{"id":1710309,"date":"2023-01-18T15:01:05","date_gmt":"2023-01-18T15:01:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1710309"},"modified":"2023-01-18T16:00:25","modified_gmt":"2023-01-18T16:00:25","slug":"nessun-codice-di-condotta-nel-decreto-legge-anti-ong","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/01\/nessun-codice-di-condotta-nel-decreto-legge-anti-ong\/","title":{"rendered":"Nessun \u201ccodice di condotta\u201d nel Decreto legge anti-ONG"},"content":{"rendered":"<p><em>Malta non pu\u00f2 ritenersi \u201cpaese competente\u201d per coordinare e garantire attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio<\/em><\/p>\n<p>1. Ci sono questioni che riguardano gli obblighi di soccorso in mare che ritornano da anni, con le stesse cadenze argomentative, nella prassi amministrativa, nei procedimenti giudiziari e nei provvedimenti legislativi, come <strong><a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2023\/01\/02\/23G00001\/sg\">il Decreto legge n.1 del 2023, <\/a><\/strong>attualmente\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.medicisenzafrontiere.it\/news-e-storie\/news\/sar-il-nuovo-decreto-ostacola-il-soccorso-in-mare\/\">in fase di conversione, ma gi\u00e0 ostacolo per i soccorsi in mare. <\/a><\/strong>Questioni da affrontare con il criterio dell\u2019ordine gerarchico delle fonti normative, imposto dagli articoli 10, 11 e 117 della Costituzione, e dunque tenendo conto delle prescrizioni vincolanti delle Convenzioni internazionali e dei Regolamenti europei.<\/p>\n<p>Una di queste questioni, che viene sollevata per criminalizzare le operazioni di ricerca e salvataggio delle Organizzazioni non governative, riguarda la\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.a-dif.org\/2019\/05\/02\/nuove-prassi-coordinate-di-respingimento-collettivo-tra-italia-malta-e-guardia-costiera-libica-e-lunione-europea-garantisce-solo-gli-avvistamenti-aerei\/\">suddivisione del Mediterraneo centrale in zone SAR,<\/a>\u00a0<\/strong>zone che non segnano un limite alla giurisdizione degli Stati, ma prefigurano semplicemente delle\u00a0<strong>competenze<\/strong>\u00a0e delle\u00a0<strong>responsabilit\u00e0,<\/strong>\u00a0attribuite alle autorit\u00e0 statali, in Italia, secondo la vigente legislazione ed\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.dirittoimmigrazionecittadinanza.it\/archivio-saggi-commenti\/note-e-commenti\/fascicolo-2021-3\/820-il-nuovo-piano-nazionale-sar-2020-ed-i-soccorsi-in-alto-mare-tra-prassi-operative-e-diritto-internazionale\">il Piano Sar nazionale del 2020,<\/a><\/strong>\u00a0al Ministero dell\u2019interno, al Ministero delle infrastrutture, al Ministero della difesa, ed a livello operativo, alla Centrale di coordinamento della Guardia costiera (IMRCC) ed al Coordinamento della Marina militare (CINCNAV). In base alle Convenzioni internazionali (UNCLOS, SAR, SOLAS) al di l\u00e0 della distinzione delle zone SAR, tutti gli Stati costieri comunque informati di un evento di soccorso hanno l\u2019obbligo di coordinare gli interventi e di attivarsi tempestivamente, anche al di fuori della propria area di responsabilit\u00e0, se lo Stato che risulterebbe competente in base ai\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.statewatch.org\/analyses\/2020\/mediterranean-as-the-fiction-of-a-libyan-search-and-rescue-zone-begins-to-crumble-eu-states-use-the-coronavirus-pandemic-to-declare-themselves-unsafe\/\">registri IMO (Organizzazione marittima internazionale dell\u2019ONU)<\/a><\/strong>\u00a0non pu\u00f2 o non vuole intervenire direttamente con propri mezzi. Il fine superiore da salvaguardare \u00e8 la protezione della vita umana in mare, e anche l\u2019accesso ad una equa procedura di asilo, che rientra tra i diritti fondamentali della persona,\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.questionegiustizia.it\/rivista\/articolo\/gli-obblighi-disoccorso-inmare-neldiritto-sovranazionale-enell-ordinamento-interno_548.php\">in base all\u2019art. 33 della Convenzione di Ginevra sui rifugiat<\/a><\/strong>i che sancisce il principio di non respingimento verso paesi nei quali si potrebbero subire trattamenti disumani o degradanti. Qualunque disposizione di legge, come qualunque provvedimento amministrativo che vada contro questi principi pu\u00f2 essere