{"id":1779910,"date":"2023-11-07T14:27:32","date_gmt":"2023-11-07T14:27:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1779910"},"modified":"2023-11-07T14:41:58","modified_gmt":"2023-11-07T14:41:58","slug":"un-protocollo-dintesa-con-lalbania-opaco-disumano-e-privo-di-basi-legali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/11\/un-protocollo-dintesa-con-lalbania-opaco-disumano-e-privo-di-basi-legali\/","title":{"rendered":"Un Protocollo d\u2019intesa con l\u2019Albania, opaco, disumano e privo di basi legali"},"content":{"rendered":"

Con l\u2019ennesimo annuncio propagandistico del governo\u00a0si apprende che Giorgia Meloni avrebbe concluso con il premier albanese Edi Rama un Memorandum d\u2019intesa<\/a><\/strong>, che prevede \u2013 la realizzazione in Albania di\u00a0due centri per il rimpatrio<\/strong>,\u00a0che dovrebbero ospitare ogni mese fino a\u00a03000 persone\u00a0<\/strong>definite \u201cirregolari<\/strong>\u201d, ma solo se soccorse nel Mediterraneo da navi militari italiane, come quelle della\u00a0Marina Militare\u00a0e\u00a0della Guardia di Finanza. Pi\u00f9 precisamente, \u201cl\u2019Albania dar\u00e0 possibilit\u00e0 all\u2019Italia di utilizzare alcune aree del territorio albanese dove l\u2019Italia potr\u00e0 realizzare, a proprie spese, due strutture dove allestire\u00a0centri per la gestione di migranti illegali. Inizialmente potr\u00e0 accogliere fino a 3mila persone che rimarranno il tempo necessario per espletare le procedure delle domande di asilo ed eventualmente rimpatrio\u201d. I naufraghi saranno sbarcati a Shengjin e l\u2019Italia si occuper\u00e0 delle procedure di sbarco e identificazione e realizzer\u00e0 un \u201ccentro di prima accoglienza e screening\u201d a Gjader, che di fatto sar\u00e0 una \u201cstruttura modello Cpr\u201d per le successive procedure. I due centri dovrebbero servire per processare in 28-30 giorni le richieste di asilo e per detenere coloro che si vedranno respinta la richiesta di protezione, in vista del rimpatrio nei paesi di origine.\u00a0Come ha annunciato Giorgia Meloni \u201cDei due centri, quello al porto si occuper\u00e0 delle procedure di sbarco e di identificazione con una prima attivit\u00e0 di screening mentre il centro che verr\u00e0 realizzato nell\u2019area pi\u00f9 interna sar\u00e0 una struttura modello Cpr\u201d.<\/p>\n

Secondo quanto annunciato dalle stesse fonti governative<\/a><\/strong>\u00a0in un anno si penserebbe addirittura di fare transitare in queste nuove strutture detentive, che dovrebbero essere sotto giurisdizione italiana, ma con \u201csorveglianza esterna\u201d affidata alle autorit\u00e0 albanesi, circa 36.000 persone. Nulla \u00e8 stato comunicato sulle modalit\u00e0 di rimpatrio e sulle autorit\u00e0 che saranno incaricate di eseguire gli accompagnamenti forzati, n\u00e8 su quali autorit\u00e0 efettueranno i trasferimenti sotto scorta dai punti di sbarco in Albania ai centri di detenzione \u201csotto giurisdizione italiana\u201d. Di certo, fin dal momento dello sbarco in Albania i migranti, gi\u00e0 ritenuti comunque \u201cillegali\u201d, saranno totalmente privati della libert\u00e0 personale. Come impone la sentenza n.105\/2001 della Corte Costituzionale qualunque procedura di allontanamento forzato attuata da autorit\u00e0 italiane attraverso il trattenimento in un centro di detenzione deve essere convalidata dalla decisione di un giudice. Come sar\u00e0 possibile realizzare queste garanzie in territorio albanese?<\/p>\n

