{"id":1731906,"date":"2023-04-09T09:17:35","date_gmt":"2023-04-09T08:17:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1731906"},"modified":"2023-04-09T09:27:49","modified_gmt":"2023-04-09T08:27:49","slug":"presentato-il-rapporto-sul-41-bis-del-garante-nazionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/04\/presentato-il-rapporto-sul-41-bis-del-garante-nazionale\/","title":{"rendered":"Presentato il Rapporto sul 41-bis del Garante nazionale"},"content":{"rendered":"

E’ stato presentato qualche giorno fa il Rapporto tematico del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libert\u00e0 personale sul regime speciale ex articolo 41-bis dell\u2019Ordinamento penitenziario<\/strong>. Un Rapporto che quest’anno ha una valenza particolare, in quanto oltre a fornire alla pubblica opinione informazioni sui reparti destinati al 41-bis, facendo scoprire come funzionano, offre anche agli \u201caddetti ai lavori<\/em>\u201d materiali di approfondimento per cercare di superare quelle semplificazioni alle quali\u00a0 troppo spesso l’attualit\u00e0 del caso Cospito <\/strong>sta costringendo di questi tempi un po’ tutti, per\u00a0 ricondurre il dibattito sul 41-bis ad una corretta impostazione giuridica e\u00a0 politica.<\/p>\n

