{"id":1703811,"date":"2023-01-04T14:58:36","date_gmt":"2023-01-04T14:58:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1703811"},"modified":"2023-01-04T15:54:35","modified_gmt":"2023-01-04T15:54:35","slug":"1703811","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2023\/01\/1703811\/","title":{"rendered":"Si ritorna al diritto di polizia: obblighi di soccorso in mare a discrezione dei prefetti"},"content":{"rendered":"

1. Il 2 gennaio scorso \u00e8 stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale<\/span><\/a><\/strong>, dopo la firma del Presidente della Repubblica il\u00a0Decreto legge n.1 del 2023,<\/span><\/strong>recante\u00a0\u201cdisposizioni urgenti per la gestione dei flussi migratori\u201d<\/em>,che mette nelle mani dei prefetti, e dunque al ministero dell\u2019interno, la definizione, caso per caso, delle regole dei soccorsi in acque internazionali operati \u201cin via sistematica\u201d, quindi con evidente valenza discriminatoria, in quanto contiene prescrizioni derogatorie di Convenzoni internazionali e di Regolamenti europei, soltanto nei casi di interventi di ricerca e salvataggio in acque internazionali operati dalle Ong. Allle quali per determinazione di un organo amministrativo interno, non sarebbero sempre applicabili le regole generali sui soccorsi in mare, sancite dalle Convenzioni internazionali ( per le quali si rinvia al\u00a0Manuale IAMSAR)<\/span><\/a><\/strong>\u00a0e dai Regolamenti europei, ai quali ocorre fare diretto richiamo, con una evidente limitazione della sovranit\u00e0 nazionale, in base all\u2019art.117 della Costituzione italiana. Quando il rovesciamento tra vero e falso, tra norme internazionali e provvedimenti amministrativi, con una completa\u00a0sovversione dell\u2019ordine gerarchico delle fonti<\/span><\/a><\/strong>\u00a0arriva a questi livelli, siamo fuori da quello che intendevamo come Stato democratico e democrazia costituzionale. Adesso i prefetti di polizia, su precise direttive del ministro dell\u2019interno, potranno decidere quello che vogliono in materia di soccorsi in mare, non si sa sulla base di quali competenze, e limitare diritti ed obblighi di soccorso previsti da norme di rango costituzionale e da Regolamernti europei, norme che sono tanto vincolanti per il legislatore, ed a maggior ragione per le autorit\u00e0 amministrative, come i principi affermati nella Costituzione. Con il nuovo \u201ccodice di condotta\u201d imposto per legge alle ONG si vorrebbero creare i presupposti di violazioni amministrative, ma in ipotesi anche penali,il cui accertamento, affidato ai prefetti, potrebbe portare dopo il primo fermo amministrativo, al sequestro ed alla confisca delle navi, e forse anche a nuove denunce all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria. Si registra comunque una netta inversione di rotta, dopo il fallimento dei primi provvedimenti amministrativi sugli\u00a0sbarchi selettivi,<\/span><\/a><\/strong>\u00a0adottati dal nuovo governo a fine ottobre dello scorso anno, con cui il ministro dell\u2019interno Piantedosi voleva limitare le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio delle ong impegnate nelle acque internazionali del Mediterraneo centrale . Il Decreto legge n.1 del 2023 abroga alcune norme contenute nel Decreto immigrazione n.130 del 2020, che gi\u00e0 recepiva buona parte del Decreto sicurezza bis n.53 del 2019, e aggiunge una serie di disposizioni, all\u2019articolo 1 comma 2 del Decreto che sembrano costituire una sorta di Codice di condotta imposto per legge alle Organizzazioni non governative che operano soccorsi in acque internazionali. Si potrebbe dire che, molto rapidamente,\u00a0dagli sbarchi selettivi si \u00e8 passati ai soccorsi selettivi,<\/span><\/strong>\u00a0ulteriore manifestazione di politiche disumane in violazione di consolidati principi sugli obblighi di soccorso a salvaguardia della vita umana in mare.<\/p>\n

