{"id":1755849,"date":"2023-08-05T11:32:39","date_gmt":"2023-08-05T10:32:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1755849"},"modified":"2023-08-05T11:44:40","modified_gmt":"2023-08-05T10:44:40","slug":"francia-pannelli-fotovoltaici-sulle-terre-agricole-pressioni-finanziarie-e-conflitti-dinteresse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/08\/francia-pannelli-fotovoltaici-sulle-terre-agricole-pressioni-finanziarie-e-conflitti-dinteresse\/","title":{"rendered":"Francia: pannelli fotovoltaici sulle terre agricole, pressioni finanziarie e conflitti d\u2019interesse"},"content":{"rendered":"
\n

Negli ultimi anni i produttori di elettricit\u00e0 si sono precipitati sui terreni agricoli per installare pannelli solari. Chi sono gli attori coinvolti, e quali conflitti di interesse si manifestano nelle diverse fasi dei progetti? Decifriamoli.<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

\u201cC\u2019\u00e8 una corsa all\u2019espansione e al gigantismo\u201d,<\/em> osserva Valentine Grunwald, fino al 2022 prospettrice di terreni per progetti fotovoltaici al suolo in una compagnia di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. In meno di due anni ha visto quest\u2019azienda quintuplicare la superficie minima ricercata per ogni progetto. Molti dei progetti prevedono decine di ettari di pannelli, e alcuni superano anche i 150 ettari (1)<\/sup>.<\/p>\n

Mentre in origine i progetti si concentravano principalmente su \u201cterreni degradati\u201d, come vecchie cave o aree industriali dismesse, oggi la maggior parte di essi riguarda terreni agricoli. Tuttavia, secondo l\u2019Agenzia<\/em> francese per l\u2019ambiente e la gestione dell\u2019energia (Ademe<\/a><\/em>), ci sono ancora tetti e aree artificiali sufficienti per soddisfare gli obiettivi di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili (2)<\/sup>. Allora perch\u00e9 minacciare terre fertili?<\/p>\n

\u00abNon \u00e8 perch\u00e9 non ci sono pi\u00f9 terreni degradati a disposizione, ma perch\u00e9 gli sviluppatori hanno nuovi criteri (di dimensioni, potere, redditivit\u00e0) che non vengono pi\u00f9 soddisfatti\u00bb <\/em>spiega Valentine Grunwald. \u00abI progetti su terreni degradati sono pi\u00f9 piccoli e pi\u00f9 restrittivi. Richiedono tanto lavoro quanto i grandi siti agricoli, per molto meno denaro. Il fotovoltaico su terreni agricoli \u00e8 molto pi\u00f9 redditizio.\u00bb<\/em><\/p>\n

Una manna finanziaria per i grandi proprietari<\/strong><\/h3>\n

Se gli industriali presentano la produzione di energia elettrica fotovoltaica come un aiuto per gli agricoltori, fornendo loro un reddito aggiuntivo, questa manna finanziaria avvantaggia principalmente i proprietari terrieri pi\u00f9 ricchi. \u00abQuesta industria fotovoltaica si rivolge a persone con il richiamo del profitto, cos\u00ec come ad agricoltori indebitati nei confronti di grandi aziende agricole convenzionali, che vedono cos\u00ec una soluzione ai loro problemi finanziari\u00bb<\/em> osserva Valentine Grunwald. \u00abPuntando solo alle grandi aziende agricole, questa industria incoraggia un modello di agricoltura poco virtuoso.\u00bb<\/em><\/p>\n

\u00abPi\u00f9 volte negli incontri sul campo mi sono trovata davanti un uomo d\u2019affari in giacca e cravatta o un conte con l\u2019orologio di lusso al polso\u00bb<\/em> ricorda l\u2019ex prospettrice. \u00abIn molti casi chi recupera i soldi \u00e8 chi li ha gi\u00e0. Mi addolorava quando i piccoli agricoltori ci chiamavano per dire:<\/em> \u2018Ho 3.000 m2<\/sup> di tetto, ho davvero bisogno di un aiuto finanziario!\u2019 e ci rifiutavamo di installare i pannelli da loro perch\u00e9 non era abbastanza redditizio.\u00bb<\/em><\/p>\n