impugnato davanti ai giudici nazionali ed alle corti internazionali. Se il legislatore mantiene una formulazione della norma che fa riferimento anche indiretto (con l\u2019uso del termine \u201caree di competenza\u201d) ad accordi con paesi terzi o a ripartizioni delle zone SAR (ricerca e soccorso) che comportano l\u2019omissione di interventi di salvataggio, o la collaborazione con autorit\u00e0 militari che non rispettano i diritti umani, come si verifica da anni da parte delle autorit\u00e0 italiane, nei rapporti con il governo provvisorio di Tripoli, la legge pu\u00f2 essere disapplicata in nome delle clausole generali di forza maggiore o di stato di necessit\u00e0.<\/p>\n<p><strong><a href=\"https:\/\/www.ansamed.info\/ansamed\/it\/notizie\/rubriche\/cronaca\/2023\/01\/17\/migranti-oim-gia-17-morti-nel-2023-in-rotta-verso-italia_4e48350a-216d-421d-be45-7ed612d6052a.html?fbclid=IwAR1_D9IPVB6tz31w3WnRkk1ang4CRTNj5aqoy79zT5zT4woT1aNvt1iX2IY\">Secondo l\u2019OIM (Organizzazione internazionale delle migrazioni):<\/a> <\/strong><em>\u201cla Libia non \u00e8 un porto sicuro ed il numero delle persone riportate a terra dalla guardia costiera libica non collima con quello delle presenze nei centri di detenzione e questo apre a speculazioni. Queste persone possono essere vendute per lavoro temporaneo o addirittura soggette a richieste di riscatto da parte della famiglia per essere liberate\u201d. <\/em>A tale proposito va ricordata la pronuncia del\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.asgi.it\/notizie\/libia-condanna-respingimento\/\">Tribunale di Napoli, che nel mese di ottobre del 2021 ha condannato il comandante di un rimorchiatore (Asso 28)\u00a0<\/a><\/strong>di servizio ad una piattaforma offshore a 70 miglia dalla costa libica, per avere riportato nel porto di Tripoli, decine di persone che gi\u00e0 si trovavano in acque internazionali. Una sentenza che indica chiaramente la insostenibilit\u00e0 dei Trattati, dei Protocolli operativi e dei<strong><a href=\"https:\/\/www.questionegiustizia.it\/articolo\/gli-accordi-con-la-libia-e-la-lotta-ai-trafficanti_11-06-2018.php\">\u00a0Memorandum d\u2019intesa stipulati nel tempo con la Libia.<\/a><\/strong><\/p>\n<p>In caso di denuncia o di procedimento giudiziario, che riguardino questi temi, vanno dunque sollevate questioni di costituzionalit\u00e0 e di violazione dei Regolamenti europei che rafforzano, anche nei confronti del legislatore, la natura vincolante delle Convenzioni internazionali. Che non possono essere violate o travisate ricorrendo alla decretazione d\u2019urgenza, in assenza peraltro dei requisiti di straordinariet\u00e0 ed urgenza richiesti dalla Costituzione. Se lo scorso anno c\u2019\u00e8 stato un notevole aumento degli arrivi via mare in Italia e dei soccorsi nelle acque del Mediterraneo centrale, occorre sempre ricordare che soltanto il 12 per cento delle oltre cento mila persone in fuga via mare verso l\u2019Italia nel 2022 \u00e8 stato soccorso dalle navi delle ONG. Eppure solo questi casi sembrano giustificare una valutazione di straordinariet\u00e0 e di urgenza che ancora una volta appare strumentale al raggiungimento di una evidente finalit\u00e0 politica.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>2. Alla base dei divieti di ingresso nelle acque territoriali o nei porti italiani, frapposti nel tempo alle navi delle ONG, si sono indicate diverse motivazioni, le stesse che hanno poi giustificato i tentativi di sanzione, motivazioni che nei procedimenti penali ancora pendenti vengono rilanciate da alcune procure come tratti caratterizzanti i capi di imputazione. Si \u00e8 cos\u00ec contestato che le <em>operazioni di soccorso non fossero state immediatamente comunicate al centro di coordinamento competente per il soccorso marittimo <\/em><em>e allo Stato di bandiera<\/em>.\u00a0<strong>Una vera falsit\u00e0, <\/strong>perch\u00e9 finora in tutte le operazioni di ricerca e salvataggio che sono state oggetto di contestazione, i comandanti delle ONG hanno sempre dimostrato, sulla base dei documenti e dei rapporti riassuntivi delle comunicazioni intercorse con le \u201cautorit\u00e0 competenti\u201d, di avere tempestivamente adempiuto i doveri di informazione nei confronti delle autorit\u00e0 italiane e dello Stato di bandiera della nave. Le navi umanitarie comunicano del resto gli eventi di soccorso alle autorit\u00e0 libiche e maltesi, che nella maggior parte dei casi neppure rispondono ai messaggi. Si \u00e8 pure giunti a contestare che le medesime attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio in acque internazionali non fossero state effettuate\u00a0<em>\u201cnel rispetto delle indicazioni della competente autorit\u00e0 per la ricerca e il soccorso in mare\u201d.