La consegna delle persone soccorse in mare alle autorit\u00e0 albanesi, al momento dello sbarco, fino, presumibilmente, all\u2019ingresso nei centri di detenzione, che si asserisce sarebbero \u201csotto giurisdizione italiana\u201d potrebbe costituire una ipotesi di respingimento collettivo analoga a quella riscontrata e\u00a0condannata dalla Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo nel caso Hirsi,\u00a0<\/a><\/strong>quando nel 2009 una motovedetta della Guardia di finanza riconsegno alle autorit\u00e0 libiche, entrando nel porto di Tripoli, decine di naufraghi soccorsi in acque internazionali (pratica illegale che comunque si protrasse fino al 2010, con trasbordi pi\u00f9 discreti in alto mare, piuttosto che con l\u2019ingresso delle unit\u00e0 militari italiane nei porti libici). In quell\u2019occasione la Corte di Strasburgo afferm\u00f2 che sebbene il soccorso fosse avvenuto in acque internazionali, il codice della navigazione italiano, oltre che il diritto internazionale, riconoscono che sulla nave militare in alto mare si applica la giurisdizione dello stato della bandiera. Dunque, in quella occasione, tra il momento in cui i profughi venivano accolti a bordo delle navi italiane e quello in cui gli stessi erano consegnati alle autorit\u00e0 libiche a Tripoli, le autorit\u00e0 italiane avevano esercitato su di essi un controllo\u00a0de facto\u00a0<\/em>che impegnava la responsabilit\u00e0 dello stato italiano per qualunque violazione dei diritti sanciti dalla Convenzione europea. La stessa considerazione potr\u00e0 valere in futuro quando le autorit\u00e0 italiane consegneranno alle forze di polizia albanese i cittadini stranieri soccorsi in mare da unit\u00e0 militari italiane, ai fini del loro trasferimento forzato e dell\u2019eventuale rimpatrio.\u00a0Secondo il premier albanese, \u201cChi non ha diritto viene rimpatriato. Ma se l\u2019Italia non riesce a fare i rimpatri dovr\u00e0 riprenderseli\u201d<\/a><\/strong>. La prova pi\u00f9 evidente della riduzione delle persone a rifiuti da smaltire, la cifra morale e politica condivisa da Giorgia Meloni e da Edi Rama.<\/p>\n

Un progetto impraticabile e privo di basi legali, quanto previsto dal Memorandum sottoscritto dalla Meloni con il premier albanese, alla luce dei tempi previsti per le procedure nei centri di detenzione, e soprattutto a causa delle difficolt\u00e0 di esecuzione delle misure di allontanamento forzato da tutti i paesi europei, anche per la mancanza di accordi di riammissione tra l\u2019Albania e molti paesi di origine dei naufraghi che, dopo essere soccorsi in mare, dovranno affrontare in stato di detenzione procedure \u201daccelerate\u201d per il riconoscimento di uno status di protezione, ed una possibile deportazione. Senza potere fare valere i diritti di difesa e le garanzie della libert\u00e0 personale previsti dalla Costituzione italiana (a partire dal\u2019art.13 che impone la tempestiva convalida da parte di un giudice di ogni misura di trattenimento amministrativo attuata sotto la giurisdizione italiana) e dalle norme sovranazionali dettate dalle Nazioni Unite a protezione dei richiedenti asilo, e dall\u2019Unione Europea in materia di rimpatri e procedure per il riconoscimento della protezione internazionale. E poi, se pensiamo ai migranti soccorsi intercettati nel mare Ionio, ma anche a quelli provenienti dalla Libia o dalla Tunisia, quanti di loro provengono da paesi terzi veramente \u201csicuri\u201d ? Il governo italiano non pu\u00f2 creare una evidente disparit\u00e0 di trattamento tra persone soccorse nel Mediterraneo da navi civili e altre soccorse da navi militari, che per questa sola ragione verrebbero esposte a procedure accelerate in territorio extra-UE, a differenza di quelle sbarcate in Italia, soprattutto se si tratta di persone che non provengono da paesi terzi sicuri, per cui in Italia si prevedono procedure ordinarie e sistemi di prima e seconda accoglienza.<\/p>\n

Non si comprende neppure quali saranno i criteri per \u201cselezionare\u201d i naufraghi soccorsi nel Mediterraneo dalle navi militari italiane, e se queste attivit\u00e0 di \u201ctrasporto\u201d verso l\u2019Albania riguarderanno anche le navi italiane impegnate nell\u2019operazione europea Eunavfor Med- IRINI, ammesso che svolgano qualche volta attivit\u00e0 di salvataggio. Soprattutto non si comprende come le navi militari italiane possano fare fronte, dopo soccorsi di massa in axque internazionali, al trasporto di centinaia di persone verso l\u2019Albania, che rimane alquanto decentrata rispetto alle rotte migratorie che attraversano il Mediterraneo centrale dal nord-africa. Forse si vorranno imporre giorni e giorni di navigazione su imbarcazioni poco adatte al trasporto di naufraghi, o si risover\u00e0 tutto nel\u2019ennesimo effetto annuncio ?<\/p>\n

