{"id":1726385,"date":"2023-03-20T08:17:47","date_gmt":"2023-03-20T08:17:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1726385"},"modified":"2023-03-20T08:21:33","modified_gmt":"2023-03-20T08:21:33","slug":"serbia-e-kosovo-una-maratona-negoziale-e-nessuna-firma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/03\/serbia-e-kosovo-una-maratona-negoziale-e-nessuna-firma\/","title":{"rendered":"Serbia e Kosovo, una maratona negoziale e nessuna firma"},"content":{"rendered":"

Si \u00e8 tenuto il 18 marzo, l\u2019atteso incontro di alto livello tra il capo dell\u2019autogoverno kosovaro, Albin Kurti e il presidente della Serbia, Aleksandar Vu\u010di\u0107, nell\u2019ambito del processo di dialogo mediato dall\u2019Unione Europea, alla presenza dell\u2019alto rappresentante per la politica estera dell\u2019UE, Josep Borrell, e dell\u2019inviato speciale per il dialogo tra Belgrado e Prishtina, Miroslav Laj\u010dak. Anche in questo caso, come in precedenti occasioni, si \u00e8 trattato di una vera e propria sessione negoziale, nell\u2019ambito della quale Josep Borrell ha prima tenuto incontri separati tra le due delegazioni, quella serba e quella albanese-kosovara, e poi un incontro congiunto. Un evento diplomatico, quest\u2019ultimo, caricato da una certa aspettativa alla vigilia, dopo che le parti, nelle precedenti sessioni negoziali, erano arrivate, pur senza firmare n\u00e9 sottoscrivere alcun documento, a condividere, in termini generali e in linea di principio, il testo della \u00abProposta di accordo<\/a><\/u><\/span> dell\u2019Unione Europea nel percorso di normalizzazione delle relazioni tra Serbia e Kosovo\u00bb. Si tratta di un documento che fa propri e supera alcuni contenuti della precedente base di discussione, la cosiddetta \u00abproposta franco-tedesca<\/a><\/u><\/span>\u00bb, e che non ha mancato di suscitare reazioni.<\/p>\n

Un documento che, peraltro, in modo piuttosto irrituale e discutibile, \u00e8 stato subito pubblicato, in evidenza, sul sito del Servizio di Azione Esterna dell\u2019Unione Europea, il sito istituzionale della diplomazia comunitaria, pur trattandosi solo di una base di discussione<\/a><\/u><\/span>, quindi non un testo \u201cufficializzato\u201d dalle sottoscrizioni o dalle firme delle parti, Belgrado e Prishtina, impegnate nel dialogo. Il documento, base di partenza dell\u2019ultima sessione di dialogo, non \u00e8 privo di punti controversi. L\u2019art. 1 prevede, ad esempio, che \u00abentrambe le Parti riconoscono reciprocamente i rispettivi documenti e simboli nazionali, inclusi passaporti, diplomi, targhe e timbri doganali\u00bb, mentre il successivo art. 4 sottolinea che \u00able Parti procedono sul presupposto che nessuna delle due possa rappresentare l\u2019altra in ambito internazionale o agire per suo conto. La Serbia non si opporr\u00e0 all\u2019adesione del Kosovo a qualsivoglia organizzazione internazionale\u00bb, anche, di conseguenza, per il Kosovo, alle Nazioni Unite.<\/p>\n

Una soluzione, come si vede da questo \u201ccombinato disposto\u201d, che, pur non spingendosi fino al riconoscimento formale della indipendenza e della statualit\u00e0 del Kosovo, inaccettabile per Belgrado, prospetta una sorta di \u00abriconoscimento di fatto\u00bb. Non meno problematico \u00e8, d\u2019altra parte, l\u2019art. 7, che non menziona l\u2019istituzione della Comunit\u00e0 dei Comuni serbi del Kosovo<\/a><\/u><\/span>, sebbene sia gi\u00e0 stata pattuita in precedenti accordi firmati da entrambe le parti, ma si limita ad una pi\u00f9 generica prescrizione, in base alla quale \u00able parti si impegnano a stabilire disposizioni e garanzie specifiche, in conformit\u00e0 con i pertinenti strumenti del Consiglio d\u2019Europa e attingendo alle esperienze europee esistenti, per garantire un livello adeguato di autogestione per la comunit\u00e0 serba in Kosovo e la capacit\u00e0 di fornire servizi in aree specifiche, compresa la possibilit\u00e0 di un sostegno finanziario da parte della Serbia e un canale di comunicazione diretto per la comunit\u00e0 serba con il governo del Kosovo\u00bb.<\/p>\n

