{"id":1710354,"date":"2023-01-18T22:06:03","date_gmt":"2023-01-18T22:06:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1710354"},"modified":"2023-01-18T22:08:46","modified_gmt":"2023-01-18T22:08:46","slug":"gli-ingiustificabili-ritardi-delle-regioni-nellattuazione-della-legge-sul-dopo-di-noi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/01\/gli-ingiustificabili-ritardi-delle-regioni-nellattuazione-della-legge-sul-dopo-di-noi\/","title":{"rendered":"Gli ingiustificabili ritardi delle Regioni nell’attuazione della legge sul \u201cDopo di Noi\u201d"},"content":{"rendered":"

La legge 112\/2016 sul \u201cDopo di Noi\u201d <\/b>si rivolge –come \u00e8 noto<\/i>– alle persone affette da disabilit\u00e0 grave prive di entrambi i genitori o che non possono contare sul sostegno della propria famiglia. Stiamo parlando di disabilit\u00e0 grave per la quale sia necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione, che pu\u00f2 riguardare sia i disabili mentali che quelle persone che per menomazioni o disfunzionalit\u00e0 fisiche o anche solo per vecchiaia non sono o non sono pi\u00f9 autosufficienti.<\/span><\/span><\/p>\n

L’ISTAT<\/b> stima che nel nostro Paese le persone con disabilit\u00e0 –grave e non<\/i>– siano complessivamente 3 milioni e 150 mila<\/b>, pari a oltre il 5% della popolazione. In massima parte anziani, quasi 1 over 75<\/i> su due (il 22% della popolazione in quella fascia di et\u00e0) e, di questi, quasi 1 milione sono donne<\/b>. A livello territoriale, la disabilit\u00e0 si concentra soprattutto nelle isole (6,5%) con la Sardegna<\/b> che ha l\u2019incidenza pi\u00f9 alta rispetto alla sua popolazione (7,9%). Quasi un terzo (29%) delle persone con disabilit\u00e0 vive sola, il 27,4% con il coniuge, il 16,2% con il coniuge e i figli, il 7,4% con i figli e senza coniuge, il 9% con uno o entrambi i genitori, il restante 11% vive invece in altre tipologie di nucleo familiare. Ad essere particolarmente vulnerabili sono soprattutto coloro che hanno disabilit\u00e0 complesse, che vivono soli o con genitori anziani.<\/span><\/span><\/p>\n

Sono le famiglie i principali incaricati dell\u2019assistenza, dell’ospitalit\u00e0 e dell’accompagnamento del proprio parente con disabilit\u00e0, con pesanti aggravi fisici e psicologici sulla loro quotidianit\u00e0 e con grandi difficolt\u00e0 economiche e burocratiche. Difficolt\u00e0 che diventano ancora pi\u00f9 critiche per quelle persone con disabilit\u00e0 che, una volta venuto a mancare il nucleo d\u2019origine, rischiano di avere come unica soluzione quella di vivere in strutture residenziali non scelte o sconosciute, senza aver ancora elaborato o sperimentato il distacco dai genitori. Ed \u00e8 proprio per venire incontro a quelle persone con disabilit\u00e0 gravi che perdono i propri cari che nel 2016 \u00e8 stata approvata la legge \u201c<\/span><\/span>Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone con disabilit\u00e0 grave prive del sostegno familiare<\/b><\/span><\/span>\u201d, emanata in attuazione dei principi della <\/span><\/span>Costituzione<\/b><\/span><\/span>, della <\/span><\/span>Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea<\/b><\/span><\/span> e della <\/span><\/span>Convenzione delle Nazioni Unite<\/b><\/span><\/span> sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 che utilizza l\u2019espressione \u201c<\/span><\/span>dopo di noi<\/b><\/span><\/span>\u201d per dare maggior valore alle forti problematiche che riguardano la vita delle persone con disabilit\u00e0 grave dopo la scomparsa dei genitori\/familiari. Uno dei principali strumenti introdotti dalla legge \u00e8 il <\/span><\/span>Fondo per l’assistenza alle persone con disabilit\u00e0 grave prive del sostegno familiare <\/b><\/span><\/span>(<\/span><\/span>art. 3<\/i><\/span><\/span>), le cui modalit\u00e0 di accesso sono regolate dal decreto del <\/span><\/span>Ministero del lavoro e delle politiche sociali<\/b><\/span><\/span> del 23 novembre 2016. Attraverso tale f<\/span><\/span>ondo<\/b><\/span><\/span>, <\/span><\/span>ripartito alle regioni <\/b><\/span><\/span>con appositi decreti ministeriali, possono essere finanziate diverse tipologie di misure come: percorsi programmati di accompagnamento per l\u2019uscita dal nucleo familiare di origine; interventi di supporto alla domiciliarit\u00e0; programmi per il raggiungimento del maggior livello di autonomia possibile; interventi di realizzazione di soluzioni di alloggio innovative; interventi di permanenza temporanea in una soluzione abitativa extra-familiare. <\/span><\/span><\/p>\n