Partiamo dall’attuale situazione<\/u><\/strong>: al 27 febbraio 2023\u00a0 le persone detenute sottoposte al regime speciale ex articolo 41-bis co. 2 o.p<\/em> sono 740<\/strong>; di esse 12 <\/strong>sono donne. Queste persone sono distribuite in 60 reparti all\u2019interno di 12 Istituti<\/strong>. I reparti predisposti sono attualmente 63<\/strong>, anche se tre di essi non sono ancora operativi. All\u2019interno delle 740 posizioni giuridiche, si evidenziano 613 posizioni di definitivit\u00e0<\/strong> (di cui 159 in situazione mista, ma con almeno una condanna definitiva); le rimanenti sono in misura cautelare<\/strong> (alcune delle quali in pi\u00f9 procedimenti). Scontano la condanna all\u2019ergastolo 204 persone detenute in regime speciale<\/strong>; mentre 6 sono internate in misura di sicurezza all\u2019interno di una struttura definita come \u201cCasa di lavoro<\/em>\u201d e sono sottoposte anch\u2019esse a tale regime<\/strong>. Tra le persone sottoposte a tale regime speciale, ve ne sono 26 ricoverate nelle apposite aree all\u2019interno dei Servizi integrati di assistenza intensiva (Sai), 8 delle quali nelle aree per persone con disabilit\u00e0. Inoltre, 2 persone sono ricoverate in ospedale. \u201cLe persone sottoposte al regime speciale <\/em>– si legge nel Rapporto-<\/strong> \u00a0trascorrono le limitate ore all\u2019aperto o in una stanza cosiddetta \u201cdi socialit\u00e0\u201d in gruppi composti al pi\u00f9 di quattro persone. Le persone componenti il singolo gruppo sono stabilite dall\u2019Amministrazione penitenziaria in base a criteri di sicurezza e di interruzione di comunicazione tra organizzazioni criminali, cos\u00ec come previsto dalla lettera f) del comma 2-quater dell\u2019articolo 41-bis o.p. e attuato attraverso l\u2019articolo 3.1 della pi\u00f9 recente circolare del Dipartimento dell\u2019Amministrazione penitenziaria sul regime speciale che stabilisce che nella determinazione dei gruppi di socialit\u00e0 il direttore dell\u2019Istituto preveda la limitazione degli incontri tra i vertici delle medesime famiglie, di gruppi alleati o di gruppi contrapposti; tenga conto altres\u00ec delle emergenze investigative e processuali, delle situazioni della criminalit\u00e0 organizzata e dell’assetto unitario dei diversi gruppi criminali; eviti di ammettere alla socialit\u00e0 in comune detenuti o internati che abbiano gi\u00e0 avuto periodi di permanenza in comune; eviti contatti tra nuovi entrati nel circuito e detenuti o internati da pi\u00f9 tempo sottoposti al regime; eviti contatti tra i personaggi di spicco. Inoltre, la corrispondenza (includente tutti servizi delle Poste italiane) in entrata e in uscita \u00e8 sottoposta a visto di censura8 , salvo quella con i membri del Parlamento o con Autorit\u00e0 europee o nazionali aventi competenza in materia di giustizia; i colloqui con i familiari sono limitati a uno al mese, sono videoregistrati e avvengono con un vetro di separazione per evitare il passaggio di oggetti o messaggi. Fanno eccezione a tale separazione i figli o i nipoti di et\u00e0 inferiore a 12 anni. In alternativa al colloquio, \u00e8 autorizzata una telefonata al mese, anch\u2019essa sottoposta a registrazione. I colloqui visivi con i difensori sono effettuati senza vetro divisorio e, analogamente alle telefonate, non sono soggetti a registrazione o a controllo uditivo e non hanno limiti di durata e di frequenza\u201d.\u00a0 <\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>La reiterazione del regime speciale<\/u><\/strong>. <\/strong>L\u2019applicazione reiterata e continua del regime di detenzione speciale \u00e8 il dato di fatto che connota pi\u00f9 di ogni altro lo stato attuale dell\u2019istituto previsto dall\u2019articolo 41-bis co.2 o.p.. L\u2019analisi condotta sugli anni compresi tra il 2012 e il 2022 attesta, infatti, una media di 731 persone detenute nel regime speciale e scarse variazioni tra il numero minimo di 699, registrato nel 2012, e le punte massime di 753 e 756, raggiunte rispettivamente nel 2019 e nel 2020. Il dato dell\u2019ultimo anno (2022) riporta 28 nuove applicazioni del regime speciale e 13 riapplicazioni del regime stesso; simmetricamente le declassificazioni sono state 12 (di cui due per collaborazione con la giustizia). \u201c<\/strong>Nel corso delle proprie visite, <\/em>si legge nel Rapporto<\/strong>, il Garante nazionale ha riscontrato un considerevole numero casi di persone soggette costantemente al regime dell\u2019articolo 41-bis comma 2 o.p. da oltre 20 anni<\/strong>, a volte dall\u2019inizio della detenzione\u201d. Una situazione questa che \u201cindica frequentemente, quale fonte della cristallizzazione, l\u2019apparato motivazionale riportato nei provvedimenti ministeriali che ne determinano la proroga nei confronti della singola persona. Un apparato motivazionale che, come riscontrato nel corso delle visite, si risolve correntemente nell\u2019affermazione della \u00abassenza di ogni elemento in senso contrario\u00bb alla capacit\u00e0 di mantenere collegamenti con l\u2019associazione criminale, terroristica o eversiva, in adesione letterale alla formula della norma che su questo parametro fonda la reiterabilit\u00e0 del regime\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>Le pene temporanee.<\/u><\/strong> Connessa alla questione della reiterazione del regime speciale \u00e8 quella della sua applicazione per tutto il corso di pene temporanee, fino al termine dell\u2019esecuzione della condanna, in forza di decreti di proroga che vengono emessi anche quando il loro termine di durata supera la data di fine pena. Una situazione paradossale: quella che si determina con la permanenza di misure che escludono ogni contatto con il mondo esterno fino al giorno in cui la persona che vi \u00e8 soggetta rientra nel mondo esterno con la disponibilit\u00e0 piena delle libert\u00e0 di movimento e di contatto<\/strong>. Una situazione che segna un punto di crisi della ratio<\/em> della reiterazione dei decreti applicativi del regime detentivo speciale, non soltanto in relazione alla sua specifica finalit\u00e0 ma anche e soprattutto in considerazione del previsto e necessario reinserimento della persona nel contesto civile. \u201cIl fenomeno \u00e8 tutt\u2019altro che marginale nel quadro dell\u2019adozione dell\u2019istituto del 41-bis comma 2 o.p.: alla data attuale,<\/em> si certifica nel Rapporto<\/strong>, su 740 persone sottoposte al regime speciale, 454 sono in posizione definitiva, senza ulteriori titoli di detenzione non definitiva. Di queste 454 persone, 204 sono condannate all\u2019ergastolo: 250, quindi, sono persone che stanno eseguendo una condanna a una pena temporanea. Nello scorso anno (2022) 28 persone detenute sono state scarcerate direttamente dal regime speciale ex articolo 41-bis o.p. 44. Nell\u2019anno in corso, tra aprile e dicembre, almeno 9 di queste 250 persone usciranno dal carcere, dalla sezione del 41-bis o.p., per il termine dell\u2019esecuzione della pena inflitta\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>Le condizioni detentive<\/u><\/strong>. <\/strong>Il Garante nazionale denuncia in questo caso di aver riscontrato \u201ccondizioni materiali e scelte edilizie che per la loro configurazione possono comportare una ricaduta sulle capacit\u00e0 psico-fisiche delle persone ristrette, rischiando di assumere di fatto una connotazione di \u2018pena corporale\u2019, non consentita dal nostro ordinamento, anche come implicita conseguenza del comma 4 dell\u2019articolo 13 della Costituzione\u201d. <\/em>Evidenziando che: \u201cla miseria di molti cortili, la presenza ossessiva di grate a copertura degli stessi e le mancate soluzioni, anche di facile adozione, per dare maggiore aria naturale alle stanze riscontrate in taluni Istituti, lasciano realmente perplessi e stridono con analoghe situazioni riscontrate in altri, pur sempre nelle sezioni a regime speciale<\/em>\u201d.<\/p>\n

Nelle note conclusive<\/u><\/strong> del Rapporto<\/strong> e nelle numerose raccomandazioni espresse il Garante <\/strong>auspica che ci si interroghi sulle modalit\u00e0 applicative del regime speciale, dopo tre decenni della sua applicazione e che la riflessione venga guidata dal criterio di mantenere tale regime nei confini definiti dalla Corte costituzionale, assicurando il rispetto delle Raccomandazioni del Comitato europeo per la prevenzione della tortura<\/strong> (Cpt) del Consiglio d\u2019Europa. Una riflessione che deve coinvolge sia l\u2019ambito legislativo, sia quello amministrativo sia, infine, le prassi che ne determinano la concreta attuazione.<\/p>\n

Qui<\/u><\/strong> il Rapporto del Garante Nazionale dei diritti delle persone private della libert\u00e0 personale sul 41-bis:<\/strong> https:\/\/www.garantenazionaleprivatiliberta.it\/gnpl\/resources\/cms\/documents\/81392cecb9caabacb60ff014573ca074.pdf<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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