<\/em>\u00a0Come se le navi delle ONG presenti in acque internazionali fossero obbligate a chiamare le autorit\u00e0 libiche, restare in\u00a0<em>stand by<\/em>\u00a0senza effettuare soccorsi e trasbordi, ed attendere l\u2019arrivo delle motovedette libiche o tunisine per la consegna (una vera\u00a0<em>rendition<\/em>) dei naufraghi. La stessa argomentazione ritorna nei pochi procedimenti penali ancora aperti nel confronti delle ONG, come nel caso del\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.avvenire.it\/attualita\/pagine\/mare-jonio-ecco-le-carte-dell-inchiesta\">procedimento Maersk\/Mare Ionio davanti al Tribunale di Ragusa<\/a><\/strong>\u00a0contro componenti della ONG Mediterranea, che operava con il rimorchiatore Mare Ionio, peraltro ancora bloccato con misure di fermo amministrativo. Di certo la responsabilit\u00e0 di coordinamento dei soccorsi, con la successiva indicazione di un porto di sbarco sicuro, non pu\u00f2 ricadere sugli Stati di bandiera delle navi, n\u00e8 si pu\u00f2 impedire ad una nave battente bandiera italiana l\u2019ingresso in un porto del nostro paese, con un gruppo di naufraghi a bordo, sia pure trasbordati da nave battente bandiera di altro Stato che li aveva soccorsi in precedenza. Sembra che, almeno di questo, nel nuovo Decreto sicurezza n.1 del 2023 si sia dovuto prendere atto, forse anche per evitare reazioni troppo dure a livello europeo, dopo il durissimo scontro diplomatico con la Francia, e con la Germania, sui casi delle navi delle ONG, in particolare di MSF e <em>Sos Humanuty<\/em>, entrate con una precisa limitazione del dirito di sosta nel porto di Catania, agli inizi di novembre dello scorso anno, e poi della <em>Ocean Viking<\/em> di <em>SOS Mediterrane\u00e9<\/em>, \u201crespinta\u201d e costretta ad andare fino a Tolone, dopo la concessione di un porto di sbarco sicuro (POS) da parte della Francia.<\/p>\n<p>I<strong><a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2023\/01\/02\/23G00001\/sg\">l Decreto legge n.1 del 2023,<\/a><\/strong>\u00a0attualmente all\u2019esame del Parlamento in sede di conversione, provvedimento privo dei requisiti di necessit\u00e0 e urgenza, tende a mantenere una totale discrezionalit\u00e0 in capo alle autorit\u00e0 marittime, e tramite queste al ministro dell\u2019interno, nella classificazione, e quindi nella distinzione dei casi di sorveglianza, di allerta e di\u00a0<em>distress<\/em>. Si consente cos\u00ec di escludere la ricorrenza di una situazione di pericolo immediato,\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.a-dif.org\/2021\/11\/11\/come-si-trasformano-i-soccorsi-delle-ong-in-eventi-migratori\/\">classificando l\u2019evento di soccorso come evento migratorio<\/a><\/strong>, una distinzione che invece pu\u00f2 essere apprezzata soprattutto dal comandante della nave pi\u00f9 vicina. Date le caratteristiche delle imbarcazioni sulle quali i migranti vengono fatti partire dai paesi nordafricani, soprattutto dalla Libia e dalla Tunisia, per il sovraccarico ed il loro equipaggiamento, la situazione di pericolo immediato (<em>distress<\/em>) va invece riconosciuta nella generalit\u00e0 dei casi, come purtroppo \u00e8 confermato dai naufragi sempre pi\u00f9 frequenti. Come \u00e8 stato ritenuto dalla<strong><a href=\"https:\/\/www.repubblica.it\/cronaca\/2020\/01\/28\/news\/archiviazione_ong_agrigento-246981646\/\">\u00a0Procura della Repubblica di Agrigento nella richiesta di archiviazione, nel mese di gennaio del 2020,<\/a><\/strong>\u00a0di uno dei procedimenti penali che hanno riguardato comandante e capo-missione della nave Mare Ionio di Mediterranea, e come hanno confermato altre successive sentenze di archiviazione.