Alla fine, nell\u2019incontro del 18 marzo, dopo una vera e propria maratona di dodici ore, \u00e8 stato lo stesso Josep Borrell ad annunciare il conseguimento di un\u2019intesa: non un accordo complessivo, ma un\u2019intesa su alcuni specifici punti, a partire proprio dai contenuti del su richiamato art. 7, quello che dovrebbe configurare, appunto, la Comunit\u00e0 dei Comuni serbi del Kosovo. Nelle parole di Borrell<\/a><\/u><\/span>, \u00abper quanto riguarda l\u2019implementazione dell\u2019art. 7, il Kosovo ha acconsentito ad avviare immediatamente negoziati, nell\u2019ambito del dialogo facilitato dall\u2019Unione Europea, per stabilire disposizioni e garanzie specifiche per assicurare un adeguato livello di autogestione per la Comunit\u00e0 serba in Kosovo. Le parti hanno inoltre convenuto di approvare con urgenza la Dichiarazione sulle persone scomparse, negoziata nell\u2019ambito del dialogo facilitato dalla UE\u00bb. Sebbene, come ha ricordato ancora Borrell in conferenza stampa, fosse stata presentata, all\u2019inizio, una proposta pi\u00f9 ambiziosa e dettagliata relativamente alla definizione dell\u2019allegato dell\u2019accordo contenente le misure specifiche di implementazione, non \u00e8 stato possibile raggiungere un accordo su tale proposta. Come \u00e8 stato osservato, dunque, un accordo ancora in itinere, da definire in dettaglio, o, non senza ironia, un \u00abaccordo per confermare il disaccordo\u00bb.<\/p>\n

Anche l\u2019allegato<\/a><\/u><\/span>, inerente alle misure di implementazione, \u00e8 stato, del resto, pubblicato sul sito istituzionale del Servizio di Azione Esterna dell\u2019Unione Europea: in esso si puntualizza che l\u2019accordo e, appunto, l\u2019allegato formeranno parte integrante dei processi di adesione all\u2019UE della Serbia e del Kosovo, per cui, una volta adottati, saranno avviati il processo di modifica dei parametri di riferimento del capitolo 35 del negoziato di adesione per la Serbia e il processo di revisione dell\u2019agenda del Gruppo Speciale sulla Normalizzazione per il Kosovo, al fine di riflettere i nuovi obblighi derivanti dall\u2019accordo e dall\u2019allegato. Specifica che le disposizioni e le garanzie atte ad assicurare un adeguato livello di autogestione per la Comunit\u00e0 serba in Kosovo siano in conformit\u00e0 con i precedenti accordi di dialogo<\/a><\/u><\/span>. Avverte esplicitamente che il mancato rispetto degli obblighi derivanti dall\u2019accordo, dall\u2019allegato e dai precedenti accordi di dialogo potr\u00e0 avere conseguenze negative dirette sui rispettivi processi di adesione all\u2019UE e sul sostegno finanziario da parte dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n

Significative, da questo punto di vista, le dichiarazioni dei protagonisti della \u201cmaratona\u201d negoziale. Se, per Albin Kurti<\/a><\/u><\/span>, si \u00e8 trattato di un \u00abriconoscimento de-facto tra Kosovo e Serbia\u00bb, Aleksandar Vu<\/u><\/span>\u010d<\/u><\/span>i<\/u><\/span>\u0107<\/u><\/span><\/a> ha, da parte sua, confermato che nulla \u00e8 stato firmato o sottoscritto, \u00abnon \u00e8 stato un D-day. Credo che Prishtina implementer\u00e0 la formazione della Comunit\u00e0 dei Serbi del Kosovo, prevista come urgente…, ma non sono ottimista\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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