Ricerca finanziata dall\u2019industria<\/strong><\/h3>\n

I produttori di elettricit\u00e0 promettono anche molti vantaggi agronomici per la crescita dell\u2019erba, la protezione dai rischi climatici e il benessere degli animali. \u00ab\u00c8 bello vantarsi degli studi fatti, ma li abbiamo iniziati solo di recente. In sostanza non abbiamo molti risultati\u00bb<\/em> precisa Valentine Grunwald. \u00abGli studi usati come argomenti di autorit\u00e0 davanti ad agricoltori e funzionari eletti presentano conflitti di interesse e non sono verificati dalla comunit\u00e0 scientifica. Sono stati presentati come studi inconfutabili quando spesso erano imperfetti, parziali o incompiuti.\u00bb<\/em><\/p>\n

E la ricerca accademica? Le ricerche condotte presso l\u2019Istituto Nazionale di Ricerca per l\u2019Agricoltura, l\u2019Alimentazione e l\u2019Ambiente<\/em> (Inrae<\/a><\/em>) sono svolte in collaborazione con gruppi privati, come Sun\u2019R<\/em><\/a>, PhotoSol<\/em><\/a> o EngieGreen<\/em><\/a> (3)<\/sup>. Anche l\u2019Istituto<\/em> Mediterraneo di Biodiversit\u00e0 ed Ecologia Marina e Continentale<\/em> (IMBE<\/em><\/a>) partecipa a un programma di ricerca<\/em> in collaborazione con… TotalEnergies Renouvelables<\/em><\/a>! <\/em>\u00abNon<\/em> solo si pu\u00f2 mettere in discussione i loro risultati, ma selezionavamo anche ci\u00f2 che faceva al caso nostro per procedere nel nostro discorso\u00bb<\/em> testimonia la giovane ingegnere.<\/p>\n

I pannelli solari nei campi sottopongono l\u2019agricoltore a molti vincoli, con il rischio che egli riduca o addirittura interrompa la propria attivit\u00e0, dal momento che la produzione di energia elettrica gli fornisce un reddito sufficiente. \u00c8 dunque particolarmente difficile conciliare pannelli e colture, in quanto ostacolano il passaggio delle macchine. \u00abNon appena era necessario sforzarsi per adattare il progetto all\u2019agricoltura, lasciavamo perdere\u00bb <\/em>afferma Valentine Grunwald. \u00abAgli agricoltori \u00e8 stato detto di mietere altrove o di acquistare il fieno con i soldi del fotovoltaico per semplificare il progetto. Questa \u00e8 l\u2019agricoltura di garanzia. La nostra unica considerazione \u00e8 economica. Nessun riguardo per gli agricoltori, a cui vengono rubati gli strumenti di lavoro.\u00bb<\/em><\/p>\n

\u201cDobbiamo scendere a compromessi in molte fasi\u201d<\/em><\/strong><\/h3>\n

\u201cGli sviluppatori hanno a loro favore il potere economico\u201d<\/em> osserva Guillaume Schmitt, per due anni consulente presso un ufficio tecnico su progetti fotovoltaici. In modo articolato, l\u2019agronomo ha potuto visionare alcuni progetti che ritiene abbastanza coerenti dal punto di vista agricolo, basati su un dialogo con l\u2019agricoltore, anche se altri progetti non ne tengono assolutamente conto. Cos\u00ec, il progetto dell\u2019azienda Cryo<\/em> a Champvert, nella Ni\u00e8vre, prevede di installare 189 ettari di pannelli su 4 potenziali siti, ma nessun agricoltore partecipa al progetto! Con l\u2019appoggio della Camera dell\u2019Agricoltura, la Prefettura ha rilasciato una concessione edilizia, senza la garanzia che un giorno gli agricoltori si possano effettivamente insediare su questi terreni che verranno coperti da pannelli.<\/p>\n