Come \u00e8 avvenuto anche in passato, il contenuto del Memorandum, e degli accordi che seguiranno, resta avvolto nell\u2019opacit\u00e0 pi\u00f9 totale, e tutto sembra rimesso a successive intese operative segrete, che matureranno tra le autorit\u00e0 italiane e quelle albanesi. Ma colpisce immediatamente la portata disumanizzante dell\u2019accordo, se solo si mette in evidenza l\u2019uso pregiudiziale del termine \u201cirregolari\u201d, quando non addirittura \u201cillegali\u201d, per indicare tutte le persone soccorse in mare da navi militari italiane e condotte in Albania, ad eccezione di donne in gravidanza, persone vulnerabili e minori. In palese violazione delle norme interne ed europee che impongono per tutti lo sbarco in un porto sicuro indicato dall\u2019autorit\u00e0 che coordina le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio, e comunque riconoscono a tutte le persone, senza differenze a seconda della natura e della nazionalit\u00e0 della nave soccorritrice, il diritto di chiedere protezione internazionale secondo regole fissate da Direttive e Regolamenti europei, oltre che dalla Convenzione di Ginevra del 1951 in materia di asilo, Regole che non possono essere derogate da un Memorandum d\u2019intesa che, come altri che lo hanno preceduto, nel 2016 con il Sudan (governo Renzi), e nel 2017 (governo Gentiloni) con la Libia, neppure sar\u00e0 portato all\u2019approvazione del Parlamento, come imporrebbe l\u2019art. 80 della Costituzione. Approvazione che del resto, anche quando fosse richiesta, sarebbe probabilmente un ennesimo atto di forza della maggioranza, su una opposizione divisa, come in passato, sul tema, oggi ancora pi\u00f9 scottante, degli accordi con i paesi terzi per realizzare le politiche di esternalizzazione dei controlli di frontiera. Ma per Giorgia Meloni, dopo il fallimento del Memorandum d\u2019intesa tra Unione europea e la Tunisia, le difficolt\u00e0 nei rapporti con i governi libici ancora in conflitto, e la caduta di qualsiasi ipotesi di collaborazione con i paesi africani, il\u00a0Piano Mattei per l\u2019Africa,<\/a><\/strong>\u00a0rimasto congelato dopo la crisi in\u00a0Niger,<\/a><\/strong>\u00a0paese che si pensava di utilizzare come partner per operazioni di deportazione, e infine, per la ventata anti-occidentale che si respira in tutti i paesi del Sahel dopo l\u2019esplosione del conflitto in Palestina, occorreva una dimostrazione di forza. Magari l\u2019ennesimo annuncio, di un piano che dovrebbe andare a regime, secondo le intenzioni dei governi non prima della primavera del 2024, giusto in tempo prima delle elezioni europee.<\/p>\n

Per il ministro per gli affari europei Raffaele Fitto, il Memorandum sarebbe \u201cin linea con la priorit\u00e0 accordata alla dimensione esterna della migrazione e con i dieci punti del piano della presidente della Commissione von der Leyen\u201d. Da\u00a0Bruxelles<\/strong>, un portavoce della Commissione europea all\u2019AdnKronos ha invece affermato: \u201cSiamo stati informati di questo accordo, ma non abbiamo ancora ricevuto informazioni dettagliate: l\u2019accordo operativo deve essere tradotto in legge dall\u2019Italia e ulteriormente implementato. \u00c8 importante che qualsiasi accordo di questo tipo rispetti pienamente il\u00a0diritto comunitario e internazionale<\/strong>\u201c. Non si vede come la Commissione europea possa dare sostegno a questo Memorandum d\u2019intesa, anche se l\u2019approssimarsi della scadenza delle elezioni europee potrebbe fare schierare opportunisticamente alcuni leader nazionali(sti) o pezzi della Commissione UE a fianco di Giorgia Meloni. Il riconoscimento dell\u2019Albania come \u201cpaese terzo sicuro\u201d non potr\u00e0 certo legittimare respingimenti collettivi, vietati dall\u2019art. 19 della Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea, pratiche illegali di privazione della libert\u00e0 personale o procedure di rimpatrio vietate dalla Direttiva 2008\/115\/CE<\/a><\/strong>, e dalle Direttive n.\u00a032\u00a0<\/a><\/strong>e\u00a033<\/a><\/strong>\u00a0del 2013, in materia di procedure e di accoglienza per richiedenti asilo.<\/p>\n

