{"id":1749535,"date":"2023-07-03T07:56:42","date_gmt":"2023-07-03T06:56:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1749535"},"modified":"2023-07-03T09:38:38","modified_gmt":"2023-07-03T08:38:38","slug":"procedure-accelerate-in-frontiera-e-paesi-terzi-sicuri-ingiustizia-e-fatta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/07\/procedure-accelerate-in-frontiera-e-paesi-terzi-sicuri-ingiustizia-e-fatta\/","title":{"rendered":"Procedure accelerate in frontiera e paesi terzi \u201csicuri\u201d: (in)giustizia \u00e8 fatta"},"content":{"rendered":"

A.<\/strong> Dopo i fallimenti di Giorgia Meloni a Bruxelles<\/a><\/strong>e nei rapporti con le autorit\u00e0 di governo dei paesi nordafricani, oggetto di una pressione crescente dal momento dell\u2019insediamento del nuovo governo,\u00a0con la proposta di un nuovo \u201cPiano Mattei\u201d<\/a><\/strong>\u00a0per l\u2019Africa, il Viminale mette a punto la nuova strategia delle procedure accelerate in frontiera, previste\u00a0dalla legge n.50 del 2023 (ex \u201cDecreto Cutro\u201d)<\/a><\/strong>\u00a0nel tentativo di accelerare le espulsioni ed i respingimenti delle persone appena soccorse in mare, e dimostrare cos\u00ec al proprio elettorato una \u201cgestione\u201d pi\u00f9 rigorosa delle procedure di sbarco e di prima identificazione, fino al punto di ridurre al minimo le garanzie di difesa e la stessa possibilit\u00e0 di accesso effettivo alla procedura per il riconoscimento della protezione internazionale. Ma questo progetto sembra fallire persino con il partner finora pi\u00f9 \u201cdisponibile\u201d nelle politiche di rimpatrio dall\u2019Italia,\u00a0il premier tunisino Saied, un autocrate che sta cancellando i diritti umani nel suo paese,<\/a><\/strong>\u00a0e che pratica da mesi una\u00a0politica di confinamento e di espulsione violenta<\/a><\/strong>\u00a0dei cittadini subsahariani\u00a0presenti o in transito in Tunisia.<\/a><\/strong>\u00a0Per non parlare dei\u00a0mancati soccorsi in alto mare della Guardia costiera tunisina,\u00a0<\/a><\/strong>sostenuta, come le sedicenti guardie costiere libiche, dalle autorit\u00e0 italiane.<\/p>\n

La previsione di una maggiore efficacia nel contrasto degli sbarchi, propagandata dal governo Meloni, si basava dunque su presupposti che non si sono realizzati e che difficilmente si realizzeranno in futuro, considerando il netto rifiuto dei paesi di transito e di origine a collaborare nell\u2019esecuzione di misure di allontanamento forzato. Occorre riflettere anche sull\u2019enorme costo di queste procedure che per effetto del ricorso generalizzato alla categoria di \u201cpaese terzo sicuro\u201d, anche per coloro che non ne sono cittadini, ma vi sono solo transitati, assumerebbero il carattere di vere e proprie deportazioni, se non di respingimenti collettivi vietati dalle Convenzioni internazionali. Si verificherebbe anche una serie di gravissime violazioni di norme internazionali ed europee, che hanno gi\u00e0 comportato condanne a livello internazionale dell\u2019Italia in passato, quando si sono volute accelerare le procedure di respingimento immediato, se non \u201ddifferito\u201d, attuando misure limitative della libert\u00e0 personale e cancellando i diritti di difesa. Al governo italiano, ed alle autorit\u00e0 periferiche del ministero dell\u2019interno forse sfugge come sia ancora mancata a livello europeo la \u201cratifica\u201d delle \u201cprocedure accelerate in frontiera\u201d, previste con termini brevissimi, e al momento irrealizzabili, dalla legge n.50 del 2023. Una \u201cratifica\u201d, con un congruo sostegno economico, che il governo italiano ha cercato dal Consiglio dei ministri dell\u2019interno di Lussemburgo del 9 giugno<\/a><\/strong>, fino all\u2019ultimo\u00a0Consiglio dei capi di governo a Bruxelles del 29 e 30 giugno<\/a><\/strong>, con ostinazione degna di migliore causa, una \u201cratifica\u201d che non \u00e8 arrivata e non poteva arrivare,\u00a0malgrado gli annunci di successo della Meloni<\/a><\/strong>. Sui temi trattati su richiesta dell\u2019Italia non si \u00e8 giunti ad alcuna conclusione operativa,\u00a0ed \u00e8 ancora in alto mare il Memorandum d\u2019intesa tra la Tunisia e l\u2019Unione Europea<\/a><\/strong>. Alla fine quando diranno che si sar\u00e0 raggiunta una intesa, occorrer\u00e0 leggere bene il reale contenuto degli accordi e verificare quanti soldi mette davvero a disposizione l\u2019Unione Europea.<\/p>\n