Gli uffici tecnici hanno il compito di misurare l\u2019impatto dei progetti sull\u2019ambiente o sull\u2019economia agricola, proponendo poi misure per evitare, ridurre e compensare gli effetti negativi dei pannelli solari sull\u2019habitat o sulla produzione agricola. Se gli uffici tecnici generalmente si dichiarano \u201ctotalmente neutrali e indipendenti\u201d<\/em> perch\u00e9 hanno diversi clienti, restano pagati dalle industrie. \u00abIn una riunione \u00e8 difficile smontare il progetto davanti al nostro cliente, titolare di questo stesso progetto\u00bb<\/em> testimonia Guillaume Schmitt.<\/p>\n

\u00abQuando realizziamo lo studio dobbiamo scendere a compromessi in molte fasi.\u00bb<\/em> Per esempio i consulenti possono aumentare o diminuire i raccolti di grano per modificare l\u2019importo della compensazione agricola, a seconda della pressione del titolare del progetto o della Camera dell\u2019Agricoltura. \u00abL\u2019obiettivo degli<\/em> uffici tecnici \u00e8 che il progetto riceva un parere positivo in commissione. Ci rallegriamo quando \u00e8 il caso.\u00bb<\/em><\/p>\n

Una volta realizzati gli studi, la Commissione Dipartimentale per la Conservazione degli Spazi Naturali, Agricoli e Forestali \u00a0(CDPENAF<\/a>)<\/em> emette un parere sul progetto, generalmente seguito dalla Prefettura competente per l\u2019esame delle concessioni edilizie. Anche le Camere dell\u2019Agricoltura, che generalmente guidano il parere della commissione, sono soggette a conflitti d\u2019interesse. Spesso beneficiano, direttamente o indirettamente, di finanziamenti durante la realizzazione di progetti fotovoltaici. Per compensare i danni dei pannelli solari sull\u2019agricoltura, i produttori di energia devono in particolar modo effettuare \u201c<\/em>compensazioni agricole collettive\u201d, <\/em>ovvero versare una certa somma in un fondo gestito, il pi\u00f9 delle volte, dalla Camera dell\u2019Agricoltura locale per finanziare progetti agricoli sul proprio territorio, come i progetti di irrigazione. \u00abLe Camere<\/em> dell\u2019Agricoltura vedono questi impianti solari come vantaggi economici che consentono loro di finanziare altri progetti\u00bb<\/em> spiega Guillaume Schmitt.<\/p>\n

Camere dell\u2019Agricoltura soggette a conflitti di interesse<\/strong><\/h3>\n

Il consulente ha potuto assistere a questi conflitti d\u2019interesse mentre lavorava alla compensazione per un progetto realizzato da EngieGreen<\/em> per un impianto a terra su 20 ettari a Volgelsheim, nell\u2019Alto Reno, nel 2020. Poco prima che la commissione incaricata dia il suo parere sul progetto, Guillaume Schmitt viene a sapere che gli accordi stretti sulla compensazione agricola sono stati modificati all\u2019ultimo minuto. La condizione per monitorare l\u2019effetto dei pannelli sull\u2019allevamento \u00e8 stata rimossa e il suo importo portato al massimo, ovvero 117.000 euro. La ragione? Una settimana prima, un membro eletto della camera e un alto funzionario di EngieGreen<\/em> avevano cenato insieme. \u00abMi hanno spiegato di essersi accordati tra loro\u00bb<\/em> ricorda l\u2019agronomo. \u00abDurante le commissioni, tutti parlarono di questa cena come se niente fosse. Questa \u00e8 corruzione!\u00bb <\/em>La commissione, di cui fa parte la Camera dell\u2019Agricoltura, ha espresso parere positivo sul progetto.<\/p>\n