Appare ben strano che un paese aderente all\u2019Unione Europea possa deportare persone soccorse in acque internazionali da proprie navi militari verso un paese che non appartiene all\u2019Unione Europea e che dunque non \u00e8 soggetto al rispetto degli obblighi e delle garanzie stabilite dalla normativa eurounitaria. Se poi si considerasse il diritto internazionale del mare, le persone soccorse in alto mare dovrebbero essere sbarcate in un porto sicuro nel paese che ha coordinato le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio. In ogni caso le attivit\u00e0 degli assetti militari in mare, con riferimento al soccorso dei naufraghi ed al contrasto dell\u2019immigrazione irregolare, non possono prescindere dagli obblighi imposti\u00a0dal Regolamento europeo n.656 del 2014<\/a><\/strong>. O, forse, le operazioni di ricerca e soccorso si trasformeranno in attivit\u00e0 di intercettazione ed \u201cmanovre cinematiche di interposizione\u201d,\u00a0come quelle condotte poste in essere nel 1997 dal comandante di Nave Sibilla, dopo gli accordi di Prodi con il governo albanese di allora,<\/a><\/strong>\u00a0quando la nave militare italiana, nel tentativo di attuare un maldestro blocco navale, speronava un barcone carico di migranti provenienti dall\u2019Albania, mandandolo a fondo? Ci saranno altri casi simili sotto esame da parte dei Tribunali penali italiani?<\/p>\n

La Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo ha gi\u00e0 sanzionato l\u2019Italia nel 2014 sul caso Sharifi per i respingimenti collettivi<\/a><\/strong>\u00a0effettuati verso un paese terzo \u201csicuro\u201d, come poteva esserlo nel 2009 la Grecia, e\u00a0sentenze pi\u00f9 recenti hanno condannato su diversi casi il nostro paese per trattenimenti informali o de facto<\/em><\/a><\/strong>, senza la tempestiva convalida giurisdizionale imposta in precisi termini temporali, oltre che dall\u2019art. 13 della Costituzione italiana, dagli articoli 5, 6 e 13 della Convenzione europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo. Qualunque forma di detenzione praticata da un paese aderente alla suddetta Convenzione deve avere una espressa previsione legale (riserva di legge), e deve essere convalidata da un giudice davanti al quale ogni persona migrante possa fare valere i suoi diritti di difesa (riserva di giurisdizione). Si prevede la presenza di giudici italiani nei nuovi centri di detenzione che si vorrebbero aprire in Albania \u201csotto giurisdizione italiana\u201d ?<\/p>\n

Non sembra che il Memorandum d\u2019intesa firmato dalla Meloni e da Edi Rama,\u00a0alla caccia di appoggi per l\u2019ingresso dell\u2019Albania nell\u2019Unione Europea,<\/a><\/strong>\u00a0abbia tenuto conto di queste regole che, semmai si riuscisse davvero ad applicare quanto annunciato, potrebbero essere lese dalle autorit\u00e0 italiane sotto la cui giurisdizione resterebbero le persone deportate in Albania.\u00a0E saranno tutte da verificare quali saranno le conseguenze per il traballante governo albanese<\/a><\/strong>\u00a0di un Memorandum d\u2019intesa che rischia di produrre migliaia di persone costrette alla clandestinit\u00e0 in territorio albanese, quando al termine dei trenta giorni di detenzione previsti non potranno essere rimpatriati. Un ennesimo esempio di come gli accordi tra governi possano agevolare le\u00a0bande criminali<\/a><\/strong>\u00a0che in Albania sono sempre pi\u00f9 attive e che potrebbero lucrare sulla clandestinit\u00e0, che sarebbero meglio contrastate\u00a0se si garantisse alle persone migranti canali legali di ingresso e il diritto di chiedere asilo in un paese sicuro per davvero<\/a><\/strong>, secondo le regole fissate dalle Convenzioni internazionali e dalla normativa dell\u2019Unione europea.<\/p>\n

pubblicato contemporaneamente su\u00a0.A-dif<\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Con l\u2019ennesimo annuncio propagandistico del governo\u00a0si apprende che Giorgia Meloni avrebbe concluso con il premier albanese Edi Rama un Memorandum d\u2019intesa, che prevede \u2013 la realizzazione in Albania di\u00a0due centri per il rimpatrio,\u00a0che dovrebbero ospitare ogni mese fino a\u00a03000 persone\u00a0definite…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1779915,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11388,60,54572,162],"tags":[49857,4540,91077,117624],"class_list":["post-1779910","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenuti-originali","category-diritti-umani","category-migranti","category-opinioni","tag-centri-per-il-rimpatrio","tag-convenzione-di-ginevra","tag-migranza","tag-protocollo-italia-albania"],"yoast_head":"\nUn Protocollo d\u2019intesa con l\u2019Albania, opaco, disumano e privo di 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