A distanza di oltre 6 anni e mezzo dall’approvazione della legge, quali sono i principali risultati prodotti dal fondo?<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

A dircelo \u00e8 la recente <\/span><\/span>A<\/b><\/span><\/span>nalisi conclusiva<\/b><\/span><\/span><\/span>, approvata con Delibera n. 55\/2022\/G, che la <\/span><\/span><\/span>Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato della Corte dei conti <\/b><\/span><\/span><\/span>ha condotto s<\/span><\/span><\/span>ull\u2019attuazione delle misure volte al benessere, la piena inclusione sociale e l\u2019autonomia delle persone con disabilit\u00e0 grave prive di sostegno familiare, previste nel <\/b><\/span><\/span><\/span>\u201cFondo Dopo di Noi\u201d.<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Dei circa <\/span><\/span><\/span><\/em>466 milioni di \u20ac stanziati tra il 2016 e il 2022 <\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>per l\u2019autonomia e l\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0 grave e senza sostegno famigliare, la <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte dei conti <\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>certifica che <\/span><\/span><\/span><\/em>soltanto 240 milioni di \u20ac sono stati effettivamente trasferiti alle Regioni a causa della mancata<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> rendicontazione dell\u2019effettiva attribuzione delle risorse ai destinatari<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> (<\/span><\/span><\/span><\/em>l<\/span><\/span><\/span><\/em>a Conferenza Unificata, nella seduta del 30 novembre 2022, ha formalizzato l\u2019intesa sullo schema di decreto di riparto del Fondo, che per l\u2019annualit\u00e0 2022 sar\u00e0 di 76,1 milioni di \u20ac. Si attende che il provvedimento sia registrato e pubblicato in Gazzetta Ufficiale<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>). <\/span><\/span><\/span><\/em>Solamente 6 Regioni, Abruzzo, Emilia-Romagna, Friuli Venezia-Giulia, Lazio, Toscana e Piemonte, risultano aver ricevuto tutte le somme complessivamente assegnate, mentre le altre che non hanno rendicontato hanno riscosso solo in parte le quote spettanti<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>. Scrive la <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>:\u201d <\/span><\/span><\/span><\/em>Ben tredici Regioni<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> non hanno ricevuto le quote delle risorse assegnate per il 2020 (<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>Basilicata, Calabria, Campania, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia, Umbria, Valle D\u2019Aosta e Veneto<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>). <\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>Per sette di dette Regioni<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> non risulta inviata la rendicontazione delle risorse trasferite nel 2018, mentre altre due hanno solo parzialmente rendicontato le risorse utilizzate (Liguria, Marche)<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>\u201d. Inadempienze regionali che destano non poche preoccupazioni in vista dell’investimento del <\/span><\/span><\/span><\/em>PNRR <\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>sui<\/span><\/span><\/span><\/em> <\/b>\u201c<\/span><\/span><\/span><\/em>Percorsi di autonomia per persone con disabilit\u00e0<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>\u201d <\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