Il caso della Camera dell\u2019Agricoltura della Ni\u00e8vre \u00e8 particolarmente emblematico. Per ogni progetto chiede all\u2019azienda fotovoltaica un compenso per effettuare un audit e monitorare il progetto al suo avvio (4)<\/sup>. E non finisce qui. Ha inoltre negoziato la \u201ccompensazione agricola\u201d<\/em> per contribuire a un fondo chiamato Gufa<\/em> (5)<\/sup>, con il quale finanzia direttamente i propri progetti agricoli. Con tali interessi finanziari, la Camera dell\u2019Agricoltura della Ni\u00e8vre nel febbraio 2021 ha votato a favore dell\u2019installazione di pannelli solari su non meno di 2.000 ettari di terreno agricolo!<\/p>\n

I servizi statali di fronte alla vaghezza delle normative<\/strong><\/h3>\n

\u00ab\u00c8 abbastanza difficile posizionarsi su progetti senza una definizione precisa di agrivoltaismo<\/em>\u00bb osserva Jules Rouhaut*<\/sup>, funzionario di una Direzione dipartimentale dei territori (DDT),<\/em> incaricato dello studio di progetti \u201c<\/em>agrivoltaici\u201d in modo che la prefettura possa decidere se concedere il permesso di costruire. Finora la normativa ha consentito progetti fotovoltaici su terreni agricoli, a condizione che \u201cmantenessero un\u2019attivit\u00e0 agricola significativa\u201d<\/em>. Ma cosa si intende per \u201csignificativa\u201d<\/em>? A ognuno la sua interpretazione! \u00abAbbiamo ricevuto molti progetti poco seri, con \u2018pseudo-imprenditori\u2019 assolutamente non formati in agricoltura\u00bb<\/em> testimonia Jules Rouhaut.<\/p>\n

Non solo i prezzi dei terreni agricoli stanno aumentando vertiginosamente, ma anche gli importi degli affitti pagati dalle compagnie elettriche possono dissuadere i proprietari terrieri dall\u2019affittare o vendere i propri terreni agli agricoltori. Jules Rouhaut ha potuto osservare questa situazione in uno dei progetti ricevuti: \u00abPartiamo dal<\/em> presupposto che il proprietario attendesse l\u2019urbanizzazione dell\u2019area o la realizzazione di un progetto fotovoltaico. Si \u00e8 rifiutato di concedere un affitto rurale a un agricoltore perch\u00e9 questo contratto \u00e8 molto protettivo. Abbiamo espresso parere negativo perch\u00e9 il contrario avrebbe inviato agli altri proprietari un segnale favorevole alla conservazione della propriet\u00e0.\u00bb<\/em><\/p>\n

Verso un\u2019accelerazione dell\u2019energia fotovoltaica sui terreni agricoli<\/strong><\/h3>\n

Questa vaga regolamentazione lasciava molto spazio all\u2019interpretazione dei dipartimenti, spesso influenzati dalla posizione della Camera dell\u2019Agricoltura locale. Inizialmente riluttante ad accettare questo tipo di progetto, il DDT<\/em> dove lavora Jules Rouhaut ha sempre pi\u00f9 difficolt\u00e0 a resistere a questo fenomeno, sotto l\u2019effetto delle pressioni degli sviluppatori, che presentano sempre pi\u00f9 progetti su terreni agricoli, e del nazionale, che cerca di raggiungere i propri obiettivi di produzione di energie rinnovabili.<\/p>\n

Adottata a marzo 2023, la legge per accelerare la produzione di energia rinnovabile, ha appena dato il via libera al potenziamento del fotovoltaico sui terreni agricoli (6)<\/sup>. Oltre a legittimare il termine \u201cagrivoltaismo\u201d, la legge autorizza anche progetti fotovoltaici su terreni cosiddetti \u201cincolti\u201d. La Confederazione rurale<\/em><\/a> della Valle della Loira denuncia questo concetto utilizzato dagli industriali, perch\u00e9 ritiene che l\u2019allevamento del bestiame si sia ampiamente sviluppato su terreni poveri. \u00abIn alcuni territori autorizzare il fotovoltaico a queste condizioni equivale a condannare un\u2019agricoltura che stenta a sopravvivere, anche se virtuosa come quella mista policoltura-allevamento\u00bb<\/em> avverte il sindacato.<\/p>\n