 <\/p>\n

B.<\/strong> La legge n.50 del 2023<\/strong>,\u00a0<\/a>di conversione del decreto legge \u201cCutro\u201d, con l\u2019art.7 bis, dedicato alle procedure accelerate,\u00a0integra gli articoli 28 bis e 29 del Decreto legislativo n.25 del 2008 con particolare riferimento ai casi di \u201cprocedure in frontiera\u201d e di \u201cdomanda reiterata\u201d.<\/p>\n

La legge n.50 del 2023<\/a>,<\/strong> modifica il\u00a0decreto legislativo n. 142 del 2015<\/a><\/strong>, che in un unico provvedimento dava attuazione alle Direttive dell\u2019Unione europea\u00a0<\/strong>in materia di Accoglienza (2013\/33\/UE<\/a><\/strong>) e di Procedure (2013\/32\/UE<\/a><\/strong>) per il riconoscimento della protezione internazionale, adottate nel 2013. Il provvedimento approvato sull\u2019onda delle reazioni alla strage di Cutro estende ancora una volta i casi di trattenimento del cittadino straniero durante lo svolgimento della procedura in frontiera.\u00a0<\/strong>La stessa legge prevede poi la possibilit\u00e0 di internare i richiedenti asilo nei Centri per i rimpatri (CPR) previsti dall\u2019art. 14 del Testo Unico sull\u2019immigrazione, e aumenta i tempi intervallo tra una convalida e l\u2019altra (da 30 s 45 giorni), confermando la durata massima del trattenimento amministrativo in 90 giorni\u00a0(art.10 bis legge n.50 del 2023).<\/strong><\/p>\n

La nuova norma dettata dall\u2019art. 7 bis della legge 50\/2023,<\/strong>\u00a0prevede che<\/p>\n

– 1. Fuori dei casi di cui all\u2019articolo 6, commi 2 e 3-bis, del presente decreto e nel rispetto dei criteri definiti all\u2019articolo 14, comma 1.1, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, il richiedente pu\u00f2 essere trattenuto durante lo svolgimento della procedura in frontiera di cui all\u2019articolo 28-bis, comma 2, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e fino alla decisione dell\u2019istanza di sospensione di cui all\u2019articolo 35-bis, comma 4, del medesimo decreto legislativo n. 25 del 2008, al solo scopo di accertare il diritto ad entrare nel territorio dello Stato. <\/em><\/p>\n

– <\/em>2. Il trattenimento di cui al comma 1 pu\u00f2 essere disposto qualora il richiedente non abbia consegnato il passaporto o altro documento equipollente in corso di validit\u00e0, ovvero non presti idonea garanzia finanziaria.<\/strong> Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore d<\/em>ella presente disposizione, con decreto del Ministero dell\u2019interno, di concerto con i Ministeri della gius<\/em>tizia e dell\u2019economia e delle finanze, sono individuati l\u2019importo e le modalit\u00e0 di prestazione della predetta garanzia finanziaria.<\/em><\/p>\n

Il trattenimento non pu\u00f2 comunque protrarsi oltre il tempo strettamente necessario per lo svolgimento della procedura in frontiera e\u00a0la convalida del trattenimento<\/strong>\u00a0comporta un periodo massimo di permanenza non prorogabile di quattro settimane. Il trattenimento \u00e8 disposto in appositi locali presso le strutture di cui all\u2019articolo 10-ter, comma 1 del decreto legislativo n. 286\/1998 ovvero nei centri di cui all\u2019articolo 14 del decreto legislativo n. 286\/1998 [comma 2, lettera b), capoverso articolo 6-bis].<\/p>\n