La <\/span><\/span><\/span><\/em>Magistratura contabile<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> rileva inoltre come <\/span><\/span><\/span><\/em>\u201cil numero dei beneficiari, tra i 100 e i 150 mila<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>, sia stato stimato in modo solo indiretto e parziale <\/span><\/span><\/span><\/em>(<\/span><\/span><\/span><\/em>percezione di pensione di invalidit\u00e0 con indennit\u00e0 di accompagnamento<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>) e senza prendere in considerazione i bisogni da soddisfare. In concreto, i bisogni da soddisfare sono stati individuati sulla base degli stanziamenti di bilancio, secondo un processo contrario a quello proprio di un corretto processo di programmazione\u201d. La <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> dei conti <\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>ammette <\/span><\/span><\/span><\/em>che <\/span><\/span><\/span><\/em>\u201c<\/span><\/span><\/span><\/em>la mancanza di strumenti idonei ad arginare prontamente i ritardi e a superare le inadempienze delle Regioni non ha consentito, finora, di verificare che le risorse stanziate nel bilancio dello Stato siano state interamente utilizzate allo scopo e nei tempi programmati<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

E per suffragare la <\/span><\/span><\/span><\/em>d\u00e9b\u00e2cle<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> nell’applicazione della legge \u201c<\/span><\/span><\/span><\/em>Dopo di Noi<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>\u201d <\/span><\/span><\/span><\/em>la <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte dei conti<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> scrive che<\/span><\/span><\/span><\/em> \u201cil raffronto tra il numero dei beneficiari effettivi delle prestazioni erogate (<\/span><\/span><\/span><\/em>pari a <\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>8.424<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> soggetti, secondo gli ultimi -ed unici- dati disponibili<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>)<\/span><\/span><\/span><\/em> con la platea potenziale dei destinatari <\/span><\/span><\/span><\/em>(stimati <\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>tra i 100.000 e i 150.000<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> soggetti nella relazione tecnica alla legge n. 112\/2016)<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>, evidenzia come solo in minima parte siano state soddisfatte le esigenze di cui la stessa legge si era fatta carico. Aggiungendo che: \u201c<\/span><\/span><\/span><\/em>allo stato attuale, risulta tuttavia difficile pretendere dalle Regioni, nella prestazione dei servizi previsti dalla legge n. 112\/2021, l\u2019assicurazione del raggiungimento di risultati che non siano stati definiti come <\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>livelli essenziali delle prestazioni<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Qui<\/b><\/u><\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> la Delibera della <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte dei conti<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

In assenza di controlli <\/b><\/span><\/span><\/span><\/strong>idonei a verificare, su tutto il territorio nazionale, la corretta e completa attuazione della norma e, soprattutto, senza<\/span><\/span><\/span><\/em> i Livelli Essenziali delle Prestazioni <\/b><\/span><\/span><\/span><\/strong>(<\/span><\/span><\/span><\/em>LEP<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em>) da garantire alle persone con disabilit\u00e0, la <\/span><\/span><\/span><\/em>Corte dei conti<\/b><\/span><\/span><\/span><\/em> ci dice <\/span><\/span><\/span><\/em>-insomma<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em>– che risulter\u00e0 impossibile arrivare ad una<\/span><\/span><\/span><\/em> <\/i>corretta e completa attuazione della norma.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Due domande finali<\/u><\/span><\/span><\/span><\/em>:<\/i><\/span><\/span><\/span><\/em> 1^. Coloro che si agitano per voler arrivare quanto prima ad una pasticciata e pericolosa \u201cautonomia differenziata\u201d avranno letto queste raccomandazioni della Magistratura contabile? 2^. E, in generale e al di l\u00e0 dell’assenza reiterata dei LEP, siamo proprio sicuri dell’efficacia delle procedure che pongono in capo alle Regioni (a queste Regioni) la gestione di questo fondo, come di tanti altri fondi?<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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