenomeno \u00e8 inoltre la durata dei procedimenti eccessivamente lunga, soprattutto in ambito civile. Un recente <strong>Position Paper<\/strong> redatto da <strong>Osservatorio dei Balcani Caucaso\u00a0 Transeuropa<\/strong> (<a href=\"https:\/\/www.balcanicaucaso.org\/\">https:\/\/www.balcanicaucaso.org\/<\/a>) e <strong>ARTICLE 19 Europe<\/strong> (<a href=\"https:\/\/www.article19.org\/regional-office\/europe-and-central-asia\/\">https:\/\/www.article19.org\/regional-office\/europe-and-central-asia\/<\/a>), con la collaborazione dei membri del <strong>gruppo CASE Italia<\/strong> (<a href=\"https:\/\/www.the-case.eu\/\">https:\/\/www.the-case.eu\/<\/a>)\u00a0 e reso possibile attraverso il finanziamento UE <strong>Media Freedom Rapid Response<\/strong> (MFRR: <a href=\"https:\/\/www.mfrr.eu\/\">https:\/\/www.mfrr.eu\/<\/a>),\u00a0 cerca di esaminare l\u2019impatto del fenomeno delle <strong>SLAPP<\/strong> in <strong>Italia<\/strong>, avanzando delle soluzioni concrete che vadano a vantaggio dei cittadini e della partecipazione pubblica.<\/p>\n<p><strong>La maggior parte delle SLAPP in Italia \u00e8 intentato per mezzo delle norme sulla diffamazione<\/strong>, sia civile sia penale. Norme a protezione del diritto alla <em>privacy<\/em> e il diritto all\u2019oblio stanno emergendo in tempi recenti come basi per avviare azioni pretestuose. Attualmente in <strong>Italia<\/strong> non esiste un meccanismo specifico che permetta l\u2019archiviazione tempestiva delle azioni temerarie. \u201c<em>L\u2019eccessiva durata dei procedimenti legali (per cui l\u2019Italia \u00e8 stata spesso criticata dall\u2019ONU e dalla Corte europea dei diritti umani, che ha condannato pi\u00f9 volte l\u2019Italia per violazione dell\u2019articolo 6 sul diritto ad un equo processo) e le richieste esorbitanti di risarcimento, <\/em><strong>si legge nel dossier<\/strong><em>,\u00a0 sono due elementi che rendono le SLAPP particolarmente rischiose per la libert\u00e0 dei media e d\u2019espressione in Italia<\/em>.\u201d\u00a0 Mancano dati aggiornati, gli ultimi rilasciati dall\u2019<strong>ISTAT<\/strong> risalgono al 2017, ma erano comunque privi di indicazioni quantitative circa l\u2019incidenza dei procedimenti civili di risarcimento dei danni. Una carenza di dati rende difficile un monitoraggio sistematico del fenomeno delle <strong>SLAPP<\/strong> in <strong>Italia<\/strong>. Inoltre, il nostro Paese non risponde in maniera adeguata alle recenti raccomandazioni dell\u2019<strong>UE<\/strong> per il contrasto alle <strong>SLAPP<\/strong>, le quali esortano gli stati membri a <em>\u201craccogliere ed aggregare i dati relativi ai procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi<\/em>\u201d.<\/p>\n<p>E&#8217; fuor di dubbio comunque l\u2019uso prevalente delle leggi sulla diffamazione nelle <strong>SLAPP<\/strong>.\u00a0 Di recente il <strong>Parlamento italiano<\/strong> si sta muovendo per una riforma sul tema della diffamazione a mezzo stampa, cosi\u0300 come auspicato dalla <strong>Corte Costituzionale<\/strong> con l\u2019ordinanza n. 132\/2020 e la sentenza n. 150\/2021. Le proposte presentate per\u00f2 sono limitate rispetto all\u2019esortazione della <strong>Corte costituzionale <\/strong>al Parlamento di operare una riforma <em>\u201ccomplessiva<\/em>\u201d dell\u2019istituto della diffamazione. Inoltre, <strong>nessuna delle proposte ha incluso la depenalizzazione del reato di diffamazione e pertanto sono tutte in violazione degli standard internazionali sulla libert\u00e0 di espressione<\/strong>. \u201cA<em>lcune delle proposte di legge presentate<\/em>, <strong>sottolinea il Report<\/strong>, <em>non sono costruite al fine di garantire un esercizio effettivo del diritto alla libert\u00e0 di espressione, in particolare dei giornalisti, come indicato dalla Corte costituzionale nella sentenza sopra citata. Al contrario, sembrano essere indirizzate a fornire maggiori tutele e garanzie ai querelanti e a sanzionare coloro che agiscono in malafede attraverso una legislazione che risulta punitiva per l&#8217;intera categoria.