Le norme che prevedono il trattenimento amministrativo dei richiedenti asilo potrebbero risultare in contrasto\u00a0<\/strong>con l\u2019art. 10 della Direttiva 2013\/33\/EU (Direttiva Accoglienza)<\/strong><\/a>,\u00a0che detta le condizioni per il trattenimento dei richiedenti asilo, come la disponibilit\u00e0 di spazi aperti, il diritto di essere informati delle norme vigenti nel centro, la possibilit\u00e0 di comunicare e ricevere visita da parte di personale UNHCR, familiari, avvocati consulenti legali e rappresentanti di organizzazioni non governative. In ogni caso, il trattenimento dei richiedenti asilo, che nella normativa euro-unitaria viene considerato come un caso residuale, nell\u2019ordinamento italiano diventa ormai la regola prevalente, al di l\u00e0 della sua dimostrata inapplicabilit\u00e0.<\/p>\n

Secondo le posizioni contenute nei documenti dell\u2019\u2019UNHCR\u00a0<\/a><\/strong>, che valgono per tutti i potenziali richiedenti asilo,\u00a0\u201cla detenzione di richiedenti asilo non dovrebbe essere utilizzata in maniera automatica o obbligatoria per tutti, piuttosto dovrebbe rappresentare l\u2019eccezione. Brevi periodi di trattenimento sono ammissibili nella fase iniziale di verifica dell\u2019identit\u00e0 e durante i controlli di sicurezza quando l\u2019identit\u00e0 \u00e8 incerta o controversa o emergono elementi indicativi di rischi per la sicurezza. Quando una misura di detenzione \u00e8 applicata per un fine legittimo, essa deve essere prevista dalla legge, deve fondarsi su di una decisione individuale, e deve risultare strettamente necessaria e proporzionale, avere un durata prestabilita ed essere sottoposta a revisione periodica . La detenzione non dev\u2019essere applicata ai minori\u201d.<\/em><\/p>\n

Risulta invece dalle prassi di queste prime settimane di applicazione della legge n.50 del 2023 che il trattenimento amministrativo dei minori stranieri non accompagnati dopo lo sbarco in Italia sia largamente praticato in strutture \u201cdi prima accoglienza\u201d nelle quali si realizza una totale limitazione della libert\u00e0 personale.<\/p>\n

 <\/p>\n

C.<\/strong> Piuttosto che formulare proposte normative che sarebbero schiacciate dall\u2019attuale maggioranza parlamentare, che su questi temi sta svuotando persino la rappresentativit\u00e0 reale di Camera e Senato, occorre accrescere il livello della mobilitazione, rafforzare i collegamenti con le comunit\u00e0 migranti, anche tra le due sponde del Mediterraneo, estendere le reti di assistenza e difesa legale attorno tutti i centri di detenzione (impropriamente chiamati \u201cdi prima accoglienza\u201d) nei quali si praticano procedure accelerate in frontiera, dunque nei centri Hotspot e negli \u201caltri luoghi a disposizione\u201d del Ministero dell\u2019interno, verso cui possono trasferirsi a discrezione le persone appena sbarcate, private di informazioni e di assistenza legale.<\/p>\n

Occorre moltiplicare le denunce a livello nazionale ed internazionale, su tutte le prassi amministrative che non rispettano i diritti e le garanzie sancite da Regolamenti e Direttive europee, oltre che da Convenzioni internazionali.<\/p>\n

leggi anche la versione A-Dif<\/a><\/strong><\/h6>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A. Dopo i fallimenti di Giorgia Meloni a Bruxellese nei rapporti con le autorit\u00e0 di governo dei paesi nordafricani, oggetto di una pressione crescente dal momento dell\u2019insediamento del nuovo governo,\u00a0con la proposta di un nuovo \u201cPiano Mattei\u201d\u00a0per l\u2019Africa, il Viminale…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1749537,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[60,47,54572,162],"tags":[112104,95124,114166,112374,3422],"class_list":["post-1749535","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-diritti-umani","category-europa","category-migranti","category-opinioni","tag-decreto-cutro","tag-diritto-di-migranza","tag-memorandum-tunisia-ue","tag-piano-mattei","tag-unhcr"],"yoast_head":"\nProcedure accelerate in frontiera e paesi terzi \u201csicuri\u201d: (in)giustizia \u00e8 fatta<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"A. 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