 <\/p>\n

2. Del Decreto sicurezza bis di Salvini n.53 del 2019,<\/span><\/a><\/strong>e quindi del\u00a0Decreto legge n.130 del 2020,<\/span><\/a><\/strong>per come convertiti poi in legge, rimane in vigore la previsione fondamentale che, basandosi su una interpretazione fuorviante dell\u2019art. 19 della\u00a0Convenzione di Montego Bay (UNCLOS)<\/span><\/a><\/strong>, riserva al Ministro dell\u2019interno la possibilit\u00e0 di vietare l\u2019ingresso nelle acque territoriale alla nave battente bandiera straniera che abbia operato salvataggi in acque internazionali, a meno che non ricorrano precise condizioni che permettano di (non) considerare (non) inoffensivo il transito e la sosta nelle acque territoriali. In base all\u2019art. 1 del Decreto n.130 del 2020, che rimane in vigore per questa parte,\u00a0\u201cper motivi di ordine e sicurezza pubblica ovvero quando si concretizzano le condizioni di cui all\u2019articolo 19, paragrafo 2, lettera g), della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, con allegati e atto finale, fatta a Montego Bay il 10 dicembre 1982, resa esecutiva dalla legge 2 dicembre 1994, n. 689, limitatamente alle violazioni delle leggi di immigrazione vigenti,<\/em>\u00a0<\/span>il Ministro dell\u2019interno, di concerto con il Ministro della difesa e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, e previa informazione al Presidente del Consiglio dei ministri, puo\u2019 limitare o vietare il transito e la sosta di navi nel mare territoriale,<\/span><\/em><\/strong>\u00a0salvo che si tratti di naviglio militare o di navi in servizio governativo non commerciale\u201d<\/em>. Appare evidente dunque come si continuino ad associare i soccorsi in mare operati in modo \u201cnon occasionale\u201d e dunque quelli operati dalle ONG, come attivit\u00e0 in violazione delle leggi in materia di immigrazione, anche se questa prospettazione non ha ancora trovato riscontro in una sola sentenza passata in giudicato, ed anzi sono numerosi i procedimenti penali intentati contro le Organizzazioni non governative per le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio operate in acque internazionali, che si sono chiusi con una serie di archiviazioni.<\/p>\n

Il Decreto legge n.1 del 2 febbraio 2023 precisa le nuove condizioni che sono richieste perch\u00e8 il transito della nave non sia considerato \u201cnon inoffensivo\u201d e dunque individua i casi nei quali i mezzi delle ONG possono essere autorizzati a sbarcare i naufraghi in territorio italiano, si dovrebbe presumere \u201d nel tempo ragionevolmente pi\u00f9 breve\u201d.\u00a0Si stabilisce innazitutto che i divieti di ingresso nelle acque territoriali, trasformati nel 2020 in divieti di transito e sosta, dalla legge di conversione del Decreto legge 130\/2020, non sono applicabili \u201cnelle ipotesi di operazioni di soccorso immediatamente comunicate al centro di coordinamento competente per il soccorso marittimo nella cui area di responsabilit\u00e0 si svolge l\u2019evento e allo Stato di bandiera\u00a0<\/strong><\/span><\/em>ed effettuate nel rispetto delle indicazioni delle predette autorit\u00e0, emesse sulla base degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali in materia di diritto del mare, della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali e delle norme nazionali, internazionali ed europee in materia di diritto di asilo, fermo<\/em>\u00a0restando quanto previsto dal Protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalit\u00e0 transnazionale organizzata per combattere il traffico illecito di migranti via terra, via mare e via aria, reso esecutivo dalla legge 16 marzo 2006, n. 146\u2033.<\/em><\/p>\n