<\/p>\n<p>Attorno a questo tipo di valutazioni, che prendono le mosse da quanto previsto dal diritto internazionale e dal\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32014R0656&amp;from=EN\">Regolamento europeo n.656 del 2014,<\/a><\/strong>\u00a0si giocher\u00e0 probabilmente il\u00a0<a href=\"https:\/\/www.radioradicale.it\/processi\/1371\/processo-a-carico-di-matteo-salvini-per-il-caso-open-arms-agosto-2019\"><strong>processo Open Arms\/Salvini a Palermo<\/strong>.<\/a>\u00a0Anche se\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.a-dif.org\/2023\/01\/12\/salvini-sotto-processo-a-palermo-chi-siede-sul-banco-degli-imputati\/\">il vero tema di quel dibattimento, se si vuole restare sul terreno dei capi di imputazione,<\/a><\/strong>\u00a0non \u00e8 costituito dalle modalit\u00e0 dei primi soccorsi, ma\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.giustiziainsieme.it\/en\/news\/74-main\/27-diritto-e-societa-e-innovazione\/878-la-richiesta-di-autorizzazione-a-procedere-sul-caso-open-arms-1-20-agosto-2019-nota-a-tribunale-di-palermo-collegio-per-i-reati-ministeriali-30-gennaio-2020\">nei sei giorni in cui la Open Arms restava ormeggiata a poche centinaia di metri dall\u2019ingresso nel porto di Lampedusa,<\/a><\/strong>\u00a0tanto che alla fine i naufraghi potevano sbarcare soltanto per effetto del\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.asgi.it\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/2019_8_20_Agrigento_Open_Arms.pdf\">Decreto di sequestro della nave, adottato dalla Procura di Agrigento.<\/a><\/strong><\/p>\n<p>Non pu\u00f2 sfuggire\u00a0<strong>una precisa sinergia<\/strong>\u00a0tra le poche iniziative della magistratura non ancora archiviate nei confronti delle ONG e quanto previsto dal\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.a-dif.org\/2023\/01\/03\/si-ritorna-al-diritto-di-polizia-obblighi-di-soccorso-in-mare-a-discrezione-dei-prefetti\/\">Decreto legge n.1 del 2023,<\/a><\/strong>\u00a0in corso di conversione in legge, che comunque \u00e8 privo di qualsiasi valenza retroattiva, in particolare quando, per giustificare i divieti di transito in acque territoriali, si fa riferimento ad\u00a0<strong>\u201cautorit\u00e0 competenti per la ricerca ed il soccorso in mare\u201d,<\/strong>\u00a0ed\u00a0<strong>al divieto di trasbordi<\/strong>. In entrambi i casi si individua la competenza per i soccorsi in acque internazionali in base alla suddivisione del Mediterraneo centrale in zone SAR di ricerca e salvataggio, attribuite a Malta, alla Libia ed alla\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/data.unhcr.org\/en\/country\/tun\">Tunisia.<\/a><\/strong><\/p>\n<p>Si ritiene in sostanza possibile, vietare il transito e la sosta, dunque l\u2019ingresso in porto, alle navi delle Organizzazioni non governative, e soltanto a queste, dopo che abbiano operato attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio in acque internazionali, se non si sono rivolte, alle autorit\u00e0 libiche o tunisine, o se non si sono piegate ai loro comandi, ove queste avessero assunto responsabilit\u00e0 di coordinamento SAR. e per queste ragioni si vorrebbe conseguentemente sanzionare il Comandante, il Capomissione della nave, o altri esponenti della ONG.<\/p>\n<p>Da parte del governo si richiama sempre pi\u00f9 spesso il principio di legalit\u00e0 nel \u201ccontrollo dei flussi migratori\u201d. Non si pu\u00f2 che condividere questo richiamo, che deve valere anche per le autorit\u00e0 statali e per gli obblighi a carico degli Stati chiamati a garantire la salvaguardia della vita umana in mare, ricordando che il Protocollo aggiuntivo sul traffico di esseri umani, allegato alla Convenzione di Palermo del 2000, contro il Crimine transnazionale, tante volte citato, antepone il diritto alla vita ed il diritto di asilo al contrasto dell\u2019immigrazione irregolare ed alla \u201cdifesa dei confini nazionali\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h5><strong><em><a href=\"https:\/\/www.a-dif.org\/2023\/01\/17\/malta-non-puo-ritenersi-paese-competente-per-coordinare-e-garantire-attivita-di-ricerca-e-salvataggio-nessun-condice-di-condotta-nel-decreto-legge-anti-ong\/\">versione A-dif<\/a><\/em><\/strong><\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Malta non pu\u00f2 ritenersi \u201cpaese competente\u201d per coordinare e garantire attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio 1. 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