Inoltre, le tariffe di riacquisto per l\u2019energia elettrica fotovoltaica sono cambiate. Finora lo Stato acquistava l\u2019energia elettrica prodotta sui tetti o sui cosiddetti terreni \u201cdegradati\u201d a tariffe garantite per 30 anni, ma non acquistava quella prodotta su terreni agricoli o forestali (7)<\/sup>. Da ottobre 2023 l\u2019energia elettrica prodotta sui terreni agricoli potr\u00e0 beneficiare della stessa tariffa incentivante di quella prodotta sui tetti, garantita per 30 anni, rappresentando cos\u00ec una sicurezza estremamente allettante per i produttori!<\/p>\n

Con prospettive politiche ed economiche cos\u00ec incoraggianti, sempre pi\u00f9 grandi gruppi, anche se molto lontani dal campo della produzione di energia elettrica, stanno avviando progetti fotovoltaici su terreni agricoli, che possiedono o acquistano. \u00c8 il caso del gruppo Casino<\/em><\/a>, con la sua controllata Greenyellow<\/em><\/a>, o del gruppo di trasporti Malherbe<\/em><\/a>, con la sua controllata Samsolar<\/em><\/a>. <\/em>Di fronte a un tale boom di pannelli solari su terre fertili, collettivi e organizzazioni di contadini, abitanti ed ecologisti si stanno mobilitando a livello locale in tutta la Francia.<\/p>\n

Lola Keraron<\/strong><\/p>\n

* <\/sup>Il nome e il cognome sono stati cambiati per motivi di riservatezza; questa persona rischia di essere danneggiata nel suo lavoro all\u2019interno dei servizi dello Stato.<\/em><\/p>\n

Note:<\/h3>\n

(1)<\/sup> A titolo indicativo, i progetti fotovoltaici sostenuti dall\u2019ufficio tecnico CETIAC<\/em><\/a> coprono in media 22 ettari.<\/p>\n

(2)<\/sup> Secondo Ademe<\/em>, i pannelli solari potrebbero produrre 123 GW su grandi tetti e 49 GW su terreni incolti industriali, che \u00e8 al di sopra dell\u2019obiettivo di produrre 44,5 GW di elettricit\u00e0 solare entro il 2028, fissato nel programma energetico pluriennale (PPE).<\/p>\n

(3)<\/sup> Cfr. \u201c<\/em>Nella fanghiglia agrivoltaica\u201d, nel dossier di S!lence<\/em> n\u00b0 524, \u201cAgrivoltaismo, non cadiamo nella trappola\u201d.<\/p>\n

(4)<\/sup> La Camera chiede tra i 15.000 ei 20.000 euro a progetto per effettuare l\u2019audit, poi 50 euro per ettaro e all\u2019anno per il monitoraggio del progetto una volta avviato, oltre a 1.500 euro per megawatt prodotto in compensazione agricola. Cfr. l\u2019articolo \u201cDare vita al dibattito pubblico e ribaltare gli equilibri di potere\u201d, Campagnes solidaires<\/em>, n\u00b0 384, giugno 2022.<\/p>\n

(6)<\/sup> La legge tiene conto di diversi criteri per studiare un impianto agrivoltaico: deve essere reversibile, fornire uno o pi\u00f9 servizi alla produzione agricola e l\u2019attivit\u00e0 agricola deve rimanere l\u2019attivit\u00e0 principale. Come viene giudicato il rispetto di quest\u2019ultimo criterio? Per reddito? In base all\u2019impronta dei pannelli a livello del terreno o dell\u2019azienda agricola? Persiste una grande ambiguit\u00e0, e questo criterio dovr\u00e0 essere specificato in un prossimo decreto.<\/p>\n

(7)<\/sup> Ad eccezione dei progetti \u201cagrivoltaici innovativi\u201d.<\/p>\n

Traduzione dal francese di Enrica Marchi. Revisione di Thomas Schmid.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Negli ultimi anni i produttori di elettricit\u00e0 si sono precipitati sui terreni agricoli per installare pannelli solari. Chi sono gli attori coinvolti, e quali conflitti di interesse si manifestano nelle diverse fasi dei progetti? 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