Questo richiamo sembrerebbe obbligare il comandante della nave ad una mera comunicazione dei soccorsi all\u2019autorit\u00e0 marittima (MRCC) competente per la zona nella quale si verifica l\u2019evento SAR, adempimento che le navi civili dele ONG soddisfano generalmente, inoltrando notizie immediate sui salvataggi in corso nel Mediterraneo centrale a tutti gli stati costieri, titolari di zone SAR confinanti, come \u00e8 stato dimostrato in diversi procedimenti penali intentati contro comandanti e capimissione che hanno potuto dimostrare queste circostanze. Nessuna norma internazionale, e dunque neppure il Decreto legge del governo Meloni. impone al comandante della nave soccorritrice di richiedere il coordinamento ad uno Stato costiero prima di procedere ai soccorsi, o peggio, di chiedere all\u2019autorit\u00e0 SAR competente\u00a0\u201cl\u2019assegnazione del porto di sbarco\u201d<\/em>, richiesta che, se avesse seguito, nel caso della Libia o della Tunisia, potrebbe configurare una violazione del divieto di respingimenti collettivi. Sul punto si \u00e8 espresso in modo inequivocabile il\u00a0Tribunale di Napoli, condannando il comandante del rimorchiatore italiano ASSO 28<\/span><\/a><\/strong>, che dopo avere effettuato un soccorso in acque internazionali aveva effettuato lo sbarco dei naufraghi in un porto libico, con le note conseguenze che poi queste persone avrebbero subito appena riprese dai miliziani libici. Eppure malgrado la formulazione del decreto, e nelle intenzioni di chi vi dar\u00e0 attuazione, secondo gli indirizzi espressi dal governo, si d\u00e0 per scontato, anche contro l\u2019evidenza, che le navi delle ONG presenti nel Mediterraneo centrale operino in una situazione di generale illegalit\u00e0, e che le loro attivit\u00e0 vadano inquadrate all\u2019interno delle azioni di contrasto che si propongono gli Stati per sconfiggere i trafficanti di essseri umani, che si assume strumentalizzerebbero la presenza in acque internazionali delle navi inviate dalle ONG, accusate addirittura di\u00a0\u201cfare la spola con gli scafisti\u201d.<\/span><\/a><\/strong>\u00a0Ma poi risulta evidente che sono\u00a0le autorit\u00e0 di governo\u00a0<\/span><\/a><\/strong>italiane che,\u00a0come in passato,<\/span><\/a><\/strong>\u00a0continuano a conclidere accordi con governi che sui loro territori sono\u00a0sostenuti da bande criminali,<\/span><\/a><\/strong>\u00a0come nel caso del governo di Tripoli, tenuto in piedi da miliizie che,\u00a0da Zawya<\/span><\/a><\/strong>\u00a0a\u00a0Sabratha<\/span><\/strong><\/a>\u00a0e Garabouli, sono accusate di traffico di esseri umani e di ogni genere di attivit\u00e0 illecite.<\/p>\n

Non e\u2019 certo un caso se nello stesso giorno in cui in Consiglio dei ministri si approvava il nuovo Decreto legge,\u00a0si intensificavano i contatti per rafforzare la collaborazione con le autorit\u00e0 di Tripoli.<\/span><\/a><\/strong>\u00a0\u201cIl Ministro designato dell\u2019Interno libico Emad Al-Trabelsi ha esaminato davanti a una delegazione della sicurezza italiana i piani di sicurezza emessi dal Ministero dell\u2019Interno relativi al fascicolo dell\u2019immigrazione clandestina e le ripercussioni che ne derivano. La delegazione italiana, che ha incontrato Al-Trabelsi presso la sede del Dipartimento Relazioni e Cooperazione a Tripoli, comprendeva funzionari del Ministero dell\u2019Interno, il Comandante in Capo della Polizia, il Direttore del Dipartimento Immigrazione e un numero di funzionari.\u201d\u00a0<\/em>Appare evidente come il governo Meloni voglia spingere ulteriormente sulla collaborazione con la sedicente\u00a0\u201cGuardia costiera libica<\/span><\/a><\/strong>\u201d nelle sue varie articolazioni, e sulle prassi di \u201crespingimenti collettivi su delega\u201d,recentemente oggetto di una denuncia alla Corte penale internazionale.<\/span><\/a><\/strong><\/p>\n