\u201d<\/em> Ricordiamo la previsione di un <strong>aumento delle pene pecuniarie<\/strong> che va contro l\u2019interpretazione dell\u2019articolo 10 della <strong>CEDU<\/strong> fornita dalla giurisprudenza della <strong>Corte europea dei diritti dell\u2019uomo<\/strong>, che ha pi\u00f9 volte ricordato come le sanzioni previste per la diffamazione debbano tener conto dell\u2019impatto che avranno sulla situazione economica del querelato, al fine di evitare che la paura di una pena pecuniaria sproporzionata possa avere un effetto deterrente &#8211; <em>il cosiddetto chilling effect <\/em>&#8211; sulla libert\u00e0 di stampa e di espressione, oppure le disposizioni dirette all<strong>\u2019imposizione di una pena accessoria<\/strong> volta all\u2019interdizione dalla professione per un periodo da uno a sei mesi. A ci\u00f2 si deve aggiungere che <strong>l\u2019esistenza stessa di un reato che tuteli la lesione dell\u2019onore e della reputazione costituisce di per s\u00e9 una violazione del diritto alla libert\u00e0 di espressione<\/strong>, come sottolineato dagli organi internazionali a protezione dei diritti umani, e porta con s\u00e9 un <em>chilling effect<\/em> sui giornalisti e su tutta la societ\u00e0 civile.<\/p>\n<p>La legislazione al momento in vigore in <strong>Italia <\/strong>risulta quindi carente per contrastare il fenomeno delle <strong>SLAPP.<\/strong> Oltre ad una riforma comprensiva della diffamazione secondo gli standard del diritto internazionale, le istituzioni italiane dovrebbe introdurre &#8211;<strong>si sottolinea nel Paper<em>&#8211; <\/em><\/strong>misure di natura procedurale dirette a stabilire garanzie, quali: \u201c<strong><em>1. <\/em><\/strong><em>Introduzione di un elemento normativo che permetta l\u2019archiviazione tempestiva delle SLAPP; <strong>2.<\/strong> Quando pi\u00f9 cause riguardanti la stessa pubblicazione, o una pubblicazione sostanzialmente simile, vengono iniziate, la prima causa (detta causa pilota) dovrebbe continuare mentre le altre dovrebbero essere sospese, inclusi eventuali appelli; <strong>3.<\/strong> Introduzione di limiti all\u2019avvio di procedimenti sulla stessa materia da uno stesso querelante (o soggetti ad esso legati) allo stesso querelato;<strong> 4.<\/strong> Introduzione di una norma che preveda una cauzione da colui che inizia una causa riconosciuta come SLAPP a copertura delle spese processuali e di risarcimento dei danni; <strong>5. <\/strong>Previsione di risarcimento dei danni materiali ed immateriali per la vittima di un procedimento scaturita da una SLAPP; <strong>6.<\/strong> Introduzione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive contro i ricorrenti in casi di SLAPP da parte di uno stesso soggetto o da soggetti ad esso collegati, come effetto dissuasivo; <strong>7. <\/strong>Determinazione di un tetto massimo alla richiesta per risarcimento danni in sede civile; <strong>8.<\/strong> Divieto del cosiddetto \u201cforum shopping\u201d: nel caso di azioni che possono costituire una SLAPP, l\u2019unico foro disponibile dovrebbe essere rappresentato dalla residenza abituale del convenuto o la sede di registrazione dell&#8217;organo cui fa parte (editore, associazione, ecc)<\/em>.\u201d<\/p>\n<p>Tali principi, si legge nel documento, dovrebbero essere accompagnati dall\u2019adozione simultanea di strumenti extraprocedurali sulla base delle raccomandazioni dell\u2019<strong>UE<\/strong>, quali: \u201c<strong><em>1.<\/em><\/strong><em> Istituzione di un fondo di supporto per bersagli di SLAPP, diretto a coprirne le spese legali; <strong>2.<\/strong> Avvio di corsi di formazione diretti ai professionisti legali sulle caratteristiche delle SLAPP (giudici, pubblici ministeri e avvocati); <strong>3.<\/strong> Promozione di campagne di sensibilizzazione sul tema delle SLAPP e l\u2019impatto sull\u2019informazione pubblica come bene pubblico\/comune in collaborazione con la societ\u00e0 civile e le associazioni di categoria dei giornalisti; <strong>4.<\/strong> Istituzione di un registro delle SLAPP presso un organo indipendente politicamente, che preveda un monitoraggio annuale dei casi, la pubblicazione e la diffusione dei dati a livello pubblico. nza abituale del convenuto o la sede di registrazione dell&#8217;organo cui fa parte (editore, associazione, ecc)<\/em>.\u201d<\/p>\n<p><strong><u>Qui<\/u><\/strong> per approfondire: <a href=\"https:\/\/www.balcanicaucaso.org\/Occasional-paper\/Contrasto-alle-SLAPP-alias-azioni-temerarie-contro-la-partecipazione-pubblica-in-Italia-POSITION-PAPER-del-gruppo-di-lavoro-CASE-Italia\">https:\/\/www.balcanicaucaso.org\/Occasional-paper\/Contrasto-alle-SLAPP-alias-azioni-temerarie-contro-la-partecipazione-pubblica-in-Italia-POSITION-PAPER-del-gruppo-di-lavoro-CASE-Italia<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) sono \u201cazioni temerarie\u201d o \u201ccause bavaglio\u201d che rappresentano una forma di abuso del diritto che mira a limitare l\u2019esercizio della libert\u00e0 di espressione. 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