La ripartizione delle zone SAR nel Mediterraneo centrale non tiene conto che alcuni paesi come la Libia e la Tunisia non garantiscono per i naufraghi di diversa nazionalit\u00e0 porti sicuri di sbarco e procedure eque ed accessibili per il riconoscimento dello status di rifugiato.\u00a0Malta non ha ratificato l\u2019emendamento alla Convenzione SAR di Amburgo contenuto nella\u00a0Risoluzione IMO 167-78 del 2004\u00a0<\/a><\/span><\/strong>e dunque non pu\u00f2 essere considerata come un paese al quale il comandante della nave che effettua un salvataggio\u00a0nella vastssima zona SAR attribuita alle autorit\u00e0 di La Valletta,<\/span><\/a><\/strong>\u00a0possa essere obbligato a rivolgersi per chiedere coordinamento di soccorsi operati in acque internazionali o l\u2019assegnazione di un porto di sbarco sicuro.<\/p>\n

 <\/p>\n

3. Secondo il nuovo decreto, nel caso di navi che effettuano \u00abin via sistematica attivit\u00e0 di ricerca e soccorso in mare per autorizzare il transito nelle acque territoriali devono ricorrere congiuntamente le seguenti condizioni:<\/p>\n

a) la nave che effettua in via sistematica attivit\u00e0 di ricerca e soccorso in mare opera in conformit\u00e0 ad autorizzazioni o abilitazioni rilasciate dalle competenti autorit\u00e0 dello Stato di bandiera ed \u00e8 in possesso dei requisiti di idoneit\u00e0 tecnico-nautica alla sicurezza della navigazione;<\/p>\n

b) sono state avviate tempestivamente iniziative volte a informare le persone prese a bordo della possibilit\u00e0 di richiedere la protezione internazionale e, in caso di interesse, a raccogliere i dati rilevanti da mettere a disposizione delle autorit\u00e0;<\/p>\n

c) \u00e8 stata richiesta, nell\u2019immediatezza dell\u2019evento, l\u2019assegnazione del porto di sbarco;<\/p>\n

d) il porto di sbarco assegnato dalle competenti autorit\u00e0 \u00e8 raggiunto senza ritardo per il completamento dell\u2019intervento di soccorso;<\/p>\n

e) sono fornite alle autorit\u00e0 per la ricerca e il soccorso in mare italiane, ovvero, nel caso di assegnazione del porto di sbarco, alle autorit\u00e0 di pubblica sicurezza, le informazioni richieste ai fini dell\u2019acquisizione di elementi relativi alla ricostruzione dettagliata dell\u2019operazione di soccorso posta in essere;<\/p>\n

f) le modalit\u00e0 di ricerca e soccorso in mare da parte della nave non hanno concorso a creare situazioni di pericolo a bordo n\u00e9 impedito di raggiungere tempestivamente il porto di sbarco.<\/p>\n

Si tratta apparentemente di obblighi attenuati rispetto a quelli previsti nelle prime bozze del decreto legge pubblicate dai mezzi di informazione, ma in realt\u00e0 la loro portata, al di fuori di quanto gi\u00e0 previsto dalle Convenzioni internazionali e dai Regolamenti europei ,\u00e8 talmente ampia che rimane sostanzialmente rimessa alla successiva determinazione, caso per caso, delle autorit\u00e0 amministrative, a nocumento della certezza del diritto e della prevedibilit\u00e0 delle decisioni delle autorit\u00e0 competenti, anche in ordine all\u2019adozione di eventuali sanzioni che possono arrivare alla confisca della nave. Dal tenore del nuovo decreto si ricava l\u2019ulteriore conferma che l\u2019autorit\u00e0 nazionale che coordina i soccorsi, anche all\u2019esterno della zona SAR di propria competenza, deve garantire lo sbarco in un porto sicuro, anche se questo porto sicuro verr\u00e0 definito soltanto come Porto di destinazione (POD). Che poi significa negare la natura di attivit\u00e0 SAR (ricerca e salvataggio) alle operazioni di soccorso in acque internazionali realizzate dalle navi delle ONG. Che dovrebbero invece concludersi in un porto di sbarco sicuro, o Place of safety (POS).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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